湖南省農(nóng)業(yè)委員會法規(guī)處(410005)聶建剛

村委會私自延長期限的合同無效

湖南省農(nóng)業(yè)委員會法規(guī)處(410005)聶建剛

案例 1983年，某縣某村村委會將村里的荒山以自留山的名義分給了村里的30戶村民。1988年 12月 12日，縣林業(yè)局與該村村委會簽訂了一份聯(lián)營造林協(xié)議，約定：村委會將其荒山交與林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)劃，投資造林、撫育；林木成材后，收益按3∶7的比例分紅；聯(lián)營協(xié)議終止日期為2018年12月31日。后來，隨著機(jī)構(gòu)改革，縣國營林場承接了聯(lián)營造林協(xié)調(diào)書中載明的林業(yè)局的全部權(quán)利和義務(wù)。2006年9月，該縣按照中央規(guī)定完成了林權(quán)制改革，該村30戶村民領(lǐng)取了林權(quán)證，林權(quán)證確認(rèn)了該30戶村民對自留山的林地承包經(jīng)營權(quán)。2008年3月份，該村村委會換屆，在辦理交接手續(xù)時(shí)，村民發(fā)現(xiàn)原村委會主任姚某已于2007年3月12日以村委會的名義與縣國營林場簽署了一份聯(lián)營造林補(bǔ)充協(xié)議，將原協(xié)議的履行期限延長至2038年。村民們認(rèn)為，村委會沒有征求村民意見，也沒有召開村民大會，在沒有經(jīng)村民授權(quán)的情況下，私自與縣國營林場簽訂延長合同履行期限的補(bǔ)充協(xié)議，侵犯了村民自主經(jīng)營權(quán)。該村30戶村民遂以村委會和縣國營林場為共同被告訴至縣人民法院，請求確認(rèn)補(bǔ)充協(xié)議無效。

評析 在本案例中，爭議的焦點(diǎn)問題是村委會未經(jīng)林權(quán)人同意是否有權(quán)延長林地承包合同期限。村民委會員是村民自治的合法組織，在林權(quán)制度改革之前，村民委員會有權(quán)以自己名義簽訂關(guān)于集體所有的荒山的經(jīng)營協(xié)議。因此，1988年縣林業(yè)局與村委會簽訂的聯(lián)營造林協(xié)議是合法、有效的。如果聯(lián)營雙方不協(xié)商提前解除聯(lián)營協(xié)議，在聯(lián)營協(xié)議終止日期即2018年12月31日之前，縣國營林場有權(quán)繼續(xù)享有合同權(quán)益。在林權(quán)制改革之后，村民取得林權(quán)證，享有荒山承包人的權(quán)益，村委會僅享有發(fā)包人的權(quán)益。根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，聯(lián)營造林協(xié)議期限屆滿后是否延長期限，應(yīng)由該村30戶農(nóng)民自己決定。村委會在沒有征求該30戶村民意見，也沒有召開村民大會，更沒有經(jīng)過村民授權(quán)的情況下，私自與縣國營林場簽訂延長合同履行期限的補(bǔ)充協(xié)議，侵犯了林權(quán)人的權(quán)益，是無效的。人民法院也據(jù)此判決支持了該村30戶村民的訴訟請求。