江 光，崔 毅， 徐俊龍

(環(huán)境保護(hù)部華北核與輻射安全監(jiān)督站，北京 100029)

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理性競爭，堅(jiān)守核安全設(shè)備價(jià)格底線

江 光，崔 毅， 徐俊龍

(環(huán)境保護(hù)部華北核與輻射安全監(jiān)督站，北京 100029)

在綜合分析、調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納了目前核安全設(shè)備的招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在問題，分析了低價(jià)中標(biāo)的原因，指出了不合理低價(jià)中標(biāo)的影響和危害，并從招標(biāo)方、核設(shè)備持證單位、核電主管部門、核安全監(jiān)管部門等四個(gè)方面提出了防止不合理低價(jià)中標(biāo)的建議。關(guān)鍵詞：核安全設(shè)備；質(zhì)量；低價(jià)中標(biāo)

民用核安全設(shè)備是核設(shè)施安全防護(hù)實(shí)體屏障的核心，其質(zhì)量和可靠性對核設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。截止目前，我國民用核安全設(shè)備持證單位共計(jì)177個(gè)，形成了滿足國內(nèi)核電建設(shè)現(xiàn)有需求的供貨能力，基本實(shí)現(xiàn)了全部設(shè)備類別和品種的國產(chǎn)化。日本福島核事故以來，我國對核電建設(shè)的核準(zhǔn)逐步放緩，進(jìn)入了理性安全高效的發(fā)展階段，但“僧多粥少”也使核安全設(shè)備領(lǐng)域出現(xiàn)了不合理的競爭局面。低價(jià)中標(biāo)后壓縮成本，質(zhì)量管理及控制不到位，已有可能給設(shè)備質(zhì)量帶來威脅。

1 核安全設(shè)備招投標(biāo)現(xiàn)狀

目前國內(nèi)核安全設(shè)備的采購一般采用公開招標(biāo)的方式。對于技術(shù)復(fù)雜而合格供應(yīng)商數(shù)量有限，或者出于其他因素考慮的，也會(huì)采用邀請招標(biāo)、詢價(jià)采購和競爭性議標(biāo)等方式。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)方在招標(biāo)規(guī)則的制定、執(zhí)行過程中，存在以下現(xiàn)象。

1.1 評標(biāo)中價(jià)格因素占比過大

在公開招標(biāo)過程中，招標(biāo)方均是從商務(wù)、技術(shù)、質(zhì)保、價(jià)格等方面進(jìn)行評估，根據(jù)設(shè)備種類和技術(shù)特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中明確各要素的評價(jià)細(xì)則和權(quán)重。但價(jià)格因素在評分中所占比重過大，一般占40%-60%。

對于價(jià)格分的評分細(xì)則，各招標(biāo)方規(guī)定不盡相同，一般取各投標(biāo)方修正的投標(biāo)總價(jià)的算術(shù)平均值乘以一個(gè)不低于0.9的系數(shù)為最優(yōu)評標(biāo)價(jià)，以此為基準(zhǔn)來確定各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)得分，各家規(guī)定略有區(qū)別，但總的來說對高于最優(yōu)評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)方扣分多，低于最優(yōu)評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)方扣分少，甚至不扣分或加分。投標(biāo)企業(yè)為了獲得高分保證中標(biāo)，不得不壓低報(bào)價(jià)。

此外，各招標(biāo)方均沒有設(shè)置標(biāo)底及最低價(jià)控制線。面對低價(jià)投標(biāo)，招標(biāo)方客觀上缺乏甄別手段，主觀上也傾向于“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”，給投標(biāo)方造成“低價(jià)易中標(biāo)”的導(dǎo)向。

1.2 缺少投標(biāo)資格預(yù)審，超低報(bào)價(jià)擾亂正常招標(biāo)

針對部分核安全設(shè)備，特別是大宗材料或者持證單位較多的設(shè)備類別，招標(biāo)門檻設(shè)置較低，缺少投標(biāo)資格預(yù)審，參與投標(biāo)的單位過多，水平參差不齊，甚至出現(xiàn)許可證范圍不覆蓋的單位、貿(mào)易商也參與競標(biāo)，造成了過度競爭。

個(gè)別面臨許可證延續(xù)急需業(yè)績的企業(yè)，不惜報(bào)出超低價(jià)賠本“買業(yè)績”，極大拉低了平均報(bào)價(jià)，這種超低報(bào)價(jià)一旦中標(biāo)，逼迫其他企業(yè)在下一次競標(biāo)時(shí)也只能不顧成本壓價(jià)，擾亂了行業(yè)招標(biāo)的應(yīng)有秩序。

1.3 業(yè)績評估過于簡單，低價(jià)可以彌補(bǔ)業(yè)績不足

招標(biāo)方對于投標(biāo)方業(yè)績的考量方式較為簡單。只關(guān)注業(yè)績的有無或數(shù)量，不區(qū)分業(yè)績等級。整臺(tái)機(jī)組供貨和零星供貨的業(yè)績，多機(jī)組供貨和單機(jī)組供貨的業(yè)績，在評價(jià)時(shí)沒有明顯區(qū)別，評分差距不大，導(dǎo)致業(yè)績豐富的企業(yè)沒有優(yōu)勢。而欠缺業(yè)績的企業(yè)通過低報(bào)價(jià)很容易彌補(bǔ)業(yè)績分的缺失。

對于業(yè)績的評分，只關(guān)注產(chǎn)品供貨驗(yàn)收情況，不考慮產(chǎn)品在核電現(xiàn)場的使用狀況，也不考慮制造企業(yè)的質(zhì)量史。只要其出廠驗(yàn)收合格，在評標(biāo)時(shí)便予以認(rèn)可。對于出現(xiàn)過重大質(zhì)量問題，甚至受到過監(jiān)管部門處罰的制造單位，在評標(biāo)時(shí)未能有效體現(xiàn)。

1.4 評標(biāo)專家的選取有待商榷，設(shè)計(jì)和監(jiān)造人員話語權(quán)缺失

招標(biāo)方在招標(biāo)時(shí)為了體現(xiàn)公正和公平，評標(biāo)專家均隨機(jī)從專家?guī)爝x取。但由于技術(shù)評標(biāo)需要較深厚的專業(yè)背景，隨機(jī)選取的專家不一定對招標(biāo)產(chǎn)品特點(diǎn)和技術(shù)要求有很深的了解，導(dǎo)致在評標(biāo)過程中無法對技術(shù)方面進(jìn)行深入全面的評價(jià)，技術(shù)分無法拉開差距。而價(jià)格卻是一目了然，評分相對直接，本就權(quán)重不占優(yōu)勢的技術(shù)分更加失去了應(yīng)有的價(jià)值。此外，專家?guī)熘泻芏鄬＜覍ν稑?biāo)企業(yè)的了解程度不夠，招標(biāo)方往往也不可能組織專家到投標(biāo)企業(yè)實(shí)地考察，造成專家在評標(biāo)時(shí)只能通過書面材料進(jìn)行評估，客觀性難以保障。

另一方面，在實(shí)際招標(biāo)中往往沒有設(shè)計(jì)和監(jiān)造人員參與。設(shè)計(jì)方作為技術(shù)條件的提出者，對擬招標(biāo)設(shè)備需要達(dá)到怎樣的性能要求最為清楚；監(jiān)造人員對投標(biāo)企業(yè)的人員、技術(shù)和質(zhì)保能力，以及以往供貨產(chǎn)品的質(zhì)量史也均有詳細(xì)的了解。這兩者話語權(quán)的缺失，造成了技術(shù)評標(biāo)的不完善。

1.5 評分結(jié)果不透明，事實(shí)上的低價(jià)中標(biāo)造成不良導(dǎo)向

現(xiàn)行公開招標(biāo)基本是以最終得分來決定中標(biāo)單位。但招標(biāo)方一般只公布最終總得分，而不公布具體項(xiàng)目得分，投標(biāo)方無法知道自身失分項(xiàng)。而各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)都是公開的，且中標(biāo)單位往往是報(bào)價(jià)低的單位，因此無論評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是什么，都給投標(biāo)企業(yè)造成價(jià)格才是決定因素的印象。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有的招標(biāo)方在制定招標(biāo)細(xì)則時(shí)，實(shí)際上也設(shè)置了防止不合理低價(jià)中標(biāo)的手段，對于低于平均價(jià)40%以上的標(biāo)書要適當(dāng)扣分，甚至直接否決，但實(shí)際上是否嚴(yán)格執(zhí)行了尚無法確定。

2 不合理低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的原因分析

不合理低價(jià)中標(biāo)即中標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)甚至低于成本價(jià)，該現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因是上述招投標(biāo)模式的不合理，但究其根本原因，有以下幾個(gè)因素：

一是核電建設(shè)投資預(yù)算缺乏依據(jù)。目前核電建設(shè)中，常規(guī)島和BOP的工程定額都是遵循火電的行業(yè)規(guī)定，定期調(diào)整。但核島部分的工程概算一直缺乏。1993年建設(shè)部出臺(tái)過一個(gè)核電廠工程定額標(biāo)準(zhǔn)，但時(shí)間久遠(yuǎn)已沒有意義。目前在實(shí)際操作上都是拿工程案例算造價(jià)，用上一個(gè)工程同類產(chǎn)品的實(shí)際合同價(jià)作為概算估計(jì)，這樣“最低價(jià)中標(biāo)”的后果還會(huì)發(fā)酵，下一個(gè)項(xiàng)目的合同價(jià)只能更低，造成惡性循環(huán)。

二是受標(biāo)桿電價(jià)的影響，企業(yè)成本壓力加大。2013年7月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》，核電上網(wǎng)電價(jià)由“個(gè)別定價(jià)”改為“標(biāo)桿電價(jià)”。標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)，讓核電失去了政策優(yōu)勢,將與火電同臺(tái)競爭，進(jìn)入了成本控制時(shí)代,項(xiàng)目投資的硬約束必將傳遞到產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。

三是核電建設(shè)的模式由“大業(yè)主”轉(zhuǎn)為國際通行的設(shè)計(jì)采購施工總承包(EPC)模式。相比“大業(yè)主”模式，盡管EPC模式在管理上有很多優(yōu)勢，但其一般采用總價(jià)合同，承包方若在項(xiàng)目管理、成本核算、項(xiàng)目執(zhí)行、工程進(jìn)度或其他環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，會(huì)造成實(shí)際工程成本大于承包合同額?？偝邪鼏挝粸榱双@得利潤，在滿足合同技術(shù)要求的前提下,會(huì)盡可能的降低采購成本。

四是受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，不少企業(yè)面臨生存危機(jī)，為了維持基本運(yùn)行,企業(yè)不惜報(bào)低價(jià)承攬合同。此外，采購方為了規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和廉政責(zé)任，也往往采取最低價(jià)中標(biāo)作為決策手段。

3 不合理低價(jià)中標(biāo)的影響和危害

3.1 影響核安全設(shè)備質(zhì)量

企業(yè)的生存發(fā)展，需要合理的利潤空間，不合理低價(jià)中標(biāo)后為了保證利潤，制造商會(huì)在人力成本、原料選用、工藝水平及人員專業(yè)程度等方面采取非正常措施以謀求利潤。如減少質(zhì)保質(zhì)檢人員數(shù)量，降低人員的工資待遇；選擇價(jià)格最低的原材料廠家，降低原材料入廠驗(yàn)收的要求；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按最低要求執(zhí)行，盡量減少工序，檢驗(yàn)環(huán)節(jié)能省就省等等。以在核電廠中用量非常大的管道、管配件、閥門等大宗設(shè)備為例，這些設(shè)備通常按批次抽檢的方式進(jìn)行檢驗(yàn)。如果在制造中按最低技術(shù)要求執(zhí)行，由于產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)要求間裕量太小，有可能出現(xiàn)檢驗(yàn)未抽測到的產(chǎn)品質(zhì)量參數(shù)壓線或低于驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 影響核設(shè)備制造單位的能力提升

不合理低價(jià)中標(biāo)使企業(yè)喪失持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，長期停留在低水平競爭的層面上。而那些已經(jīng)投入大量人力、物力、財(cái)力研發(fā)新產(chǎn)品的企業(yè)，在不合理低價(jià)中標(biāo)的形勢下，無法回收成本，不能支撐技術(shù)開發(fā)的再投入，嚴(yán)重影響和制約了企業(yè)的能力提升。

3.3 影響整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展

最低價(jià)中標(biāo)可能直接導(dǎo)致部分企業(yè)把心思花在簡化功能、降低成本甚至偷工減料方面，而認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量管理的企業(yè)，由于必需的成本無法中標(biāo)，反而在行業(yè)中無法生存，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，使真正有能力、有技術(shù)、且真想為核電建設(shè)出力的企業(yè)不得不退出核電，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

4 防止不合理低價(jià)中標(biāo)的建議

4.1 完善招標(biāo)模式，合理界定成本價(jià)格

招標(biāo)方作為總承包單位在招標(biāo)中處于主導(dǎo)地位，在“游戲規(guī)則”的制定和中標(biāo)方的選擇方面具有絕對的話語權(quán)，在合理控制核電建造成本的同時(shí)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)質(zhì)量與價(jià)格的關(guān)系。過分追求價(jià)廉物美和降本增效，總想用“奧拓”的價(jià)買“奧迪”無異于自欺欺人。建議從以下幾個(gè)方面完善現(xiàn)有招標(biāo)模式：

一是要在科學(xué)分析原材料、人工、管理、質(zhì)保等價(jià)格構(gòu)成的基礎(chǔ)上，設(shè)置擬采購物項(xiàng)的基準(zhǔn)價(jià)格，對明顯低于基準(zhǔn)價(jià)格的競標(biāo)方應(yīng)堅(jiān)決剔除。如精確計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)格有困難，也可在考慮通貨膨脹因素的前提下將擬采購物項(xiàng)近5年中標(biāo)價(jià)格的平均值作為基準(zhǔn)定價(jià)，或是參考國外同類產(chǎn)品制造商退出中國市場時(shí)的競標(biāo)報(bào)價(jià)作為參考依據(jù)。

二是要增加技術(shù)分在招標(biāo)中的占比，合理設(shè)置評標(biāo)委員會(huì)的專家組成，加強(qiáng)對投標(biāo)方技術(shù)能力、質(zhì)保能力、供貨業(yè)績的評比，不要讓價(jià)格成為中標(biāo)與否的決定因素。

三是可以考慮按照企業(yè)狀況、產(chǎn)品質(zhì)量狀況、企業(yè)信譽(yù)、技術(shù)能力等方面對供應(yīng)商進(jìn)行分級，通過日常表現(xiàn)拉開檔次，使同等水平的持證單位在投標(biāo)時(shí)能夠在同一層面上公平競爭。

4.2 提升自身能力，持續(xù)培育安全文化

核安全設(shè)備持證單位是制造質(zhì)量的責(zé)任主體，建議其做好以下幾個(gè)方面工作：

一是要正確認(rèn)識(shí)并對待核電市場的競爭形勢，共同創(chuàng)造并維護(hù)理性有序的競爭環(huán)境，不做惡意競爭的投標(biāo)者和擾亂市場的攪局者。

二是要在當(dāng)前供給側(cè)改革的大背景下，始終堅(jiān)持并遵守“安全第一、質(zhì)量第一”的理念，從提高供給產(chǎn)品的質(zhì)量上下功夫，通過過硬的質(zhì)量和優(yōu)秀的企業(yè)形象在競爭中立足。

三是要持續(xù)抓好核安全文化建設(shè)工作，建立長效機(jī)制提升核安全文化水平，以整體硬實(shí)力和文化軟實(shí)力贏得市場，堅(jiān)決不做“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”的低價(jià)競標(biāo)者。

4.3 加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，逐步構(gòu)建誠信體系

“最低價(jià)中標(biāo)”作為一種評標(biāo)方式在發(fā)達(dá)國家的工程建設(shè)招標(biāo)中得到較好的運(yùn)用，但“最低價(jià)中標(biāo)”的實(shí)行，必須以完善的法律制度、高度誠信的社會(huì)為前提。從我國目前的社會(huì)環(huán)境和行業(yè)水平來看，還缺乏規(guī)范的評估機(jī)制和行業(yè)公信機(jī)制。核行業(yè)相比其他行業(yè)有其特殊性，完全實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的條件尚未成熟。因此，建議國家核電主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)對核電業(yè)主和工程總承包方在招標(biāo)方面的引導(dǎo)，推動(dòng)建立行業(yè)內(nèi)的誠信體系。將供應(yīng)商的誠信作為招標(biāo)過程一個(gè)評分項(xiàng)并占有適當(dāng)?shù)臋?quán)重，對于在投標(biāo)中惡意低價(jià)、在制造中弄虛作假的企業(yè)納入黑名單，并向社會(huì)公布。以行業(yè)自律的方式使核設(shè)備供應(yīng)商在“要錢”還是“要臉”之間能夠做出正確的選擇。

4.4 強(qiáng)化能力把關(guān)，營造有序競爭氛圍

國家核安全局作為核安全監(jiān)管部門，具有對制造單位許可和監(jiān)督兩大行政職能。為扭轉(zhuǎn)低價(jià)中標(biāo)、惡性競爭的局面，建議國家核安全局一方面應(yīng)盡快出臺(tái)每一類設(shè)備的制造資格條件，提高準(zhǔn)入門檻，并以此作為許可證取證和延續(xù)的硬性指標(biāo)，對申請單位的整體能力進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，“扶強(qiáng)不助弱”。避免過分看中業(yè)績，給制造商以不惜代價(jià)追求業(yè)績的錯(cuò)誤導(dǎo)向。另一方面，建議加強(qiáng)對“低價(jià)中標(biāo)”單位的監(jiān)督檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)其在核設(shè)備活動(dòng)中存在弄虛作假、違規(guī)操作等行為，依法嚴(yán)格處理。將那些為了利用核電招牌賺聲譽(yù)而擾亂正常市場秩序，甚至危害核安全的企業(yè)堅(jiān)決淘汰出局。

5 結(jié)語

正常的價(jià)格，是對他人勞動(dòng)的尊重，也是對核安全和社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，必須為企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量留有成本空間。無限制的最低價(jià)中標(biāo)，極有可能腐蝕核設(shè)備質(zhì)量、影響核設(shè)施的安全。所有核電參與者應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，不能任由中標(biāo)價(jià)格帶著核設(shè)備質(zhì)量一路下滑，各方應(yīng)共同努力，讓市場競爭促進(jìn)核設(shè)備質(zhì)量的不斷提升，保障我國的核電安全，并邁出“走出去”的堅(jiān)實(shí)步伐。

Competerationally,Hold Fast the Price Bottom Line of Muclear Safety Equipment

JIANG Guang, CUI Yi, XU Junlong

(Northern Regional Office of Nuclear and Radiation Safety Inspection,MEP, Beijing 100029, China)

Based on the comprehensive analysis and research, this paper summarizes the present situation and existing problems of nuclear safety equipment bidding, analyzes the causes and points out the influence and harm of unreasonable low price bid winning, put forward four proposals involve purchaser, nuclear equipment licensee, the competent department of nuclear power, the nuclear safety regulatory authority to prevent unreasonable low price bid winning.

nuclear safety equipment;quality;low price bid winning

2017- 02- 28

2017- 03- 15

江光(1963—)，男，北京人，環(huán)境保護(hù)部華北核與輻射安全監(jiān)督站主任

TL353

A

1672- 5360(2017)01- 0001- 04