石敬夫

（全椒縣森林病蟲防治檢疫站 安徽滁州 239500）

全椒縣林業(yè)有害生物社會(huì)化防治服務(wù)體系建設(shè)探討

石敬夫

（全椒縣森林病蟲防治檢疫站 安徽滁州 239500）

本文主要陳述集體林權(quán)制度改革改革后全椒縣林業(yè)有害生物防治工作存在的問題，并根據(jù)問題的成因，結(jié)合縣情林情提出了針對(duì)性建議。

林權(quán)制度改革；社會(huì)化防治

引言

隨著集體林權(quán)制度改革不斷深入，林業(yè)有害生物防治主體呈現(xiàn)多樣化，由過去單一的林業(yè)主管部門逐步走向防治公司、林農(nóng)三者并存的局面。改革后，由于單個(gè)林農(nóng)應(yīng)對(duì)病蟲災(zāi)害能力弱，防治成本高，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，加之我縣大部分林業(yè)經(jīng)營(yíng)者人均擁有森林面積較小，林業(yè)收入占家庭收入較低，農(nóng)民外出務(wù)工現(xiàn)象普片存在，給林業(yè)有害生物防治工作帶來很大難度。如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下林業(yè)有害生物防治面臨的問題，做好我縣林業(yè)有害生物社會(huì)化防治服務(wù)工作是當(dāng)前亟待解決的問題。

1 林業(yè)有害生物防治現(xiàn)狀

目前我縣林業(yè)有害生物防治工作運(yùn)作形式有以下三種：①國(guó)有林林業(yè)有害生物防治，由縣森防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)病蟲測(cè)報(bào)、制定防治方案，林場(chǎng)自籌資金自行組織防治。②民營(yíng)林林業(yè)有害生物防治，由林業(yè)主管部門或政府拿錢，林業(yè)部門進(jìn)行病蟲測(cè)報(bào)、規(guī)劃、組織實(shí)施。③林權(quán)分解到戶后，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)生產(chǎn)積極性空前高漲，對(duì)林業(yè)有害生物防治越來越重視，資金實(shí)力雄厚的林農(nóng)、苗農(nóng)的企業(yè)購(gòu)置防治設(shè)備、農(nóng)藥自行防治或雇傭防治公司代為防治。

2 林業(yè)有害生物防治存在問題

（1）防治經(jīng)費(fèi)籌集難。地方政府財(cái)政捉襟見肘，每年要政府拿出幾百萬(wàn)元用于防治林業(yè)有害生物防治，很難做到；組織林農(nóng)自籌資金開展防治，由于林農(nóng)對(duì)防治工作認(rèn)識(shí)程度、資金實(shí)力參差不齊，一時(shí)很難籌齊防治所需資金。林業(yè)部門為獲取防治所需經(jīng)費(fèi)，耗時(shí)很長(zhǎng)時(shí)間奔波相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取到了，樹葉已被害蟲吃光了，耽誤防治最佳時(shí)期。在防治資金嚴(yán)重匱乏的情況下，為了應(yīng)付上級(jí)目標(biāo)考核，林業(yè)部門在防治過程中只能對(duì)主要交通道路兩側(cè)林帶及重點(diǎn)地段林木進(jìn)行針對(duì)性防治，由于防治不夠全面，導(dǎo)致林業(yè)有害生物反復(fù)傳播蔓延，反復(fù)防治。

（2）防控工作監(jiān)管難。集體林權(quán)制度改革后，根據(jù)《森林病蟲害防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定，林農(nóng)有經(jīng)營(yíng)管理的自主決策權(quán)。全縣2500家林農(nóng)、119家苗農(nóng)企業(yè)遍布全縣各地，縣森防部門在人員有限的情況下，很難做到對(duì)林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)、防治、監(jiān)管全覆蓋。林農(nóng)本身在防控技術(shù)水平不高，經(jīng)費(fèi)不夠的情況下，可能會(huì)不實(shí)施防治或亂防治。聯(lián)防聯(lián)治、無(wú)公害防治等防治措施很難全面實(shí)施，在這種情況下，林業(yè)有害生物必將蔓延成災(zāi)，導(dǎo)致周邊林地受害。

（3）政府和林業(yè)部門長(zhǎng)期采取一包到底式林業(yè)有害生物防治方式，使部分林農(nóng)思維方式停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，認(rèn)為林業(yè)有害生物防治是政府、林業(yè)部門的事，對(duì)防治普遍存在“等、靠、看”現(xiàn)象。

3 新時(shí)期林業(yè)有害生物防治策略與建議

3.1 轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)防治社會(huì)化

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林病蟲害防治條例》，政府、林業(yè)主管部門、林權(quán)所有者在林業(yè)有害生物防治中職責(zé)規(guī)定，林業(yè)主管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，徹底扭轉(zhuǎn)：“一包到底式防治”和“重技術(shù)輕管理”的管理方式。①將防治職責(zé)剝離出來，交給林權(quán)所有者，交給社會(huì)化組織。②森防機(jī)構(gòu)集中精力抓好監(jiān)測(cè)、檢疫執(zhí)法、防治規(guī)劃、應(yīng)急管理、監(jiān)督與等行業(yè)管理工作。

3.2 加快社會(huì)化防治服務(wù)組織建設(shè)

（1）國(guó)有林場(chǎng)借改革之際，充分利用自身專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，火災(zāi)發(fā)生期和病蟲害發(fā)生防治期基本不重合的特點(diǎn)，整合護(hù)林員和防治人員，成立防治公司，做到有火防火，無(wú)火防蟲，這不僅有利于防治隊(duì)伍穩(wěn)定，還可以分解林場(chǎng)改革中多余人員。

（2）在防治市場(chǎng)化初期，可以嘗試選擇林業(yè)大戶、其他經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)，通過林業(yè)部門在項(xiàng)目資金、設(shè)備、技術(shù)的傾斜，扶持他們進(jìn)入林業(yè)有害生物防治隊(duì)伍上來。

（3）在培育本地社會(huì)化防治隊(duì)伍的同時(shí)，對(duì)重大林業(yè)有害生物的防治，如美國(guó)白蛾防治等，可采用面向社會(huì)公開競(jìng)標(biāo)方式，引入外地有資質(zhì)的防治公司參與競(jìng)爭(zhēng)，倒逼我縣社會(huì)化防治公司在技術(shù)人員引進(jìn)、防治設(shè)備投入、服務(wù)質(zhì)量及防治管理等方面不斷改進(jìn)提升，降低防治成本，在雙方互惠互利的基礎(chǔ)上，防治公司才能不斷壯大。

3.3 建立政府購(gòu)買防治公共服務(wù)機(jī)制

根據(jù)縣情、林情明確政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容，將林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、檢疫等關(guān)系到公共利益項(xiàng)目的費(fèi)用應(yīng)納入政府公共財(cái)務(wù)預(yù)算。按照森林分類經(jīng)營(yíng)思路，建立重大檢疫性病蟲、公益林病蟲害防治由政府投入為主，按照法定程序，采取招標(biāo)形式交由社會(huì)上防治公司完成，林業(yè)部門對(duì)其具體防治措施實(shí)施嚴(yán)格要求。

3.4 強(qiáng)化檢疫執(zhí)法職能，依法開展防治

縣森防檢疫機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化行政執(zhí)法和林業(yè)有害生物防治管理職能，嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)有害生物防治“雙線目標(biāo)管理”和限期除治通知書制度，按“誰(shuí)受益、誰(shuí)防治”的原則，對(duì)不按照林業(yè)部門要求開展防治，造成疫情或蟲災(zāi)擴(kuò)散蔓延的林權(quán)單位和個(gè)人進(jìn)行追責(zé)，在林木砍伐、林業(yè)項(xiàng)目資金安排予以限制。要加強(qiáng)對(duì)防治公司防治過程全程監(jiān)管，建立防治公司信用檔案，定期向林農(nóng)發(fā)布防治公司信用信息，確保防治市場(chǎng)公平、有序、健康發(fā)展。

3.5 廣泛開展宣傳，營(yíng)造社會(huì)化防治氛圍

林業(yè)有害生物防治工作具有很強(qiáng)的社會(huì)性，開展社會(huì)化防治需要全社會(huì)的大力支持。要采取多種形式，廣泛宣傳重大林業(yè)有害生物的危害性、防治檢疫工作的重要性，宣傳推進(jìn)社會(huì)化防治服務(wù)的重要意義，爭(zhēng)取全社會(huì)的理解、支持和參與，尤其是爭(zhēng)取行政領(lǐng)導(dǎo)的重視，有了他們的重視，對(duì)推進(jìn)林業(yè)有害生物社會(huì)化防治工作開展將起到積極作用。

S763

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1005-7897（2017）16-0205-02

2017-8-8