湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)法規(guī)處(410005)聶建剛

新增人口是否有權(quán)要求承包土地

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)法規(guī)處(410005)聶建剛

案例1998年，家住四川省巫山縣D鄉(xiāng)的農(nóng)民黃某帶著妻兒共4人來(lái)到湖南省望城縣(現(xiàn)望城區(qū))K鄉(xiāng)T村(后合并為L(zhǎng)村)Y組租種了李某的責(zé)任田，并租住了李某的住房。2001年，經(jīng)Y組同意，黃某準(zhǔn)備將戶口遷至Y組落戶，但一直到2004年6月才辦好戶口的遷入手續(xù)。2006年，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅全面取消，政府還給種糧補(bǔ)貼，農(nóng)民種田的積極性高漲，田少人多的矛盾開(kāi)始凸顯，原來(lái)的農(nóng)田承包戶李某向黃某要回了承包田，黃某一家無(wú)田可種，生活極度困難。為此，黃某多次找有關(guān)部門反映情況，要求解決種田和宅基地問(wèn)題。但是，Y組以黃某是外來(lái)戶，組上的田土已分配為由堅(jiān)決不同意分配田土，部分情緒激動(dòng)的村民甚至提出不要黃某住在該組。不得已，黃某于2010年初將L村和Y組一同起訴到望城縣人民法院。2010年5月17日，在人民法院的主導(dǎo)下，經(jīng)多方調(diào)解，L村為黃某圓滿解決了宅基地問(wèn)題，黃某也放棄目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)的田土分配問(wèn)題，到法院辦理了申請(qǐng)撤訴的手續(xù)。

解析在本案中，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題是新增人口是否具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和能否實(shí)際取得承包地。新增人口，不僅包括像黃某這樣的舉家遷入的新落戶人員，也包括因婚嫁原因新落戶的人員，比如嫁進(jìn)來(lái)的兒媳或入贅的女婿，還包括新生兒。這部分人口能否承包土地是近幾年各地反映比較突出的問(wèn)題，部分地方甚至以人口新增為由要求重新調(diào)整土地。

我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”新增人口屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，依法應(yīng)享有以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)利。但是，具有承包土地的權(quán)利，并不代表一定能承包到土地，因?yàn)檫€要“有地可包”，即本集體經(jīng)濟(jì)組織有可用于發(fā)包的土地。而我國(guó)農(nóng)村土地政策和法律都要求保持農(nóng)村承包土地的長(zhǎng)期穩(wěn)定，除法律規(guī)定的少數(shù)例外情況，承包期內(nèi)不得調(diào)整承包地。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第28條的規(guī)定，能夠用于承包給新增人口的土地主要有3種：一是集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，二是通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的土地，三是承包方依法、自愿交回的土地。而現(xiàn)實(shí)情況是，在1998年前后的第二輪土地承包中，已經(jīng)很少有集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動(dòng)地，除個(gè)別地方，可以開(kāi)墾的土地也不多，至于承包方依法、自愿交回的承包地，數(shù)量更少。所以，在本案例中，黃某這樣的新落戶人員盡管具備家庭承包土地的主體資格，但由于“無(wú)地可包”，目前是無(wú)法取得承包地的。不過(guò)，一旦出現(xiàn)有可以用于發(fā)包的土地，新落戶人員等新增人口可以要求承包土地，村里也應(yīng)當(dāng)發(fā)包給新增人口。在現(xiàn)有政策和法律規(guī)定下，黃某等新增人口在取得承包地之前，可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃等方式耕種他人的承包地或者從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，解決生活問(wèn)題。