湖南省農(nóng)業(yè)委員會綜合調(diào)研處(410005) 劉長宏

株洲市農(nóng)業(yè)委員會(412000) 柳冠籃

農(nóng)村改革

農(nóng)村改革 打好『組合拳』 推進(jìn)土地確權(quán)頒證

湖南省農(nóng)業(yè)委員會綜合調(diào)研處(410005) 劉長宏

株洲市農(nóng)業(yè)委員會(412000) 柳冠籃

株洲市堅持將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證作為全面深化農(nóng)村改革的主戰(zhàn)場，精準(zhǔn)發(fā)力，打好4招“組合拳”，確保了工作質(zhì)量與工作進(jìn)度。

1.強化3種意識 ①強化全局意識。從2014年開始，株洲市先期在48個村進(jìn)行試點農(nóng)村土地確權(quán)，探索和積累了經(jīng)驗。2015年，向省里主動請纓，將所有縣市區(qū)全部納入，啟動整市推進(jìn)，實行市縣鄉(xiāng)村組上下聯(lián)動，全面鋪開農(nóng)村土地確權(quán)。②強化主體意識。充分發(fā)揮群眾的主體作用，尊重農(nóng)民意愿。對確權(quán)中與農(nóng)民利益息息相關(guān)的重點事項，始終落腳到村組和農(nóng)戶，以民主討論解決問題。積極通過農(nóng)民喜聞樂見的方式和途徑，廣泛宣傳確權(quán)的目的、意義和作用，調(diào)動農(nóng)民積極性和主動性。③強化為民意識。以滿腔熱情去幫助農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、關(guān)愛農(nóng)民，讓他們安心、放心、開心，從而實現(xiàn)由“要我確權(quán)”向“我要確權(quán)”轉(zhuǎn)變。深入田間地頭，將地塊四至摸清，空間找準(zhǔn)，面積確定，實現(xiàn)“地到戶、田到邊”。

2.堅持3條原則 ①調(diào)查摸底全面覆蓋原則。深入農(nóng)戶登記“兩表一書”(發(fā)包方調(diào)查表、土地經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息摸底表、授權(quán)委托書)，清查“三賬一證”(“二輪”延包臺賬、承包合同臺賬、原始數(shù)據(jù)臺賬、土地承包經(jīng)營權(quán)證)，核查“一證一薄”(身份證、戶口簿)，全面掌握每一戶農(nóng)戶、每一個農(nóng)民的人口、地塊信息以及調(diào)整變更情況，實現(xiàn)調(diào)查摸底“三不漏”：家庭不漏人，承包不漏戶，地塊不漏名。②實地指界真實精準(zhǔn)原則。采取“一看測繪底圖資料、二問村組三老、三核準(zhǔn)四至界限”3步法，有序開展實地指界，確保農(nóng)戶承包地面積精準(zhǔn)到一個小數(shù)點零差錯。③結(jié)果公示陽光公正原則。整個公示過程做到公示有群眾監(jiān)督、有二榜公開、有簽字確認(rèn)、有三層審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門對村民小組報送的土地確權(quán)資料進(jìn)行初步審核，符合規(guī)定的，以組為單位造冊，報縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門復(fù)核、縣級人民政府審批。

3.落實3項制度 ①聯(lián)席會議制度。建立由分管副市長擔(dān)任總召集人的市級土地確權(quán)聯(lián)席會議制度，下轄市農(nóng)委、財政、國土等13個成員單位，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決問題?？h市區(qū)均成立了相應(yīng)的聯(lián)系會議領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂工作責(zé)任狀。建立完成情況逐級報告機制，實行時間倒逼。②分片聯(lián)包制度。各縣市區(qū)均抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員包干到村、村組干部包干到農(nóng)戶的3級分片聯(lián)包制度。③考核評分制度。按照年度任務(wù)和時間節(jié)點，制定考核評分標(biāo)準(zhǔn)，納入對縣市區(qū)政府績效考核范圍，對工作進(jìn)度和質(zhì)量，全面考核，評分排名，發(fā)揮指揮棒作用。

4.確保3個到位 ①確保資金保障到位。將確權(quán)工作經(jīng)費納入市級財政預(yù)算，配套資金1600萬元，用于測繪經(jīng)費、確權(quán)工作經(jīng)費和村組干部誤工補助。各縣市區(qū)在財政比較緊張的情況下，也將確權(quán)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，根據(jù)工作進(jìn)度配套資金，兌現(xiàn)獎勵，切實做到資金兜底有保障。②確保督查指導(dǎo)到位。成立聯(lián)合督查組，實行定期督查與隨機抽查，定期通報情況。③確保矛盾調(diào)處到位。落實土地矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任機制，不遮掩，不回避。采取“村民協(xié)商+鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解+縣級仲裁”模式，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問題解決在基層。力爭“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，難事不出縣，矛盾不上交”。全市調(diào)處土地矛盾糾紛200余起，沒有發(fā)生一起因確權(quán)引發(fā)的上訪和群眾性事件。