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        完善“三權(quán)分置”深化土地改革

        2017-03-31 01:45:43湖南省農(nóng)村土地確權(quán)辦公室鄒癸森
        湖南農(nóng)業(yè) 2017年3期
        關(guān)鍵詞:文件精神分置三權(quán)

        湖南省農(nóng)村土地確權(quán)辦公室(4 1 0 0 0 5) 鄒癸森

        完善“三權(quán)分置”深化土地改革

        湖南省農(nóng)村土地確權(quán)辦公室(4 1 0 0 0 5) 鄒癸森

        為貫徹落實《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(中辦發(fā)[2016]67號)文件精神,根據(jù)湖南省委、省政府關(guān)于“盡快出臺湖南省貫徹落實中央決策精神的具體政策措施”要求,2017年1月9日,湖南省農(nóng)業(yè)委員會在長沙市組織召開了全省推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革座談會,專題研討貫徹落實中央文件精神的具體實施意見。

        湖南省農(nóng)業(yè)委員會劉益平副主任在會上強(qiáng)調(diào),現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,完善“三權(quán)分置”并行制度,順應(yīng)了農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行,是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新?!叭龣?quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善,符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。總體來說,要正確理解和貫徹落實中央“三權(quán)分置”文件精神,要牢牢領(lǐng)悟好“四個三”。第一,“三根立柱”。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,如果把這一制度比喻成一棟房子,“三權(quán)”就是支撐房子的“三根立柱”,任何時候都不能動搖,否則房子就會垮掉。第二,“三個階段”。人民公社時期只有兩權(quán),所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一,集體所有,集體統(tǒng)一經(jīng)營;實行家庭承包經(jīng)營以后,兩權(quán)分設(shè),集體所有,家庭分戶經(jīng)營;隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快推進(jìn),承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)逐漸分離,“三權(quán)”真正地實現(xiàn)了“分置”。每個階段都是制度改革發(fā)展與完善的過程。第三,“三本證書”。農(nóng)村土地集體所有權(quán)證書,權(quán)屬明確到村或組;農(nóng)村土地承包權(quán)證書,將承包經(jīng)營權(quán)明確到每個農(nóng)戶家庭;農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書,將賦予經(jīng)營主體穩(wěn)定的經(jīng)營權(quán)利。第四,“三個保護(hù)”。有效保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的根本地位,著力解決農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置的問題;有效保護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán),著力解決農(nóng)村土地承包中的遺留問題;有效保護(hù)新型經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán),著力解決其穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。

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