◎ 馬希良

治理校園欺凌：起步在“共治”落腳在“法治”

◎ 馬希良

近年來，性質(zhì)惡劣的校園欺凌事件多次在網(wǎng)絡(luò)媒體上曝光，如何制止校園欺凌，已成為社會話題。2016年 6 月，李克強(qiáng)總理對校園暴力頻發(fā)作出重要批示。批示指出：校園應(yīng)是最陽光、最安全的地方。校園暴力頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會道德底線。教育部要會同相關(guān)方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī)、加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育，堅決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為。而此前一個月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室已向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地各中小學(xué)校針對校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理?？梢娦@欺凌問題已引起黨和國家的高度重視。

一、強(qiáng)化學(xué)校的主體法律責(zé)任

治理校園欺凌是一項(xiàng)事關(guān)多部門、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。既然事關(guān)多部門協(xié)調(diào)工作，所以，學(xué)校作為當(dāng)事方就要時刻保持清醒的頭腦，既不要把治理的希望完全寄托于“共治”之上，錯失治理校園欺凌的良機(jī)，又要警惕社會上“刑罰不如社會共治”言論的消極影響，注意范防治理校園欺凌時“口頭說教”和“以暴制暴”的兩個極端。要重視家長面對校園欺凌事件的滯后性特點(diǎn)，做到既要對校園欺凌行為進(jìn)行懲戒，又要對被欺凌、受傷害的學(xué)生實(shí)施強(qiáng)有力的法律保護(hù)。基于此，治理校園欺凌，起步應(yīng)在“共治”，落腳應(yīng)在“法治”。

考察過去抑或現(xiàn)下發(fā)生的校園欺凌案例，我們發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)校只有代管監(jiān)護(hù)權(quán)，沒有執(zhí)法權(quán)，在面對頻頻發(fā)生的校園欺凌時，往往只是進(jìn)行批評教育，道德譴責(zé)，賠情道歉，最多也就是讓監(jiān)護(hù)人對受害者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。因此，治理校園欺凌需要協(xié)調(diào)學(xué)校、社會、家庭、司法、公安、社區(qū)等各方面的力量，構(gòu)建完善的防范、疏導(dǎo)、援助機(jī)制，開展以“共治”為起點(diǎn)，“法治”為落腳點(diǎn)的校園欺凌治理工作。

在家庭、社會、學(xué)校三方中，學(xué)校是治理校園欺凌政策的主要執(zhí)行方，而其他兩方則是從屬方。學(xué)校乃是教書育人的公益機(jī)構(gòu)，教育學(xué)生遠(yuǎn)離暴力、熱愛和平是應(yīng)盡的職責(zé)。在治理層面上講，學(xué)校較其他兩方而言也是最有條件發(fā)現(xiàn)、干預(yù)和處理校園欺凌的場所，因而，學(xué)校在遏制校園欺凌時理應(yīng)擔(dān)負(fù)最大的責(zé)任。就目前我國校園欺凌事件頻發(fā)的現(xiàn)狀而言，中小學(xué)最應(yīng)該做的是要轉(zhuǎn)變管理理念及方式，補(bǔ)齊校園欺凌治理的短板。

筆者認(rèn)為，應(yīng)抓住以下幾方面的工作：

一是學(xué)校要崇尚法治精神，創(chuàng)建平安校園。采取多種措施，動用各種渠道，疏通各種路徑，從依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面對師生進(jìn)行社會主義民主法治精神的教育。讓大家明確在教育教學(xué)中，依法治校是學(xué)校貫徹社會主義法治的核心要義，依法治教是社會主義法治的本質(zhì)要求，服務(wù)師生是社會主義法治的重要使命，在學(xué)校中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。

二是根據(jù)國家法律法規(guī)及有關(guān)部門的系列文件精神，多方調(diào)研，認(rèn)真思考，切合實(shí)際地制定校園欺凌防范制度和校園欺凌事件應(yīng)急預(yù)案。

三是組建專門的應(yīng)對校園欺凌的組織機(jī)構(gòu)，配備思想覺悟高、政策水平強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力好的專兼職工作人員，專門負(fù)責(zé)處理校園欺凌投訴和應(yīng)對校園欺凌事件。

四是充分發(fā)揮法制副校長的作用，有針對性地對教師和學(xué)生開展法律教育，防止校園欺凌的發(fā)生。

五是積極營造治理校園欺凌的氛圍。利用班會、隊(duì)會、團(tuán)會、校園廣播、黑板報、走廊宣傳畫、手抄小報、互聯(lián)網(wǎng)、校園局域網(wǎng)、LED屏幕、QQ群、微信群、微博等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)媒介方式，向師生宣傳應(yīng)對校園欺凌的知識與方法，認(rèn)清實(shí)施校園欺凌所承擔(dān)的法律責(zé)任。

六是學(xué)校要成立教育生態(tài)環(huán)境檢測委員會，委員會應(yīng)該由學(xué)校管理者、教師、學(xué)生代表、家長、社區(qū)專家、法律工作者、教育評估專家等組成，專門檢測校園教育生態(tài)環(huán)境，定期開展交流，評估校園教育生態(tài)環(huán)境狀況，發(fā)現(xiàn)校園暴力的傾向與苗頭時，要及時向?qū)W校、教師及班主任發(fā)出預(yù)警，使教師及班主任能夠及時采取對策，防患于未然。

二、突出社會服務(wù)的法律責(zé)任

從以往發(fā)生的校園欺凌案例看，雖然欺凌事件發(fā)生在校園，但問題的根子還在社會。約翰·杜威認(rèn)為，既然教育是一種社會生活過程，那么學(xué)校就是社會生活的一種形式。他強(qiáng)調(diào)說，學(xué)校應(yīng)該“成為一個小型的社會，一個雛形的社會?！?016 年 6 月 2 日發(fā)布的《完善制度強(qiáng)化治理 有效遏制校園暴力——最高人民法院關(guān)于校園暴力案件的調(diào)研報告》中就明確指出，“校園暴力是社會暴力的一部分”。因此，治理校園暴力，社會各方都應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任。

一是學(xué)校要正視自己是社會一員的責(zé)任。在治理校園欺凌時，力戒為了不被社會治安綜合治理中“一票否決”，而力圖掩蓋校園欺凌，或者持熟視無睹的態(tài)度。學(xué)校應(yīng)認(rèn)真貫徹《通知》的規(guī)定，將校園欺凌中“涉嫌違法犯罪的，要及時向公安部門報案并配合立案查處”。

二是要明確社區(qū)在治理校園欺凌中的協(xié)同責(zé)任。學(xué)校是社區(qū)的一部分，社區(qū)應(yīng)該在校園欺凌治理中發(fā)揮作用，盡職盡責(zé)。社區(qū)應(yīng)及時與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校制定聯(lián)防聯(lián)治制度和機(jī)制，及時向?qū)W校通報轄區(qū)社會治安綜合治理的動態(tài)情況，防范社會欺凌事件對學(xué)校的波及和影響。

三是充分利用社區(qū)資源教育面廣、服務(wù)志愿者多、便于組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，成立青少年學(xué)生心理問題干預(yù)委員會，研究青少年學(xué)生心理，探索青少年學(xué)生心理健康問題矯治的方法與策略，積極開展定期、不定期的青少年學(xué)生心理問題干預(yù)活動。如：針對青少年學(xué)生自我意識膨脹問題的干預(yù)、青春期心理問題干預(yù)、攻擊性心理問題干預(yù)、小團(tuán)體的問題干預(yù)等等。

四是司法、公安、法院等部門要正視校園欺凌尚不刑及的現(xiàn)狀，在認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法》《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》以及《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》等法律法規(guī)文件，從關(guān)注人格尊嚴(yán)、人身安全的角度出發(fā)，認(rèn)真研究校園欺凌問題，把握發(fā)展動態(tài)，消除欺凌隱患，主動應(yīng)對所在轄區(qū)學(xué)校發(fā)生的校園欺凌事件。

五是政府要加強(qiáng)對影視、游戲、網(wǎng)絡(luò)、自媒體的管理，將網(wǎng)絡(luò)置于法網(wǎng)之中，努力凈化網(wǎng)絡(luò)空間。電信部門及網(wǎng)絡(luò)企業(yè)也要積極承擔(dān)社會責(zé)任，加大對影視、游戲、網(wǎng)絡(luò)自媒體中的暴力、欺凌、色情等內(nèi)容的審查管理力度，減少對青少年學(xué)生的不良影響。同時，積極適應(yīng)時代潮流，與時俱進(jìn)，運(yùn)用新媒體、新技術(shù)、新方法，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，褒揚(yáng)真善美，鞭撻假惡丑，使學(xué)生在潛移默化中實(shí)現(xiàn)道德素養(yǎng)和法制意識的雙提升。

六是社會各方要形成合力，在政府主導(dǎo)下構(gòu)建多元化的懲戒、矯治制度體系。比如，成立區(qū)域預(yù)防和治理校園欺凌的聯(lián)合辦公組織。積極聘請優(yōu)秀法官、知名律師、著名檢察官、公安干警、司法工作者，采取報告、座談、互動，巡回法庭、現(xiàn)場辦案、觀看相關(guān)影像視頻等方式方法，向?qū)W校師生、家長及社會做廣泛宣傳。

總之，在應(yīng)對校園欺凌時，我們既要堅持重在教育預(yù)防，又要兼顧懲治的原則，還要堅持未成年人犯罪與成年人犯罪時區(qū)別對待的原則，堅持給予未成年犯罪人改過自新的原則。努力做到既彰顯法律關(guān)懷，又不失威嚴(yán)，公平地實(shí)現(xiàn)對未成年人的特殊保護(hù)，從而為基于“共治”的“法治”提供堅實(shí)的社會民意基礎(chǔ)，營造濃厚的法治氛圍。

三、重拾家庭教養(yǎng)的法律責(zé)任

有位教育家曾說，兒童就是一塊大理石，把這塊大理石塑造成一座雕像需要六位雕塑家：家庭、學(xué)校、兒童所在的集體、兒童本人、書籍和偶然出現(xiàn)的因素。由此可見，父母是孩子的第一任老師，家庭教育應(yīng)該是第一位的。因此，在治理校園欺凌的基本盤上，還有一個不可或缺的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)就是家庭及家長。根據(jù)我國《刑法》第十七條規(guī)定，“因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教”，但在什么時候讓家長或監(jiān)護(hù)人管教，如何管教，細(xì)則并不明確。同時，我國《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，對于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，無力管教或者管教無效的，可以按照有關(guān)規(guī)定將其送到專門學(xué)校（即工讀學(xué)校）接受矯治和教育，但這個措施并非法定強(qiáng)制性措施。

針對以上治理校園欺凌的法治現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為在“共治”中，重拾家庭教養(yǎng)法律責(zé)任非常必要，可以從以下幾方面加以實(shí)施：

一是各級地方政府要深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，組織家長學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)，特別是學(xué)習(xí)《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》，使家長明確自己在防范校園欺凌中的責(zé)任與義務(wù)，協(xié)助學(xué)校治理校園欺凌。

二是家長所在社區(qū)要針對家庭教育中出現(xiàn)的重智輕德、重知輕能、過分寵愛、過高要求等現(xiàn)象，重新開展有效、及時的教育，使家長認(rèn)識到在全面建成小康社會過程中，家庭在協(xié)助學(xué)校防范校園欺凌中的責(zé)任和使命。

三是學(xué)校要按照《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》中“中小學(xué)幼兒園要建立健全家庭教育工作機(jī)制，統(tǒng)籌家長委員會、家長學(xué)校、家長會、家訪、家長開放日、家長接待日等各種家校溝通渠道”的要求，重新做好家長工作，使他們通過家校溝通，密切親子關(guān)系，促使學(xué)生心理健康成長，及時發(fā)現(xiàn)和防范校園欺凌苗頭，協(xié)同學(xué)校一起治理校園欺凌。

四是各地政府要積極作為，按照《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》中“各地教育部門要采取有效措施加快推進(jìn)中小學(xué)幼兒園普遍建立家長委員會，推動建立年級、班級家長委員會”的精神，重新推進(jìn)各級各類學(xué)校中家長委員會的成立與運(yùn)作，促進(jìn)家長成為治理校園欺凌的生力軍。

五是司法、公安、法院等部門要充分利用人民檢察員、人民陪審員等制度，積極邀請家長參與校園欺凌案件的處理，會同有關(guān)法律工作者一起，通過家長委員會向廣大家長擺事實(shí)，講道理，現(xiàn)身說法，教育廣大家長進(jìn)一步提高對校園欺凌的認(rèn)識，真正了解校園欺凌對學(xué)生身心健康的危害、對家長正常工作生活的危害以及對學(xué)校教學(xué)秩序的危害，積極配合學(xué)校做好校園欺凌防范工作。

（作者：甘肅省武威市涼州區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校教科研處主任）

［責(zé)任編輯：劉斌］

G40-011.8

B

1673-9949-（2017）01-0018-03