李小安

（韶關(guān)市武江區(qū)林業(yè)局龍歸木材檢查站）

探索林木“陽光采伐”推動(dòng)資源保護(hù)管理

李小安

（韶關(guān)市武江區(qū)林業(yè)局龍歸木材檢查站）

為進(jìn)一步加強(qiáng)武江區(qū)林木采伐管理，規(guī)范林木采伐指標(biāo)分配，筆者進(jìn)行了廣泛調(diào)研，對(duì)武江區(qū)森林資源林政管理工作現(xiàn)狀、存在問題深入地了解，提出探索林木“陽光采伐”、推動(dòng)資源保護(hù)的建議。

林木；陽光；采伐

武江區(qū)是全省重點(diǎn)林業(yè)縣，是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)縣，全區(qū)林業(yè)用地面積52814hm2，占國土面積的77%；森林覆蓋率達(dá)72.23%，森林蓄積量416萬m3。隨著國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大和生態(tài)公益林面積的增加，林木采伐限額逐步趨向縮減，林木采伐計(jì)劃的稀缺性與采伐需求的普遍性矛盾比較突出。林木采伐指標(biāo)成為林業(yè)行政審批公共權(quán)力的一個(gè)重點(diǎn)。社會(huì)上許多人密切關(guān)注著采伐計(jì)劃，“人情計(jì)劃”、“關(guān)系計(jì)劃”、“錢權(quán)計(jì)劃”等說法，也時(shí)有在社會(huì)上傳開，嚴(yán)重影響了林業(yè)系統(tǒng)的社會(huì)形像。如何避免個(gè)別人在采伐指標(biāo)分配上進(jìn)行權(quán)力尋租，已成為加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)武江區(qū)林木采伐管理，規(guī)范林木采伐指標(biāo)分配，筆者進(jìn)行了廣泛調(diào)研，對(duì)武江區(qū)森林資源林政管理工作現(xiàn)狀、存在問題深入地了解，提出探索林木“陽光采伐”、推動(dòng)資源保護(hù)的建議，謹(jǐn)供參考。

1 現(xiàn)行林木采伐管理存在的問題

目前，商品材生產(chǎn)計(jì)劃基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法按縣-鎮(zhèn)“自上而下”分配下達(dá)的，除國營林場(chǎng)外，集體林的采伐申請(qǐng)最后分配權(quán)由鎮(zhèn)政府和村委會(huì)掌握。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把審批分配木材指標(biāo)作為創(chuàng)收的砝碼，巧立名目進(jìn)行收費(fèi)。在如今木材生產(chǎn)計(jì)劃不能滿足商品林采伐需求條件下，對(duì)于誰應(yīng)該得到采伐許可證，可以得到多少數(shù)量的采伐，鎮(zhèn)政府在具體實(shí)施中缺乏透明度，先收費(fèi)后審批，給群眾造成了一定程度的錯(cuò)覺，認(rèn)為行政主管部門的自由裁量權(quán)過大，給錢才能有指標(biāo)，給群眾造成的印象是“指標(biāo)分配是不公正的”，對(duì)林業(yè)主管部門、對(duì)鎮(zhèn)政府失去信任，也妨礙了社會(huì)投資林業(yè)的積極性。

在林木采伐證發(fā)放方面，行政領(lǐng)導(dǎo)干擾大，人情證、關(guān)系證還較嚴(yán)重。管理部門不能嚴(yán)格按規(guī)定辦理林木采伐許可證。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)采伐管理規(guī)定模糊不清，隨意簽字發(fā)證；有的辦證人員法制觀念不強(qiáng)，責(zé)任心較差，不能堅(jiān)持原則把好采伐審批關(guān)。

在憑證采伐方面，有的采伐單位或個(gè)人，為獲取高額利潤，不擇手段，徇私舞弊。尤其是在林木采伐上，無證采伐，超證采伐，越界采伐，批少采多的現(xiàn)象屢禁不止。

2 探索林木“陽光采伐”、推動(dòng)資源保護(hù)的主要做法設(shè)想

為確保林木采伐的公平、公正、公開、透明，有效地防止“人情采伐”、“關(guān)系采伐”及“錢權(quán)采伐”等問題，減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，在維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定、保護(hù)和發(fā)展森林資源、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)方面產(chǎn)生積極作用。開展林木“陽光采伐”的主要做法設(shè)想建議：

（1）聘請(qǐng)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)“陽光使者”，健全“陽光采伐”評(píng)議機(jī)制。林業(yè)部門可從“兩代表一委員”、村兩委干部、村小組長(zhǎng)、非公有制林場(chǎng)負(fù)責(zé)人、群眾代表和熱心公益事業(yè)人士中選聘若干名代表組成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)“陽光使者”，建立了“陽光使用”庫。在召開林木采伐指標(biāo)申請(qǐng)、分配及發(fā)放會(huì)議時(shí)，隨機(jī)從“陽光使者”庫中抽取若干名“陽光使者”參加評(píng)議會(huì)，由“陽光使者”對(duì)擬安排的采伐情況進(jìn)行民主評(píng)議。會(huì)議之前，首先向“陽光使者”通報(bào)所在鎮(zhèn)、村、組森林資源狀況和各村、組林木采伐指標(biāo)申請(qǐng)以及林業(yè)站與“陽光使者”實(shí)地勘查情況，具體內(nèi)容包括采伐申請(qǐng)人、采伐地點(diǎn)、采伐面積、采伐蓄積、采伐出材、林分起源、四至界限等。然后集體討論作出初步?jīng)Q定，現(xiàn)場(chǎng)聽取“陽光使者”的意見和建議，每級(jí)民主評(píng)議會(huì)議結(jié)束后，參會(huì)的“陽光使者”對(duì)會(huì)議情況進(jìn)行客觀公正的評(píng)議，實(shí)名填寫測(cè)評(píng)表，并由當(dāng)場(chǎng)推選出來的唱票員、監(jiān)票員和計(jì)票員對(duì)測(cè)評(píng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。通過引入“陽光使者”機(jī)制，讓林木采伐申請(qǐng)、分配、審核、發(fā)放過程置于陽光下，真正做到林木采伐指標(biāo)“陽光分配”。

（2）推行區(qū)鎮(zhèn)村組四級(jí)公示，實(shí)現(xiàn)“陽光采伐”網(wǎng)上公開。為保證林木生產(chǎn)采伐指標(biāo)分配的公平、公正、公開、透明，林業(yè)部門應(yīng)推行市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)采伐指標(biāo)申請(qǐng)、分配公示制，將經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的全區(qū)各鎮(zhèn)（場(chǎng)）林木采伐指標(biāo)分配情況在林業(yè)部門政務(wù)公開欄和武江區(qū)人民政府公眾信息網(wǎng)上公布。鎮(zhèn)、村、組三級(jí)在各級(jí)所在地進(jìn)行二榜公示：第一榜對(duì)申請(qǐng)采伐者經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站實(shí)地核查情況進(jìn)行張榜公示，公示內(nèi)容包括采伐申請(qǐng)人、采伐地點(diǎn)、采伐面積、采伐蓄積、采伐出材、四至界限、林分起源等；第二榜對(duì)擬安排采伐情況進(jìn)行公示。公示期均不少于7d。通過區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)公示，廣泛接受社會(huì)各界人士的監(jiān)督，增加指標(biāo)發(fā)放的公開度和透明度。

（3）實(shí)行集體審批，把好“陽光采伐”審批許可關(guān)。為規(guī)范林木采伐審批，防止“人情審批”、“錢權(quán)審批”的現(xiàn)象的發(fā)生，林業(yè)部門應(yīng)成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其它班子成員為副組長(zhǎng)，林政、設(shè)計(jì)、營林、生態(tài)站、法制、人事監(jiān)察室等相關(guān)股室負(fù)責(zé)人組成的林木“陽光采伐”審批小組。采伐申請(qǐng)經(jīng)設(shè)計(jì)隊(duì)實(shí)地調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，林政股、生態(tài)總站審核擬發(fā)證，再由審核小組對(duì)其進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)、集體審批。手續(xù)齊全、符合政策的予以審批許可；手續(xù)齊全不符合條件的不予審批。

（4）對(duì)林木采伐實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督，將“陽光采伐”落到實(shí)處。①伐前規(guī)劃設(shè)計(jì)，要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)必須要有2名以上技術(shù)員、所在鎮(zhèn)林業(yè)站長(zhǎng)及村組干部上山實(shí)地勘測(cè)，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)“陽光使者”參與，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的公平、公開、準(zhǔn)確，防止違規(guī)設(shè)計(jì)的發(fā)生。②加強(qiáng)伐區(qū)檢查，對(duì)已經(jīng)作出行政許可的采伐區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)采伐行為立即要求其停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的立即取消其行政許可，并追究其法律責(zé)任。

3 實(shí)行林木“陽光采伐”，在森林資源保護(hù)管理方面產(chǎn)生的積極作用

（1）通過實(shí)行林木采伐“陽光”工程，林木采伐審批進(jìn)一步規(guī)范化。實(shí)施林木采伐指標(biāo)“陽光分配”、引入“陽光使者”機(jī)制等措施，使林木采伐工作廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，增加了林木采伐申請(qǐng)審核審批中的透明度，使林木采伐指標(biāo)分配審批發(fā)放工作更加公開、公平、公正，最大限度地消除了“人情指標(biāo)”、“關(guān)系指標(biāo)”、“錢權(quán)指標(biāo)”等現(xiàn)象，有效地糾正林木采伐過程中暗箱操作的不正之風(fēng)。

（2）林區(qū)管理秩序進(jìn)一步穩(wěn)定。通過推行林木采伐指標(biāo)“陽光分配”，有效地建立起區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、廣大群眾舉報(bào)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、森林資源消長(zhǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等森林資源保護(hù)三大網(wǎng)絡(luò)，讓廣大群眾積極參與森林資源的管理保護(hù)，有效遏制了亂砍濫伐、少批多砍以及無證運(yùn)輸或超證運(yùn)輸?shù)冗`法行為的發(fā)生，規(guī)范了林區(qū)管理秩序，有利地保護(hù)了我市森林資源和森林生態(tài)安全，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)林農(nóng)因采伐指標(biāo)得到滿足，不再出現(xiàn)為了采伐指標(biāo)而人為毀壞林木情況，亂砍濫伐現(xiàn)象逐年減少，林區(qū)治安逐漸好轉(zhuǎn)，亂砍濫伐、森林防火案件明顯下降，森林資源得到有效保護(hù)，為“平安林區(qū)”創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）提升林業(yè)部門的形象。實(shí)行林木采伐“陽光分配”，一方面，林農(nóng)申請(qǐng)采伐計(jì)劃，不再需要托人情、找關(guān)系，只要符合采伐條件，先申請(qǐng)先受理；另一方面，采伐計(jì)劃的分配、山場(chǎng)的采伐，都是集體研究，集體決策，從制度上堵塞了權(quán)力行使上的漏洞，有效確保了林業(yè)干部廉潔辦事。改變了群眾對(duì)林業(yè)工作人員的看法，維護(hù)和提升了林業(yè)部門的形象。

4 結(jié)語

林木采伐管理是資源林政管理的核心和重點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)林木采伐管理，推進(jìn)林木“陽光采伐”至關(guān)重要，武江區(qū)各級(jí)林業(yè)部門要高度重視，提高工作管理能力，廉政勤政，為建設(shè)“生態(tài)武江”而努力奮斗。

S757.4

A

1005-7897（2017）16-0203-02

2017-8-10