中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)(100102)高 峰

土地流轉(zhuǎn) 利國(guó)利民

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)(100102)高 峰

深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，是繼家庭承包制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)每年將會(huì)有400萬(wàn)公頃左右的土地需要流轉(zhuǎn)，如果全部實(shí)現(xiàn)，將會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)2萬(wàn)億元的財(cái)產(chǎn)性收入。

30多年前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民有了土地的使用權(quán)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)揮了巨大作用。但時(shí)至今日，這種過(guò)于零碎的土地經(jīng)營(yíng)模式已不能適用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，“在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”，“扶持發(fā)展規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)”。

2015年11月，《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，提出要深化農(nóng)村土地制度改革，要健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度，要完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“地票”等試點(diǎn)，推動(dòng)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。

土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民工能安心打工，讓愿意種地的人能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵一步。

土地流轉(zhuǎn)將會(huì)帶來(lái)巨大的利益。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建土地股份合作社，不僅有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，同時(shí)也能使農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入。伴隨規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新型經(jīng)營(yíng)主體加速成長(zhǎng)。目前家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)總量近270萬(wàn)家，推進(jìn)了家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的面貌。病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展，解決了一家一戶辦不了、辦不好的事情。

此外，農(nóng)民如果擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押和擔(dān)保權(quán)能，將能通過(guò)土地抵押獲得銀行信貸的支持，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)必須堅(jiān)持底線思維，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3條底線。