邯鄲市漳滏河灌溉供水管理處 桂士勇

農(nóng)田水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理研究

邯鄲市漳滏河灌溉供水管理處 桂士勇

加強(qiáng)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理不僅關(guān)系到水利投資資金的使用效率，而且還影響到農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。隨著近些年國家對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度的增大，河北省農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)規(guī)模也越來越大，然而在具體的財(cái)務(wù)管理中卻存在資金缺乏統(tǒng)一管理、考核機(jī)制不健全以及會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問題。對此，基于新形勢的要求，本文就農(nóng)田水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，并據(jù)此提出相應(yīng)的解決對策。

農(nóng)田水利項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理；效率

引言

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田水利工程是保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理則是提高農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。隨著河北省農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，水利項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理中暴露出了諸多問題。本文就水利工程財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的解決對策，以期促進(jìn)河北省農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)田水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問題

結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)田水利工程財(cái)務(wù)管理中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是工程結(jié)算審批流程不規(guī)范。由于農(nóng)田水利建設(shè)部門屬于國家行政事業(yè)單位，個(gè)別部門在工程價(jià)款結(jié)算時(shí)沒有嚴(yán)格按照簽訂的合同和招投標(biāo)文件進(jìn)行結(jié)算，甚至部分工程建筑在缺少監(jiān)理簽字的情況下就進(jìn)行了財(cái)政資金支付，不規(guī)范的審批流程使得財(cái)務(wù)管理工作比較混亂。尤其是在農(nóng)田水利工程項(xiàng)目配套資金的使用上存在盲目性，例如由于地方上項(xiàng)目配套資金無法及時(shí)到位，導(dǎo)致水利部門沒有及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算及驗(yàn)收，最終造成水利工程無法投入使用，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是財(cái)務(wù)管理不科學(xué)。其中水利主管部門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄是影響財(cái)務(wù)管理工作的重要因素，由于水利工程建設(shè)周期相對較長，存在的風(fēng)險(xiǎn)比較大，個(gè)別相關(guān)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，例如違規(guī)出借資金、不能及時(shí)清理相關(guān)債務(wù)等，最終導(dǎo)致壞賬、死賬的產(chǎn)生；三是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。農(nóng)田水利部門在預(yù)算管理上存在缺陷，挪用、截留建設(shè)資金等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范，未按照規(guī)范處理賬務(wù)，比如沒有對照批復(fù)的概算項(xiàng)目在相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目中列支，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確地反映工程具體分項(xiàng)的成本。

2 優(yōu)化農(nóng)田水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的對策

基于農(nóng)田水利工程財(cái)務(wù)管理工作中所存在的問題，查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料并結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)得出，優(yōu)化農(nóng)田水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作需從以下幾個(gè)方面入手。

2.1 貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化基建資金管理

目前我省出臺了諸多關(guān)于農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理辦法，例如2011年出臺的《土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金管理辦法》規(guī)定要從土地出讓收益中按10%的比例計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，其中省級統(tǒng)籌15%，用于平衡地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)支出。因此，農(nóng)田水利部門要落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。首先，做好事前控制。按照相關(guān)規(guī)定對基建資金的撥付程序進(jìn)行規(guī)范，對不符合撥付條件的項(xiàng)目堅(jiān)決不予撥付。當(dāng)然，對于民生重大工程或者屬于緊急水利工程的項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門同意之后，可以提前調(diào)劑撥付；其次，做好事中控制，強(qiáng)化基建資金的使用管理。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金管理，避免資金被挪為他用。水利部門在預(yù)付工程款時(shí)，需要嚴(yán)格按照規(guī)定，并且要經(jīng)過監(jiān)理、技術(shù)人員等多方確認(rèn)之后才能進(jìn)行撥款；最后，做好事后控制，加強(qiáng)對竣工決算的審核。

2.2 加強(qiáng)審計(jì)，完善激勵(lì)考核機(jī)制

加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)是提高國有資產(chǎn)使用效率的重要手段。一方面農(nóng)田水利管理部門要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。要對建設(shè)資金的使用進(jìn)行審計(jì)，在具體的財(cái)務(wù)審計(jì)中要改變事后審計(jì)的單一模式，將審計(jì)納入到資金管理的全過程，實(shí)行常態(tài)化審計(jì)與非常態(tài)審計(jì)相結(jié)合的模式。另一方面要加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督力度。政府審計(jì)部門要加強(qiáng)對水利工程財(cái)務(wù)管理的審計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。由于水利工程建設(shè)涉及多個(gè)部門，因此在審計(jì)過程中要讓不同部門參與，以此提高審計(jì)質(zhì)量。當(dāng)然最為重要的還是完善激勵(lì)考核機(jī)制，通過激勵(lì)考核激發(fā)財(cái)務(wù)工作人員的積極性，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率。

2.3 增強(qiáng)成本核算的意識，完善成本核算制度

首先，根據(jù)水利工程規(guī)模的大小及施工的難易程度實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算原則，對會(huì)計(jì)核算工作的責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，明確相關(guān)工作人員的責(zé)任。其次，抓住成本管理的關(guān)鍵點(diǎn)，在工程建設(shè)管理中加強(qiáng)合同管理，做好各方協(xié)調(diào)工作，明確各部門的權(quán)利和責(zé)任，并對參建各方建立捆綁式的考核機(jī)制。另外，還要建立工程項(xiàng)目的“退出機(jī)制”，將履約保證金作為最重要的依據(jù)，對于不按要求履行責(zé)任的參建方及時(shí)進(jìn)行清退。最后，不斷完善成本核算制度，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)采取有效措施進(jìn)行解決。

2.4 加強(qiáng)工程預(yù)算管理

工程預(yù)算對于水利項(xiàng)目的建設(shè)非常重要，因此水利部門要加強(qiáng)對工程預(yù)算的管理，做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算審核等方面的工作，杜絕出現(xiàn)預(yù)算挪為他用或者專項(xiàng)資金違規(guī)使用的現(xiàn)象。農(nóng)田水利工程預(yù)算編制前必須要深入到施工現(xiàn)場了解施工實(shí)際情況，避免工程建設(shè)因建筑材料市場價(jià)格波動(dòng)受到影響。

3 結(jié)束語

總之，財(cái)務(wù)管理是水利工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，做好財(cái)務(wù)管理工作，有利于提高建設(shè)資金的使用效率，可以在保證工程建設(shè)質(zhì)量符合要求的前提下節(jié)約建設(shè)的成本，將工程造價(jià)控制在合理范圍之內(nèi)，減少國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。在具體的實(shí)踐中我們要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范自己的行為，提高水利工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)政資金的使用效益。

[1]王金玲.水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化研究[J].經(jīng)營管理者,2014(05).

[2]杜增龍.公益性水利工程財(cái)務(wù)管理存在的主要問題及對策分析[J].審計(jì)與理財(cái),2013(12).

[3]鄭英玉.淺談水利工程造價(jià)管理存在的問題及對策[J].內(nèi)蒙古水利,2014(03).