張琴

（貴陽市息烽縣養(yǎng)龍司鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州息烽 551100）

新一輪退耕還林的研究

張琴

（貴陽市息烽縣養(yǎng)龍司鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州息烽 551100）

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展，人民的生活水平有了很大的提升，開始越來越關(guān)注對環(huán)境的保護(hù)。我國歷史上有很長一段時間，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對礦產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)，大量砍伐樹木，嚴(yán)重地破壞了環(huán)境，水土流失問題嚴(yán)重。近些年，政府制定了一系列政策，指出要退耕還林還草，進(jìn)而提高森林覆蓋面積，恢復(fù)植被。本文分析退耕還林工程存在的問題，并且針對這些問題提出了相應(yīng)的解決措施，以及能給新一輪退耕還林的研究提供一定的借鑒，促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)。

新一輪；退耕還林；主要問題；解決措施

引言

退耕還林是我國自從建國以來最大的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，國家極其重視。且投資巨大，覆蓋面廣。一系列政策的推行，有效地促進(jìn)了各個省份的生態(tài)環(huán)境發(fā)展。取得了顯著的成效，但是在具體的項目實施中還存在很多的問題，例如群眾積極性不高、工作難度大、技術(shù)服務(wù)不足等。

1 退耕還林的概念

退耕還林就是從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地有計劃，有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜的植樹造林，恢復(fù)森林植被。退耕還林工程建設(shè)具體兩個方面的內(nèi)容：①坡耕地退耕還林；②宜林荒山荒地造林。

2 退耕還林的意義

森林可以很好地保持水土，促進(jìn)土質(zhì)的改善，減輕沙漠化帶來的危害。近年來，大量的砍伐森林，致使森林覆蓋面積不斷減小，致使地表、土質(zhì)等遭到極大的破壞。土壤有機(jī)質(zhì)下降，水土保持能力減弱，因此出現(xiàn)水土流失問題。而森林可以給動植物提供良好的環(huán)境，維持使生物多樣性，保護(hù)森林還可以抑制我國的土地沙漠化。

3 而今退耕還林取得的成效

近年來，由于退耕還林工程的實施，農(nóng)田得到了極大的改造，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。生態(tài)環(huán)境問題得到了改善；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整；廣大農(nóng)民的收入提高。

3.1 生態(tài)環(huán)境的改善

我國通過退耕還林，林地面積大幅度增加，生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)。具體的研究表示，退耕還林以后，地表徑流量減小，泥沙含量下降。全國的森林覆蓋率不斷增大。

3.2 農(nóng)戶的收入增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整

由于國家對退耕還林的農(nóng)戶提供了一定的補(bǔ)助，在一定程度上增加了農(nóng)戶的收入。此外，農(nóng)戶在退耕還林之后種植各種樹木，有效的促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村很多的剩余勞動力開始向大城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營逐步多元化，收入逐漸穩(wěn)定。減輕了工程區(qū)的生態(tài)壓力，促進(jìn)了生態(tài)恢復(fù)與發(fā)展。

3.3 提高了林農(nóng)的生態(tài)環(huán)境意識

退耕還林工程實施的十幾年以來，林木種植管護(hù)技術(shù)得到了很大的推廣運(yùn)用。大批的經(jīng)濟(jì)林木成熟，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，很多的山區(qū)居民開始逐漸認(rèn)識到恢復(fù)植被，維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定的重大意義。林農(nóng)的生態(tài)環(huán)境意識得到了提高，為新一輪退耕還林工程的推進(jìn)打下了良好的思想基礎(chǔ)。

4 退耕還林工程存在的主要問題

4.1 對有些田地退耕不合理

讓有些產(chǎn)糧的耕地實行退耕還林，可能引發(fā)一些利益糾紛，有潛在的分險。有些因為基礎(chǔ)設(shè)施占用的土地，至今沒有制定相應(yīng)的解決措施，與補(bǔ)償機(jī)制。故而引起一定的糾紛。

4.2 病蟲害影響退耕還林的質(zhì)量

在有些退耕還林的地區(qū)，種植的樹種存在單一性，加上又沒有專門的管理人員進(jìn)行管理，就會造成病蟲害的肆虐，退耕還林的質(zhì)量得到了很大程度的影響。

4.3 有些地區(qū)出現(xiàn)復(fù)墾套種現(xiàn)象

在退耕還林的耕地中，會有農(nóng)民為了增加經(jīng)濟(jì)效益，套種小麥、玉米等糧食作物，這些農(nóng)作物在會吸收樹木的養(yǎng)分，不利于樹木的生長。

4.4 一些農(nóng)民重視程度不高

一些農(nóng)民對退耕還林的重視程度不夠，疏于打理樹木，致使病蟲害肆虐，破壞嚴(yán)重。這種情況的出現(xiàn)，在一定程度上也因為政府的宣傳力度不到位，沒有給予正確的指導(dǎo)有關(guān)。

4.5 機(jī)械套用整地模式

不同的地區(qū)，情況是不同的，應(yīng)該采用不同的方法。但是很多地區(qū)，不論林種樹種，只機(jī)械套用一種整地模式，影響造林合格率。

4.6 生態(tài)治理任務(wù)艱巨

我國面積廣大，地質(zhì)條件復(fù)雜，不同的地區(qū)面臨不同程度的問題，中西部地區(qū)由于干旱等的影響土地退化，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)恢復(fù)和治理任務(wù)十分艱巨。

5 新一輪退耕還林的基本原則

退耕還林的推行過程中，有關(guān)部門要落實“農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)”的原則。讓農(nóng)民自己決定是否退耕，退耕還林還是還草的問題。各級政府可以進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民耕作，推進(jìn)農(nóng)民增收。此外，在退耕還林的過程中，還要尊重規(guī)律，因地制宜。根據(jù)本地區(qū)的地理、氣候選擇相應(yīng)的樹木，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，支持特色經(jīng)濟(jì)林木的發(fā)展。除此之外，還要推進(jìn)相關(guān)工作的開展，確定退耕還林的范圍，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)的工作。保證其在15～25℃（除國家規(guī)定的重要水源地可以在15～25℃以上，其余地方要在25℃以上）以上非基本農(nóng)田坡耕地實施。不能私自擴(kuò)大退耕還林還草的規(guī)模，根據(jù)具體的實際，合理地安排規(guī)模和進(jìn)度。與此同時，管理人員應(yīng)要加強(qiáng)監(jiān)管力度，政府不斷地建立健全退耕還林還草檢查監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格保證工程的落實。

6 新一輪退耕還林工作的對策

新一輪退耕還林的實施，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，對于緩解我國的水土流失等環(huán)境問題具有重要的意義。是促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的重要保證。因此，要重視其貫徹落實情況。

6.1 前期的工作對策

要合理利用非耕地資源，進(jìn)行土地的改良，增大林地面積，促進(jìn)水土資源的保護(hù)。此外，還要加強(qiáng)對中低產(chǎn)田的改造工作，具體方法為：對使用的技術(shù)進(jìn)行推廣、做好農(nóng)田水利工程保證群眾的生產(chǎn)生活用水、進(jìn)行土壤培肥。除此之外，要對交通沿線、河流兩岸、等生態(tài)脆弱水土流失嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。做好總體規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域的打造。

6.2 要加強(qiáng)計劃管理

相關(guān)部門要制定總體實施的方案，加強(qiáng)整個項目的計劃管理。

在推進(jìn)退耕還林時一定要加強(qiáng)整個項目的計劃管理，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定完善的總體實施方案。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門要與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、當(dāng)?shù)刎斦?、?dāng)?shù)貒敛块T等一起編制實施方案，報送上級部門審核。

6.3 建設(shè)管理要加強(qiáng)

當(dāng)?shù)厝嗣裾械慕值擂k事處要根據(jù)國家統(tǒng)一制定的新一輪退耕還林還草合同范本，逐戶與退耕還林的農(nóng)戶簽訂合同，明確退耕范圍、面積、樹種、草種以及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和金額等，明確其具體的責(zé)任。當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門也要進(jìn)行良種培育，注意基地的建設(shè)，做好相應(yīng)的規(guī)劃，保證其積極落實。

6.4 進(jìn)行工程檔案管理

相關(guān)部門要注意檔案的整理工作，對退耕還林還草的具體工作開展立卷歸檔、保管。將其納入工程建設(shè)全過程，實行規(guī)范化管理，并且及時對數(shù)據(jù)做出更新。此外，相關(guān)部門還應(yīng)對退耕戶的退耕面積、退耕地點(diǎn)、樹種、草種、補(bǔ)助發(fā)放等進(jìn)行公示，確保資金真正用于退耕還林還草，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

6.5 完善補(bǔ)助政策

要完善相應(yīng)的補(bǔ)助政策，將實施退耕還林的自留地、飼料地納入補(bǔ)助中，實際測量耕地面積，將新一輪退耕還林啟動之前已經(jīng)實施退耕還林但未驗收的土地納入補(bǔ)助范圍。此外還可適當(dāng)?shù)靥岣哐a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參照第一輪退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策進(jìn)行完善，新一輪的退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從以前的1500元/畝，提高到3000元/畝以上，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

6.6 加強(qiáng)政策的引導(dǎo)

相關(guān)部門要積極宣傳，做好思想工作，對群眾進(jìn)行引導(dǎo)，讓其明白退耕還林的積極意義，以及優(yōu)惠政策。進(jìn)而提高群眾的積極性，以及參與度。此外，還要積極調(diào)查，對于閑置的土地，應(yīng)積極與村委會聯(lián)系，進(jìn)行合同的簽訂。

6.7 要對退耕戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)

林業(yè)部門應(yīng)該積極服務(wù)退耕戶，與群眾加強(qiáng)聯(lián)系。做好指導(dǎo)與管理，引導(dǎo)退耕戶放眼長遠(yuǎn)，增加經(jīng)濟(jì)收入，保證經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。

7 結(jié)語

土地是不可再生資源，所以要積極進(jìn)行保護(hù)。退耕還林是我國新時期林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項重要工程，這就要求有關(guān)人員積極總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，促進(jìn)我國退耕還林工程的發(fā)展。調(diào)動地方政府與人民群眾的積極性，不斷對政策進(jìn)行完善，提高參與度，推動我國生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。

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F326.2

A

1005-7897（2017）16-0153-02

2017-8-11

張 琴（1968-），漢族，貴州息烽人，工程師，大專，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣工作。