湖南省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)村經(jīng)營管理處(410005) 劉勝軒

湖南省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向

湖南省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)村經(jīng)營管理處(410005) 劉勝軒

2016年年底，中央出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，舉國上下吹響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的集結(jié)號。湖南省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，取得了積極進(jìn)展，但由于現(xiàn)行法律、政策等制度性約束，在推進(jìn)改革過程中仍然面臨一些亟待明確的問題，需要重點(diǎn)研究解決。如何貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大農(nóng)民的根本利益，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)把握好6個方面的問題。

1.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革范圍涵蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的全部資產(chǎn)，包括各類流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)，集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)。

2.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)湖南省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要區(qū)分不同地區(qū)的資產(chǎn)狀況、成員構(gòu)成和發(fā)展階段，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)要通過“確權(quán)賦能”，加強(qiáng)土地制度改革，抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，慎重穩(wěn)妥地開展集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地管理制度改革，同時(shí)加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理。長沙、株洲、湘潭等部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)可通過股份量化，推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，建立現(xiàn)代經(jīng)營管理制度，使農(nóng)民按股分享集體經(jīng)營收益。

3.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革組織載體以現(xiàn)有農(nóng)村集體所有制關(guān)系為基礎(chǔ)，按照集體產(chǎn)權(quán)歸屬和會計(jì)核算單位，分別在組、村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 3級開展改革。沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的地方，應(yīng)在村民自治組織范圍內(nèi)進(jìn)行改革；已經(jīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃并完成撤村建居的地方，應(yīng)在原集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行改革；已經(jīng)進(jìn)行村組合并的地方，應(yīng)分別在合并前的集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行改革。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定涉及廣大農(nóng)民的切身利益，應(yīng)在堅(jiān)持尊重歷史、權(quán)利義務(wù)對等、標(biāo)準(zhǔn)一致、程序公開的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)情況、對集體積累做出的貢獻(xiàn)以及有關(guān)法律政策規(guī)定等條件的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員民主決定。此外，還要妥善處理好特殊群體的成員身份界定問題，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。在條件允許下，要結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)政策文件、地方性法規(guī)或規(guī)章進(jìn)行解決。

5.農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置與權(quán)能集體股的去留問題是農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置的難點(diǎn)。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以個人股為主，是否設(shè)置集體股，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過公開程序自主決定。集體經(jīng)濟(jì)組織還可以探索設(shè)置募集股、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任股等其他股權(quán)類型。賦予集體資產(chǎn)股權(quán)更加充分的權(quán)能是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)按照黨的十八屆三中全會要求，通過開展改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。重點(diǎn)探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件及退出的范圍、程序和方式，探索貸款人不能償還到期貸款時(shí)集體資產(chǎn)股份作為抵押物變現(xiàn)的具體途徑，探索具備法定繼承人資格但不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員該如何繼承集體資產(chǎn)股份等內(nèi)容。

6.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)要根據(jù)不同的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和流轉(zhuǎn)范圍，確定市場建立地點(diǎn)和服務(wù)范圍，各縣市區(qū)要依托現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的綜合性農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場，無需單獨(dú)另建。交易市場建設(shè)應(yīng)參照《湖南省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范（試行）》要求，重點(diǎn)健全交易規(guī)則，明確交易品種，完善運(yùn)行機(jī)制，保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢。