曾廣芝 陳剛 李志堅

（1.江西省永豐縣林業(yè)局龍岡林業(yè)工作站 2.江西省永豐縣林業(yè)局沙溪林業(yè)工作站 3.江西省永豐縣林業(yè)局沙溪林場）

天然林管理中的規(guī)劃問題與規(guī)劃建議分析

曾廣芝1陳剛2李志堅3

（1.江西省永豐縣林業(yè)局龍岡林業(yè)工作站 2.江西省永豐縣林業(yè)局沙溪林業(yè)工作站 3.江西省永豐縣林業(yè)局沙溪林場）

天然林是我國森林資源的主體。早在20世紀90年代中后期，我國政府投入巨資在天然林的建設(shè)與保護中，與人工林相比，天然林具有著物種多樣性，為人類提供著大量木質(zhì)資源和非木質(zhì)資源，其具有歷史、文化、休閑等方面的價值，本文針對在保護其生物多樣性的同時也因其建設(shè)、規(guī)劃中所出現(xiàn)的各種問題提出以下實質(zhì)性的建議與方法。

天然林管理；規(guī)劃問題；規(guī)劃建議

1 我國天然林概述

由于過度采伐以及毀林墾地、亂砍亂伐、非法侵占等多種森林破壞行為的頻繁發(fā)生，以至我國自然林的植被遭到嚴重的破壞，天然林資源呈逐年下降的趨勢，同時造成林緣回退、資源分布范圍逐步縮小、水土嚴重流失、土地荒漠化加劇、水資源短缺、生物棲息環(huán)境惡化、全國自然性災(zāi)害頻繁發(fā)生；使國民經(jīng)濟和社會建設(shè)發(fā)展道路的重大損失。主要表現(xiàn)有：

1.1 資源總量的不足

就天然林資源總量而言，我國森林覆蓋率為18.21%，相當于世界平局覆蓋率的62%，然而我國森林總蓄積量也不足世界的3%。

1.2 人均占有量的不足

從人均資源占有量的角度分析，在人口基數(shù)過大的基礎(chǔ)上，我國人均占有天然林的比例僅為0.1hm2左右，約為世界人均占有量的1/5，而天然林蓄積量僅占世界人均水平的1/8。

1.3 資源結(jié)構(gòu)的不完整

世界很多發(fā)達國家的天然林建設(shè)已然處在公益林建設(shè)和退耕還林工程的市場配置和多功能林業(yè)建設(shè)中，其資源結(jié)構(gòu)趨于合理。而我國天然林的中幼林卻在總量的2/3以上，林結(jié)構(gòu)很不合理，導(dǎo)致成熟林面積過小，資源短缺。

1.4 民眾的生態(tài)意識

（1）我國民眾生態(tài)科學意識還比較欠缺，對天然林的生態(tài)價值、與人類的關(guān)系以及其特殊功能等認知不足。

（2）對生態(tài)資源的利用意識差，注重天然林的經(jīng)濟價值，忽略其生態(tài)利用價值和社會資源價值，導(dǎo)致天然林的原始生態(tài)性破壞嚴重。

（3）民眾對生態(tài)資源保護意識的不足多年來讓國家政府一直頭痛不已，甚至很多地區(qū)為獲取眼前經(jīng)濟利益而犧牲現(xiàn)有生態(tài)資源，破壞其原始系統(tǒng)。

2 天然林管理中的規(guī)劃問題

2.1 規(guī)劃單一

天然林的管理工程是一項內(nèi)容繁雜的系統(tǒng)工程，在涉及到林業(yè)行業(yè)本身的同時還涉及到其承擔的醫(yī)療、財政、勞動、學校以及個地方政府的國有企業(yè)和私有企業(yè)；其復(fù)雜的程度不是某單一的一個部門和單獨的地區(qū)能完成的；如在天然林的管理規(guī)劃中只是單一的規(guī)劃，其實踐期間不僅不利于協(xié)調(diào)、林區(qū)問題的解決與此同時也可能會引發(fā)新的問題。

2.2 單一的規(guī)劃阻礙了天然林多功能效益的發(fā)揮

（1）天然林有著強大的生態(tài)系統(tǒng)功能，其不僅能呼吸二氧化碳，調(diào)節(jié)大氣組成成分，還能凈化空氣降低污染，減少自然污染保持水土的同時提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。天然林的生物多樣性是多種動植物生存和棲息的繁衍源地，因此其有著豐富的生物和基因資源。如果只是單一的規(guī)劃其管理中的問題，會多方面導(dǎo)致其發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

（2）天然林是我國木材生產(chǎn)的主要來源，其在非木質(zhì)林生產(chǎn)中也也有著客觀的價值。由于天然林是很多少數(shù)居民的主要經(jīng)濟生活來源，其在人類的生活、生存中也有著不可或缺的地位。

2.3 單一規(guī)劃的缺陷

我國的林業(yè)的傳統(tǒng)做法一直都是以木材采伐為主，重視其經(jīng)濟價值遠遠凌駕于其生態(tài)和文化價值，這對自然林的生態(tài)造成了嚴重的影響。同樣也對當?shù)鼐用裆罘绞胶臀幕曀自斐闪艘欢ǖ挠绊?。而這時的自然林保護工程是整個規(guī)劃中的重中之重，而同樣矛盾的是在一定程度上也限制了其經(jīng)濟文化價值的發(fā)揮。當前地方政府注重自然林的開發(fā)利用和經(jīng)濟發(fā)展，而當?shù)鼐用駝t注重其對自身的直接經(jīng)濟利益，以保持生計。那么在自然林的管理規(guī)劃中就很難達到利益的均衡。

3 天然林保護規(guī)劃設(shè)計的缺陷

可持續(xù)性的經(jīng)營，才能實現(xiàn)天然林保護事業(yè)的最終目標。天然林保護是我國林業(yè)建設(shè)的首要工程。然而天然林保護工程的建設(shè)本身就存在著諸多的缺陷，與現(xiàn)在實際林業(yè)建設(shè)的趨勢不符合。其主要表現(xiàn)為以下三點：

（1）過渡強調(diào)保護，而缺乏合理利用的政策。部分地區(qū)在實施天然林保護的時候直接全面停止采伐，甚至不允許基本的幼林撫育，這在整個規(guī)劃中措施中顯得尤為偏激。

（2）過度強調(diào)重視工企業(yè)面臨的問題，而忽視林農(nóng)的問題和發(fā)展。為了解決森工企業(yè)當前面臨的困難和問題，天然林保護工程制定出一系列解決措施，林產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)改革轉(zhuǎn)型和財政支持政策和人員分流安置等，而對于林農(nóng)面臨的問題出臺的政策確實極少的，甚至有些地方還出現(xiàn)企業(yè)違規(guī)操作，剝奪林農(nóng)從保護工程中得到的極少的管護費使之與林業(yè)部門的矛盾日趨加劇而長期得不到改善。

（3）林保工程缺乏科學管理和經(jīng)營模式。天然林的保護工程核心方針在于保護，且形式單一、范圍極小、方式思維狹隘，而天然林作為可再生資源，對于只保護不經(jīng)營這種不合理不科學的方式是在掩埋其優(yōu)勢。

4 規(guī)劃建議

4.1 單一目標規(guī)劃改變?yōu)閷δ繕艘?guī)劃

由于時間緊、工程量大、規(guī)劃內(nèi)容多、范圍大等因素的限制，其沒有對天然林保護區(qū)不同區(qū)域不同類型的天然林進行科學合理的規(guī)劃。主要表現(xiàn)為：對依賴天然林生存的社區(qū)群眾的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌性考慮；在不合理不全面的規(guī)劃實踐中，林保生態(tài)的建設(shè)發(fā)展與當?shù)鼐用衩艿纳?；單一性的部門管理減少當?shù)刈匀涣仲Y源的經(jīng)營活動和區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)活動的發(fā)展。

4.2 單一行業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈袠I(yè)參與

天然林的管理與規(guī)劃需要政府、社會和市場的共同參與。在社會經(jīng)濟發(fā)展的前景下，次規(guī)劃不僅需要政府的指導(dǎo)和調(diào)控，也需要廣大社會民眾的積極參與。

5 總結(jié)

在天然林管理規(guī)劃的過程中應(yīng)從多方面考慮，多元素結(jié)合，使在受到最大保護的同時發(fā)揮其最大的作用和優(yōu)勢，更要科學、合理對其進行經(jīng)營。希望本文中提出的幾點建議和意見能給廣大民眾更多的啟示。

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2017-3-11