彭旭

（貴州省水城縣楊梅彝族苗族回族鄉(xiāng)林業(yè)站 貴州水城 553600）

現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展的路徑探究

彭旭

（貴州省水城縣楊梅彝族苗族回族鄉(xiāng)林業(yè)站 貴州水城 553600）

隨著林業(yè)地位的逐漸凸顯，要想確保林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，進行科學的林業(yè)規(guī)劃管理，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展非常重要。本文從現(xiàn)代林業(yè)實際情況出發(fā)，指出了現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理存在的問題，并結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗提出了促進現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的措施。

林業(yè)；規(guī)劃管理；可持續(xù)發(fā)展；采伐

引言

林業(yè)的發(fā)展建設是一項綜合性和長期性的工作，目前我國現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理中依然存在著一些問題，制約著林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中占據(jù)著重要的地位，在我國生態(tài)建設中的意義重大，所以必須做好現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理，探索林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施。

1 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理和可持續(xù)發(fā)展存在的問題分析

1.1 重視采伐、輕視撫育

林業(yè)資源不但具有非常高的生態(tài)價值，另外木材等還能夠作為造紙和家具制作的重要原因，具有較高的經(jīng)濟價值。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，對木材的需求量不斷的增加，因而木材的價格不斷的增長。但是我國林區(qū)大部分都是分布在經(jīng)濟水平不高的農(nóng)村和山區(qū)，受到經(jīng)濟利益的誘惑，人們對于林木的砍伐速度要遠遠超過了林木的再生的速度，因而導致我國整體的林業(yè)資源量逐漸減少。不但如此，人們對林業(yè)的可持續(xù)的發(fā)展的認識還不是很充分和深入，普遍存在重視采伐、輕視撫育的情況。近年來，隨著對林業(yè)發(fā)展的不斷重視，各地區(qū)林業(yè)部門加強開展進行營造林工作，但是由于后期養(yǎng)護管理不到位，導致很多苗木出現(xiàn)了大量死亡的情況，不但導致嚴重的浪費了苗木資源，而且會阻礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 資金投入不足，林業(yè)基礎設施薄弱

隨著我國生態(tài)環(huán)境問題的不斷惡化，我國加強了對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，一定程度上加強了對林業(yè)發(fā)展資金的投入，為林業(yè)規(guī)劃管理提供了重要的物質(zhì)基礎。但是因為我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、管理內(nèi)容多，導致資金不足，大部分的資金都用于林業(yè)的養(yǎng)護中，投入到林業(yè)基礎設施建設的資金很少。進而導致林業(yè)管理效率以及林業(yè)交通條件受到不利的影響，制約著林業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。

1.3 林業(yè)規(guī)劃重視不足，林區(qū)發(fā)展存在盲目性

林區(qū)的建設和發(fā)展不僅要重視經(jīng)濟價值，還需要重視生態(tài)價值，如果僅僅是片面的追求經(jīng)濟價值或者生態(tài)價值，都無法真正意義上的實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。就目前情況來看，在林業(yè)規(guī)劃管理中，很多的基層林業(yè)部門都缺乏專業(yè)的技術管理人員，對林業(yè)規(guī)劃不夠重視，或者是對林業(yè)規(guī)劃的專業(yè)性不強，導致無法為后期的林區(qū)的林木的健康和可持續(xù)發(fā)展提供較好的環(huán)境。如某林區(qū)為了增加林區(qū)的效益，在原來種植刺槐的林區(qū)中，相間種植果樹，但是由于后來果樹結(jié)果率不高，造成了嚴重的經(jīng)濟損失。主要原因就是在種植果樹之前沒有充分的做好林業(yè)規(guī)劃，刺槐分泌的鞣酸會對果樹果實的成長產(chǎn)生一定的抑制作用。

2 如何做好林業(yè)規(guī)劃管理工作

2.1 加強集體林權制度的推廣

要想做好林業(yè)規(guī)劃管理工作，必須建立健全林業(yè)監(jiān)督管理制度。只有具備較好的林業(yè)監(jiān)督管理制度，才能夠確保林業(yè)規(guī)劃管理工作的順利開展。要逐漸對林業(yè)管理部門的管理方式和手段進行轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，不斷的規(guī)范林業(yè)規(guī)劃管理的法制，同時結(jié)合實際情況確保林業(yè)管理內(nèi)部組織機構設置的合理性，建立起科學的監(jiān)督管理體制，進而確保林業(yè)規(guī)劃管理工作的高效性和規(guī)范性?；鶎恿謽I(yè)管理部門應當加強相關政策和宣傳和專業(yè)技能的培養(yǎng)，通過召開村民大會的形式，對各類宣傳手段進行利用，對林業(yè)建設和發(fā)展的政策進行宣傳，宣傳林改分配新政策，最終實現(xiàn)群眾思想的統(tǒng)一，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行林改程序以及方案的制定，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況提出可行的方案和建議。

2.2 轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營模式

政府不但要對國家重點保護林區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)堅持其管理的主體智能之外，對于其他的林業(yè)規(guī)劃管理工作，政府還需要加強對市場機制的引入，對單一的公有制的產(chǎn)權結(jié)構進行轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變成為以公有制為主體，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的模式，將企業(yè)投資引入到林業(yè)發(fā)展中，對林業(yè)管理基礎設施缺乏資金的問題進行解決，確保林業(yè)規(guī)劃管理能夠在積累的市場競爭中不斷的開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外還需要做好林業(yè)的采伐管理工作，建立健全林業(yè)采伐和限額采伐制度，嚴禁出現(xiàn)亂砍亂伐的情況。進行林木的采伐，必須要具有采伐許可證，同時在采伐的過程中要嚴格按照相關規(guī)范和準則進行，同時政府部門還需要加強對采伐過程的監(jiān)督管理工作。對采伐許可證的審批進行不斷的優(yōu)化，確保審批流程的透明化，讓公眾參與到監(jiān)督工作中。嚴格的控制采伐的額度，確保林業(yè)資源的消耗控制在合理的范圍中。

3 實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑

3.1 依靠科技發(fā)展林業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護。那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進林業(yè)生產(chǎn)力提高；有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學化，加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉(zhuǎn)讓、技術服務、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強基礎研究和應用技術研究。①要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測；②要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構調(diào)整，充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平；③要研究高新技術改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術，盡快提升木材工業(yè)總體技術水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，增強市場競爭力。

3.2 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構，實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術含量，提高市場的競爭力。

3.3 實現(xiàn)分類經(jīng)營

林業(yè)分類經(jīng)營作為一種新型的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，是按照用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的，對林業(yè)實行分類經(jīng)營、分類管理，因類施策、建立科學的經(jīng)營管理體制，把以生態(tài)利用為主要目的的森林劃為公益林，把以直接經(jīng)濟利用為主要目標的森林劃為商品林。對已劃定的公益林，堅決杜絕商業(yè)性采伐和人為破壞，使森林資源得以休養(yǎng)生息和恢復發(fā)展。對宜林地和林中空地，按照公益林的建設標準，采取有效措施，宜封則封，宜造則造，盡快恢復森林植被，改善林分結(jié)構，促進林木增長，逐步提高生態(tài)功能。對商品林，要始終遵循生態(tài)適應性規(guī)律和地域分布規(guī)律，適地適樹，擴大栽培樹種，精心培育人工速生豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林，進行集約經(jīng)營，適時進行撫育和采伐，伐后及時更新。加強森林資源管護，控制計劃外的資源消耗。在保護好現(xiàn)有資源的基礎上，合理利用成過熟林資源。采用先進技術撫育管理好幼、中齡林。通過人為撫育措施，調(diào)整樹種、林種結(jié)構，改善林分組成，實現(xiàn)生物的多樣性和功能的多樣化，形成科學合理的生態(tài)群落。加大造林力度，增強森林的木材供應能力。對公益林按照事權劃分的原則，由各級政府和社區(qū)負責建設，實行事業(yè)化管理，科學經(jīng)營，追求最大的生態(tài)效益和社會效益；對商品林實行企業(yè)化管理、集約化經(jīng)營，努力提高林業(yè)生產(chǎn)力，追求最大經(jīng)濟效益。積極穩(wěn)妥地推進林業(yè)分類經(jīng)營，是改善生態(tài)環(huán)境、促進林業(yè)建設、實現(xiàn)山川秀美和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本措施，實施林業(yè)分類經(jīng)營是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。

4 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理中依然存在著重視采伐、輕視撫育、投資不足等問題，這些問題的存在都對實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展存在著一定的制約作用。因而必須做好采伐監(jiān)管工作，加強資金投入，健全林業(yè)規(guī)劃監(jiān)督管理制度，做好林業(yè)規(guī)劃管理工作。另外，要依靠科技不斷的發(fā)展林業(yè)，同時優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為推動我國林業(yè)建設事業(yè)提供動力支持。

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1005-7897（2017）16-0129-02

2017-7-18