中共湖南省委農(nóng)村工作辦公室主任 劉宗林

湖南省農(nóng)業(yè)委員會

把握新常態(tài) 擔(dān)當新職能全面提升農(nóng)藥監(jiān)管法治化水平

中共湖南省委農(nóng)村工作辦公室主任 劉宗林

湖南省農(nóng)業(yè)委員會

新修訂的《農(nóng)藥管理條例》(以下簡稱新《條例》)自2017年6月1日起實施，各級農(nóng)業(yè)部門要把握農(nóng)藥監(jiān)管新常態(tài)，著力提升依法履職能力，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管法制化水平。

一、準確把握農(nóng)藥監(jiān)管工作新常態(tài)

1.依法履職盡責(zé)新常態(tài) 新《條例》為農(nóng)藥監(jiān)管提供了堅強的制度遵循和法治保障，以嚴格監(jiān)管和執(zhí)法為重點的法治監(jiān)督將全面展開，以嚴肅問責(zé)追責(zé)的硬約束不斷強化。

2.新舊業(yè)態(tài)融合新常態(tài) 農(nóng)藥電商、全程解決方案、無人機噴藥等農(nóng)藥新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，與傳統(tǒng)方式有機融合，給行業(yè)發(fā)展注入新活力的同時，也帶來新矛盾、新問題、新風(fēng)險，對傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段帶來新的挑戰(zhàn)。

3.行業(yè)提質(zhì)增效新常態(tài) 面對產(chǎn)業(yè)政策限制、環(huán)保和節(jié)能高壓，農(nóng)藥企業(yè)發(fā)展理念在向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，高效安全新品種在不斷涌現(xiàn)，兼并重組、跨界融合在加速推進行業(yè)規(guī)模化進程。

4.公眾空前關(guān)注新常態(tài) 隨著經(jīng)濟發(fā)展、生活水平提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘問題(如海南毒豇豆、山東毒生姜、西瓜膨大劑、草莓乙草胺事件等)已成為高度敏感的社會熱點問題。

二、創(chuàng)新推動農(nóng)藥監(jiān)管成效上臺階

1.以法治思維為引領(lǐng)，健全配套規(guī)章 重點圍繞落實農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度，高毒高風(fēng)險農(nóng)藥監(jiān)管，農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測等方面，盡快制定具體落實的配套規(guī)章。確保農(nóng)藥監(jiān)管每項工作有法可依、有章可循、有規(guī)可守。

2.以落實責(zé)任為抓手，完善監(jiān)管體系 在推動落實屬地政府責(zé)任的同時，要主動落實部門監(jiān)管責(zé)任，督促落實企業(yè)主體責(zé)任。通過完善制度、嚴格執(zhí)法、健全失信懲戒機制等，促使生產(chǎn)經(jīng)營使用者依法從業(yè)，不越法律紅線。

3.以突出問題為導(dǎo)向，破解監(jiān)管難題 要通過嚴格準入條件來整合農(nóng)藥市場，逐步解決經(jīng)營單位多、小、散、亂問題。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及用藥群體現(xiàn)狀，從農(nóng)藥使用大戶入手，從高毒農(nóng)藥入手，強化用藥指導(dǎo)，探索農(nóng)藥使用證書制度。通過源頭許可管理和過程控制并重，確保產(chǎn)品質(zhì)量，確保用藥安全。

4.以示范創(chuàng)建為載體，引領(lǐng)全局發(fā)展 要利用農(nóng)藥監(jiān)管項目，重點在生產(chǎn)經(jīng)營許可管理、高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營和使用、廢棄物回收處置等方面，先行先試，大力推進農(nóng)藥監(jiān)管制度和機制創(chuàng)新，大膽探索行之有效的監(jiān)管模式和措施。

三、努力爭取農(nóng)藥監(jiān)管能力大提升

1.健全機構(gòu)體系，確保有人做事 各級農(nóng)藥管理機構(gòu)要適應(yīng)監(jiān)管新形勢、新職能要求，借新《條例》出臺契機，積極爭取完善監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管人員，落實監(jiān)管經(jīng)費，確保有責(zé)、有崗、有人、有手段，能有效履行監(jiān)管職責(zé)。

2.加強人才培養(yǎng)，確保專業(yè)干事 農(nóng)藥的特殊屬性決定了農(nóng)藥監(jiān)管有別于一般商品管理。要結(jié)合農(nóng)藥管理體制改革，積極爭取支持，加強人才引進和培養(yǎng)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升監(jiān)管隊伍的專業(yè)性。

3.強化監(jiān)管手段，確保高效管事 湖南有60多家生產(chǎn)企業(yè)，3萬多個經(jīng)銷單位，僅靠“望聞問切”、檢查資質(zhì)證明等一般手段，很難發(fā)現(xiàn)存在的問題，很難實現(xiàn)高效監(jiān)管。要加快農(nóng)藥許可管理、農(nóng)藥質(zhì)量追溯平臺建設(shè)，全面推動農(nóng)藥電子監(jiān)管，提高管理效能。同時，加強檢驗檢測能力建設(shè)，強化隱性成分篩查、未知風(fēng)險因子確證等檢測手段和技術(shù)，確保能滿足監(jiān)管工作需要。

4.深化學(xué)法用法，確保依法辦事 農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)藥管理和執(zhí)法主體單位，依法依規(guī)是農(nóng)藥監(jiān)管工作的基本原則和要求，必須做到言必合法、行必守法。要整合資源，創(chuàng)新載體，大力宣傳貫徹新《條例》。同時，自覺強化新《條例》學(xué)習(xí)，做到內(nèi)化于心、外化于行，為全面提升農(nóng)藥監(jiān)管法治化水平扛起重任，砥礪前行。