何劍強(qiáng)

（肇慶市國(guó)有林業(yè)總場(chǎng) 廣東肇慶 526020）

探討國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的存在問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)

何劍強(qiáng)

（肇慶市國(guó)有林業(yè)總場(chǎng) 廣東肇慶 526020）

國(guó)有林場(chǎng)作為培育和保護(hù)森林資源的重要事業(yè)單位，其經(jīng)營(yíng)問(wèn)題不容小覷。本文針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理方面、經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施方面存在的問(wèn)題提出了建議，為更好的經(jīng)營(yíng)國(guó)有林場(chǎng)提供參考。

國(guó)有林場(chǎng)；經(jīng)營(yíng)管理；經(jīng)營(yíng)方案

引言

國(guó)有林場(chǎng)作為生態(tài)治理的主體，其經(jīng)營(yíng)模式大部分是自收自支，砍伐林木，資金基本上用來(lái)發(fā)放員工工資、林場(chǎng)的運(yùn)行和看護(hù)，只有少部分納入各級(jí)財(cái)政。保護(hù)生態(tài)資源的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，靠砍伐林場(chǎng)木材的經(jīng)營(yíng)模式很難維持國(guó)有林場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)。綜上，面臨著如此嚴(yán)峻考驗(yàn)的國(guó)有林場(chǎng)如何在事業(yè)單位中能夠繼續(xù)留有自己的一席之地顯得尤為緊迫，為此，從國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方面提出一些問(wèn)題及看法。

1 經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題

1.1 與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的矛盾

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和林業(yè)發(fā)展所占比重在一定程度上是成正比關(guān)系的，國(guó)有林場(chǎng)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響林場(chǎng)建設(shè)水平，反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)，林場(chǎng)所占經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)較低。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)中生態(tài)林建設(shè)的重視程度由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，林場(chǎng)林木比重越大，林業(yè)發(fā)展更為成熟，說(shuō)明管理者越重視林場(chǎng)建設(shè)。所以，能否建立國(guó)有林場(chǎng)補(bǔ)償制度，要看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但是，目前我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，相對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山區(qū)便不能做到林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在一些山區(qū)，靠林業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)收益占很大的比重，因此林業(yè)還需要補(bǔ)償別的行業(yè)，同時(shí)還要投入資金建設(shè)維護(hù)林場(chǎng)，這樣在一定程度上影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 與林業(yè)部門(mén)利益的矛盾

在建設(shè)林場(chǎng)、培育及保護(hù)森林資源方面林業(yè)部門(mén)發(fā)揮了巨大的作用，不僅如此，國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和為財(cái)政創(chuàng)收也做出了很大的貢獻(xiàn)。所以，國(guó)有林場(chǎng)是在林業(yè)建設(shè)過(guò)程中的先行者和貢獻(xiàn)者。但是林業(yè)部門(mén)的積極性因?yàn)榱謭?chǎng)沒(méi)有長(zhǎng)期可靠地利益保障而日漸消退，這樣，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行林場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，給林業(yè)部門(mén)帶來(lái)了一定程度上的壓力和經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不夠完善

傳統(tǒng)的國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制中，存在著政企不分、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)劃分不清等管理機(jī)制問(wèn)題。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行國(guó)有企業(yè)化管理，但是依舊存在部分人員編制無(wú)法落實(shí)、國(guó)家的資助經(jīng)費(fèi)不夠用等問(wèn)題，這就導(dǎo)致了無(wú)法分清國(guó)有林場(chǎng)是企業(yè)單位還是事業(yè)單位。此外，還有國(guó)有林場(chǎng)的職工工資問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，其家屬的就業(yè)保障問(wèn)題目前沒(méi)有解決。雖然在開(kāi)始的時(shí)候采用了政企結(jié)合的模式，并在國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中起了比較大的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式并沒(méi)有隨之改變，這樣就帶來(lái)了一些問(wèn)題：生物種類的消失、林木資源的缺乏等。

1.4 缺乏合格的林場(chǎng)管理員

目前國(guó)林場(chǎng)的管理員年齡相對(duì)較大，因其技術(shù)相對(duì)不足，又缺少專業(yè)的技術(shù)人員，在維護(hù)林場(chǎng)進(jìn)行管理保護(hù)的過(guò)程中難免有不足之處。而且在一些人煙稀少、交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，生活條件無(wú)法得到滿足，硬件設(shè)施落后，在管理維護(hù)林場(chǎng)工作條件如此困難的情況下更鮮有職工能夠到這些地區(qū)進(jìn)行工作。

2 經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施的問(wèn)題

2.1 實(shí)施方案與林業(yè)政策的沖突

某些地區(qū)過(guò)于嚴(yán)厲的制定了該地區(qū)的林業(yè)政策，對(duì)所有林場(chǎng)禁止砍伐，甚至連正常的管理都無(wú)法正常實(shí)施，這樣就導(dǎo)致了林場(chǎng)無(wú)法正常執(zhí)行經(jīng)營(yíng)方案。又如某些地區(qū)修改了撫育采伐適宜保存株數(shù)及徑階范圍、撫育開(kāi)始時(shí)間及間隔期，因此某些地區(qū)必須又按照政策改變林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案。

2.2 林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案與采伐限額不銜接

林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案的合理采伐量與編制采伐限額不是屬于同一個(gè)部門(mén)管理的，所以最終部署到下級(jí)國(guó)有林場(chǎng)不同類型的采伐限額與林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案規(guī)劃及編制上報(bào)的采伐限額有一定差距，這就導(dǎo)致了林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案獲得批準(zhǔn)后，在實(shí)施過(guò)程中因?yàn)橄揞~限制難以操作，無(wú)法完全發(fā)揮林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案在林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)的地位。

3 建議

3.1 與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

為了使國(guó)有林場(chǎng)能夠和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)：①相關(guān)的林場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)該建立與林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展相適應(yīng)的管理體系和運(yùn)行機(jī)制；②在進(jìn)行工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，為了合理有效的管理林場(chǎng)同時(shí)強(qiáng)化政府的管理手段，相應(yīng)的組織形式應(yīng)該由政府來(lái)設(shè)立或者委托給相關(guān)部門(mén)管理。另外，在能夠保證不超出原有預(yù)算的情況下，可以把投標(biāo)、招標(biāo)等高效的經(jīng)濟(jì)組織管理形式引入，這樣可以在經(jīng)營(yíng)建設(shè)林場(chǎng)的過(guò)程中可以有效提高林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)建設(shè)和管理效率，從而得到更多的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 明確國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展方向和目標(biāo)

國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)目標(biāo)是發(fā)展造林育林項(xiàng)目并加強(qiáng)林業(yè)資源的培育，以管理和保護(hù)林業(yè)資源為主，發(fā)展措施以建設(shè)生態(tài)環(huán)境為主，以此為根本，使國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)建設(shè)得到更好的發(fā)展。為了重新確定國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)，其發(fā)展方向就要重新選擇，根本來(lái)說(shuō)就是要繼續(xù)擴(kuò)大育林護(hù)林項(xiàng)目的發(fā)展，把養(yǎng)護(hù)林木資源作為首要任務(wù)。提高林業(yè)資源的質(zhì)量，用多種方法提高育林造林的面積，同時(shí)加強(qiáng)管理措施，保護(hù)林業(yè)資源。

3.3 深化管理體制改革

國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展需求要進(jìn)行徹底的改革，因?yàn)槭聵I(yè)單位傳統(tǒng)的自收自支和企業(yè)化管理模式已經(jīng)不能滿足林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門(mén)有經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)國(guó)有公益事業(yè)的需要。市場(chǎng)職能則用來(lái)對(duì)商品經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行分工，把得到的經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有政府部門(mén)負(fù)責(zé)的公益事業(yè)分開(kāi)，同時(shí)政府部門(mén)還要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3.4 處理好森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施程序的關(guān)系

本質(zhì)上國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案具有兩重性：①作為規(guī)劃文件，它指導(dǎo)著微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以，經(jīng)營(yíng)單位在制定作業(yè)設(shè)計(jì)和年度生產(chǎn)計(jì)劃的時(shí)候會(huì)根據(jù)上一級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)方案；②監(jiān)督生產(chǎn)單位評(píng)定經(jīng)營(yíng)效果和合理利用森林資源、上一級(jí)主管林業(yè)的部門(mén)制定和下達(dá)采伐限額的依據(jù)是林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案，為了不讓實(shí)施方案與計(jì)劃管理脫節(jié)，更好的調(diào)動(dòng)林場(chǎng)實(shí)施經(jīng)營(yíng)方案的積極性，這種由下至上的編制年度生產(chǎn)計(jì)劃的措施是值得采納的。

3.5 科學(xué)合理指定國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案

有關(guān)部門(mén)在制定國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案的過(guò)程中，首先要調(diào)查當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)資源情況、林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系、林場(chǎng)的種植潛力等，充分了解林場(chǎng)信息資源的特點(diǎn)，然后再根據(jù)國(guó)家、地方的相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合已經(jīng)了解到的林場(chǎng)自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件與技術(shù)，進(jìn)而科學(xué)合理的制定國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案。制定的方案應(yīng)符合以下原則：符合局部與整體、當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益；能夠使林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)多目標(biāo)和林場(chǎng)多功能的關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展；保證林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案切實(shí)可行。

3.6 保證經(jīng)營(yíng)方案的法律地位和權(quán)威性

因?yàn)槿鄙倥c之有關(guān)的實(shí)施條例，從法律方面來(lái)說(shuō)，國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方案并不明確。從實(shí)際上國(guó)有林場(chǎng)執(zhí)行經(jīng)營(yíng)單位制定的林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案來(lái)看，很多實(shí)施方案的效果并不令人滿意。所以制定規(guī)章制度的重要性迫在眉睫，只有相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，才能從根本上保障林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案的法律地位、給國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案規(guī)范出臺(tái)及實(shí)施提供法律依據(jù)、依法進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)。不僅如此，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案在執(zhí)行的過(guò)程中相關(guān)的林業(yè)部門(mén)要對(duì)方案執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。相關(guān)法律要保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施、一旦經(jīng)過(guò)有關(guān)專家審核批準(zhǔn)，除特殊情況需要申請(qǐng)變更之外，其他任何組織和個(gè)人不得擅自更改經(jīng)營(yíng)方案。

3.7 大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員

為了解決林場(chǎng)職工整體素質(zhì)不高的問(wèn)題，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須積極引進(jìn)大量高水平技術(shù)人才，保證林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行。首先，要引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方面的人才，為了改善國(guó)有林場(chǎng)存在的員工福利差、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低等問(wèn)題，林場(chǎng)不僅僅只充當(dāng)生產(chǎn)型企業(yè)的角色，還應(yīng)該通過(guò)高質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)管理者有效地提高林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)；其次，專業(yè)的林業(yè)技術(shù)人員是林場(chǎng)不可或缺的人才，只有這樣，才能把先進(jìn)的營(yíng)林、造林、護(hù)林技術(shù)，提高林場(chǎng)林木質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率。

3.8 轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下，國(guó)有林場(chǎng)可以相應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，從原來(lái)公益林建設(shè)與按照國(guó)有企業(yè)模式共同建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿缦聝煞矫妫孩偻ㄟ^(guò)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)方式增加林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入，如發(fā)展森林旅游業(yè)、開(kāi)發(fā)培育經(jīng)濟(jì)樹(shù)種、加快豐產(chǎn)林建設(shè)工作等，進(jìn)而保證林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)所需的資金。②為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)公益林種植面積逐步穩(wěn)定增加，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該與參考政府相關(guān)政策制定出生態(tài)公益林長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

4 總結(jié)

總的來(lái)說(shuō)，在國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為保證其能夠長(zhǎng)期可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，要從經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施方面采取科學(xué)有效的方法，通過(guò)法律法規(guī)的保證使國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序正常運(yùn)行。

[1]王自力.新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)改革與可持續(xù)發(fā)展研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2008.

[2]劉紅梅.國(guó)有林場(chǎng)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式探討[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息月刊，2014（4S）：246.

S757

A

1005-7897（2017）16-0151-02

2017-8-10

何劍強(qiáng)（1976-），男，廣東郁南人，助理經(jīng)濟(jì)師，畢業(yè)于北京林業(yè)大學(xué)，林學(xué)專業(yè)（函授本科），主要從事市屬國(guó)有林場(chǎng)管理工作。