周新星

（韶關(guān)市武江區(qū)江灣林業(yè)工作站 廣東省韶關(guān)市 512052）

生態(tài)紅線區(qū)域的劃定和保護措施

周新星

（韶關(guān)市武江區(qū)江灣林業(yè)工作站 廣東省韶關(guān)市 512052）

生態(tài)紅線就是保障和維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線。生態(tài)紅線具有不可替代性和無法復制性，很難實現(xiàn)占補平衡，一旦失去，難以拯救。

生態(tài)紅線；規(guī)劃；措施

引言

相關(guān)部門要做好政府的參謀，要研究并完善制度，提出科學的劃分方案，推進生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃的有效落實，既用制度保障生態(tài)環(huán)境安全，又用制度保護人員不觸犯生態(tài)紅線?？梢詮囊韵聨追矫娌扇〈胧?。

1 加強宣傳，提高全社會認知水平

宣傳是法寶，無知者無畏，敬畏心來自認知水平的提高，來自社會輿論監(jiān)督，只有社會認知、社會心理趨同的情況下，才會人人警醒。當前，環(huán)保部門要借十八大東風，借大力建設(shè)生態(tài)文明的歷史機遇，加強對生態(tài)紅線區(qū)域保護的宣傳，加強對觸犯生態(tài)紅線懲處力度的宣傳，促進各級干部和廣大群眾自覺履行保護生態(tài)紅線區(qū)域的義務(wù)。

2 完善考核方式

綠色考核方式取代原有的只重視GDP的考核方式已經(jīng)成為社會共識，但是尚缺乏符合實際的完善的考核體系?？己朔绞揭軌蝮w系出各地的差異性，不能一套方式使用全省乃至全國效仿，在短時間內(nèi)保護生態(tài)紅線區(qū)域和發(fā)展經(jīng)濟肯定是背道而馳的，在統(tǒng)一的考核方式下排名，必將損害其中一方，直接造成地方政府對某一方的偏廢。只有重視發(fā)展差異，不以排名論英雄，加大生態(tài)環(huán)境保護在干部的升遷過程中的權(quán)衡比重，才能夠有效保護生態(tài)紅線區(qū)域。

3 上收審批權(quán)限

當前形勢下，為了發(fā)展，為了上項目，地方政府往往有一尺的權(quán)力就會用到一尺二的限度，許多地方政府盯著生態(tài)紅線區(qū)域的二級管控區(qū)，時不時來點小的擦邊或輕微撞線，積少成多，貽害漸增。涉及生態(tài)紅線二級管控區(qū)的項目，需要按照項目體量性質(zhì)和生態(tài)紅線區(qū)域類別，將審批權(quán)限上收到省市環(huán)保部門，如此，既減輕了縣區(qū)環(huán)保部門的壓力，又達到了保護效果。

4 用好審批權(quán)限

基層環(huán)保部門要吃透精神，在審批涉及生態(tài)紅線區(qū)域以及其周邊的項目時，做到不違規(guī)，不越權(quán)，更不能違法。多向地方黨政領(lǐng)導宣傳，多向投資客商解釋，讓領(lǐng)導和客商不越雷池，不打生態(tài)紅線的歪主意。

5 群眾聽證與專家把關(guān)相結(jié)合審批制度

建立群眾聽證和專家把關(guān)相結(jié)合的審批制度，在審批涉及生態(tài)紅線區(qū)域二級管控區(qū)的項目，甚至其周邊的項目，都要進行群眾聽證，絕不能因為少數(shù)客商和地方政府的短期利益而犧牲群眾的生態(tài)權(quán)益。技術(shù)性的問題同時走專家評審程序，即使符合管控要求的項目，也要請專家拿出周密詳盡的保護方案，明確具體的開發(fā)限度。

6 建立并用好生態(tài)補償機制

生態(tài)紅線區(qū)域，為了大局的利益，犧牲了發(fā)展機會。得到補償理所當然，用發(fā)展的成果反哺生態(tài)紅線區(qū)域的群眾天經(jīng)地義。十八屆三中全會將建立生態(tài)補償機制寫進公報，如何建立生態(tài)補償制度，合理分配資金，鼓勵廣大干群保護生態(tài)紅線區(qū)域，是當前環(huán)保部門要做的事。

7 建立生態(tài)評估制度

十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。要實現(xiàn)十八屆三中全會提出的實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度的目標，首先環(huán)保部門要研究并建立生態(tài)評估體系，建立生態(tài)資源評估制度，至少每兩年對生態(tài)紅線區(qū)域進行一次資源存量及經(jīng)濟價值評估。把生態(tài)評估結(jié)果作為生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)，促進生態(tài)紅線區(qū)域保護工作的開展。

8 建立地方黨政領(lǐng)導干部離任生態(tài)存量資產(chǎn)審計制度

環(huán)保部門要結(jié)合生態(tài)評估制度，建立一套領(lǐng)導干部離任生態(tài)存量資產(chǎn)審計制度。因為要落實生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃目標責任制，就必須實行地方黨政領(lǐng)導干部離任生態(tài)存量資產(chǎn)審計制度，才能夠牢牢抓住生態(tài)紅線規(guī)劃落實和生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”。改革以往領(lǐng)導調(diào)走，攤子留給繼任者收拾的干部任用政策，把生態(tài)存量資產(chǎn)審計結(jié)果作對領(lǐng)導干部升遷考核依據(jù)，是干部任用政策改革的必然趨勢。

9 嚴格守住生態(tài)紅線，就得制定嚴格的生態(tài)紅線管理辦法

要確定生態(tài)紅線區(qū)劃技術(shù)規(guī)范和管制原則與措施，將林地、濕地、荒漠生態(tài)空間保護和治理，以及生物多樣性保護納入政府責任制考核，堅決打擊破壞紅線行為。要充分運用法律手段，對森林、自然保護區(qū)、野生動植物、宜林宜草沙化土地、濕地等進行嚴格保護，守住紅線。

10 推進生態(tài)用地可持續(xù)增長

在適度保障國家基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用生態(tài)用地的同時，要控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用生態(tài)用地，限制工礦開發(fā)占用生態(tài)用地，規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營使用生態(tài)用地，制定出臺征占用生態(tài)用地項目禁限目錄。通過生態(tài)自我修復和加大對石漠化和沙化土地、工礦廢棄地、退化濕地治理等，有效補充生態(tài)用地數(shù)量，確保全國生態(tài)用地資源適度增長。

11 結(jié)語

生態(tài)紅線區(qū)域的劃定和保護，就是要守護這最后的防線，為調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式、控制自然資源開發(fā)、保護并修復生態(tài)環(huán)境提供新的著手點。

[1]符娜.土地利用規(guī)劃的生態(tài)紅線區(qū)的劃分方法研究[D].北京：北京師范大學，2008：2～45.

[2]饒勝，王 強，牟雪潔.劃定生態(tài)紅線創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)管理[J].環(huán)境經(jīng)濟，2012（6）：57～60.

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1005-7897（2017）06-0132-02

2017-3-9