武漢市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 王小琴 程莉 王強(qiáng)

武漢市農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀與對(duì)策研究

武漢市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 王小琴 程莉 王強(qiáng)

通過對(duì)武漢市秸稈資源和綜合利用現(xiàn)狀的調(diào)查分析，深度剖析秸稈綜合利用存在的問題，并結(jié)合武漢市實(shí)際提出合理化建議，為武漢市秸稈綜合利用工作的發(fā)展方向提供參考依據(jù)。

秸稈；綜合利用；研究

農(nóng)作物秸稈綜合利用，關(guān)系空氣質(zhì)量和人民身體健康，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，是落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策的具體體現(xiàn)，是提高武漢市農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用水平，推進(jìn)大氣污染防治的重要內(nèi)容。經(jīng)過深入基層調(diào)查研究，在全面摸清武漢市農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，查找問題、理清思路、系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)武漢市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，不斷提高秸稈綜合利用率。

1 武漢市秸稈綜合利用現(xiàn)狀

2015年2月，湖北省人民代表大會(huì)通過了《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，明確到2020年，湖北省秸稈綜合利用率要達(dá)到95%以上。隨后湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作的通知》、湖北省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的指導(dǎo)意見》。按照上級(jí)文件精神，武漢市人民政府辦公廳印發(fā)《武漢市加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作方案的通知》，武漢市農(nóng)委印發(fā)一系列文件大力推動(dòng)此項(xiàng)工作，全市秸稈綜合利用工作掀起新高潮，2016年秸稈綜合利用率達(dá)到91.2%。

1.1 秸稈資源情況

農(nóng)作物秸稈量等于該作物品種的秸稈系數(shù)和它的作物產(chǎn)量之積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約239.3萬t，主要包括水稻、蔬菜、油菜、玉米、小麥等，其中水稻秸稈約有102.8萬t，占資源總量的43.0%；蔬菜秸稈約63.7萬t，占資源總量的26.6%；油菜秸稈約32.1萬t，占資源總量的13.4%；玉米秸稈約13.1萬t，占資源總量的5.5%；花生秸稈約6.2萬t，占資源總量的2.6%；其它秸稈約14.7萬t，占資源總量的6.1%。

1.2 秸稈利用情況

武漢市全年利用秸稈總量約為218.2萬 t，利用率達(dá)91.2%。利用途徑主要有肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化等5種，其中肥料化利用181.3萬t，占利用總量的83.1%，主要包括秸稈直接還田和有機(jī)肥生產(chǎn)。2016年，全市秸稈直接還田達(dá)526.3萬畝次，是武漢市秸稈綜合利用的主要途徑。另外，燃料化利用約18.3萬t，飼料化利用約9.5萬t，基料化利用約8.9萬t，原料化利用0.2萬t。

1.3 政策扶持情況

近2年，武漢市積極爭取省、市、區(qū)三級(jí)秸稈綜合利用專項(xiàng)補(bǔ)貼資金近4 700萬元，重點(diǎn)用于秸稈機(jī)械及腐熟還田，秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)，大力扶持商品有機(jī)肥、生物質(zhì)燃料、食用菌基料、動(dòng)物飼料生產(chǎn)企業(yè)。秸稈機(jī)械及腐熟還田每畝補(bǔ)貼20元，秸稈收儲(chǔ)和利用企業(yè)按照新增固定投資額給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢市現(xiàn)有秸稈綜合利用收儲(chǔ)點(diǎn)有6個(gè)，利用企業(yè)有44家，其中商品有機(jī)肥企業(yè)22家、基料化利用企業(yè)8家、飼料化利用企業(yè)5家、燃料化利用企業(yè)8家、原料化利用企業(yè)1家。初步形成以秸稈肥料化利用為主，飼料化、基料化、能源化、原料化利用為輔的秸稈產(chǎn)業(yè)鏈。

2 秸稈綜合利用存在的問題

2.1 農(nóng)機(jī)裝備不足

一是秸稈綜合利用機(jī)具配套不足。秸稈粉碎還田、旋耕埋草滅茬機(jī)、打捆機(jī)等秸稈還田適用機(jī)具裝備總量仍不足；二是收割機(jī)配置不全。目前武漢市大部分收割機(jī)未加裝秸稈切碎裝置及下割刀，影響了秸稈機(jī)械化還田效果；三是補(bǔ)貼力度不大。由于政策調(diào)整國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼控定額，補(bǔ)貼力度有所減小，農(nóng)民購機(jī)資金壓力較大，一定程度上影響了購機(jī)積極性。

2.2 利用體系不暢

秸稈產(chǎn)業(yè)化利用面臨“四難”：收集難、運(yùn)輸難、儲(chǔ)存難、企業(yè)獲利難。秸稈從田間地頭到企業(yè)車間的每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)遇到成本高、利潤薄的問題。武漢市秸稈收儲(chǔ)、利用企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、資金少，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明年利用秸稈10 000 t以上的只有17家，在大宗農(nóng)作物集中收獲階段，武漢市秸稈收貯和利用的出路亟待拓展。

2.3 政策扶持不夠

全市油菜、小麥、水稻、玉米播種面積達(dá)370萬畝（1hm2=15畝），按照秸稈機(jī)械粉碎或腐熟還田作業(yè)每畝補(bǔ)貼20元測(cè)算，需補(bǔ)貼資金總額達(dá)7 000萬,財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口較大，秸稈直接還田示范面積和質(zhì)量難以保障。同時(shí)秸稈綜合利用企業(yè)投入大、見效慢、利潤低，對(duì)社會(huì)資金吸引力有限，政府財(cái)政扶持力度弱，很難利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入秸稈利用產(chǎn)業(yè)。

3 武漢市秸稈綜合利用的建議

3.1 抓好秸稈直接還田工作

大力提高秸稈直接還田率是推進(jìn)秸稈綜合利用最經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實(shí)的方式和途徑。要積極扶持一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，組建一批農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，培育一批秸稈機(jī)械粉碎還田專業(yè)村，通過樹典型、抓示范、發(fā)揮片區(qū)效益，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大秸稈粉碎還田的示范效應(yīng)。著力加強(qiáng)腐熟還田技術(shù)推廣。該技術(shù)在增加秸稈利用量的同時(shí)，將有效提升土壤肥力，提高畝產(chǎn)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 建立有序的秸稈收貯體系

引導(dǎo)鎮(zhèn)街、社區(qū)、秸稈利用企業(yè)等因地制宜，合理布局，建立秸稈收貯中心，切實(shí)促進(jìn)秸稈相對(duì)集中堆放、貯存，最終形成“劃片收貯、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、規(guī)模利用”的秸稈收貯利用體系。鼓勵(lì)各地發(fā)展秸稈收貯專業(yè)服務(wù)合作社、秸稈專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社開展秸稈機(jī)械化還田和收貯等專業(yè)化作業(yè)，提高組織化水平和作業(yè)效率，降低作業(yè)成本，為農(nóng)作物秸稈規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化利用創(chuàng)造條件。

3.3 加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度

爭取市級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金投入，在中央補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上進(jìn)行疊加補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)對(duì)秸稈綜合利用機(jī)械的購機(jī)積極性。爭取市級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)收獲機(jī)械疊加補(bǔ)貼40%，對(duì)秸稈粉碎還田機(jī)、旋耕埋草滅茬機(jī)及撿拾打捆機(jī)疊加補(bǔ)貼至50%，對(duì)新安裝后粉碎裝置疊加補(bǔ)貼60%。

3.4 做好產(chǎn)業(yè)化政策支持

強(qiáng)化政府引導(dǎo)，做大產(chǎn)業(yè)集群，圍繞秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈條，科學(xué)布局全覆蓋的秸稈收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，積極培育市場化的收儲(chǔ)運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)，大力推廣龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化利用模式，扶持一批掌握核心技術(shù)、成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)，推動(dòng)形成布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，形成聚合效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、示范效應(yīng)、品牌效應(yīng)。

2017-08-26）