黃岡市農(nóng)機(jī)局 王秋華 袁海林 吳遠(yuǎn)道

黃岡市“三夏”農(nóng)機(jī)作業(yè)情況調(diào)研報(bào)告

黃岡市農(nóng)機(jī)局 王秋華 袁海林 吳遠(yuǎn)道

為深入了解黃岡“三夏”期間農(nóng)機(jī)作業(yè)情況，為市委、市政府提供決策依據(jù)，7月11～13日，黃岡市農(nóng)機(jī)局派出調(diào)研工作專(zhuān)班，由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王秋華，黨組成員、副局長(zhǎng)袁海林帶隊(duì)，深入團(tuán)風(fēng)、麻城、蘄春、武穴等縣市，通過(guò)實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、座談問(wèn)詢(xún)等形式，就“三夏”農(nóng)機(jī)作業(yè)情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。

1 “三夏”期間全市農(nóng)機(jī)作業(yè)新情況

黃岡市“三夏”農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)自4月下旬開(kāi)始，到6月中旬基本結(jié)束。截至6月10日，全市完成小麥機(jī)收面積67.6萬(wàn)畝（1hm2=15畝），機(jī)收率83.3%；完成油菜機(jī)收面積116.8萬(wàn)畝，機(jī)收率49.4%；完成中稻及一季稻機(jī)插（播）面積66.2萬(wàn)畝，機(jī)插（播）率40.3%。2017年“三夏”期間，黃岡市農(nóng)機(jī)作業(yè)總體呈現(xiàn)出效率高、質(zhì)量好、綠色化等特點(diǎn)，具體概括為“四化”：

1.1 農(nóng)機(jī)作業(yè)全程化

2017年“三夏”期間，黃岡市小麥、油菜等主要農(nóng)作物機(jī)械作業(yè)在耕整、種植、收獲、植保、秸稈綜合利用以及烘干等作業(yè)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，由過(guò)去的產(chǎn)中機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機(jī)械化延伸。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2017年全市小麥、油菜耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)78.5%，比2016年同期提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。秸稈機(jī)械化還田離田面積占農(nóng)作物綜合利用面積的70%以上，其中小麥機(jī)械化還田離田率比油菜高出35個(gè)百分點(diǎn)左右。早中稻水直播、機(jī)插、機(jī)械植保面積分別比2016年同期增長(zhǎng)8.7%、3.5%、30.2%。高地隙噴桿噴霧機(jī)、無(wú)人植保飛機(jī)、糧食烘干機(jī)、秸稈還田機(jī)、精量播種機(jī)等新機(jī)具得到了有效推廣普及，拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、谷麥聯(lián)合收獲機(jī)、青飼料收獲機(jī)得到了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。黃梅縣是黃岡市全國(guó)油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目建設(shè)縣，2017年在2個(gè)油菜全程機(jī)械化示范片（示范面積1.01萬(wàn)畝），重點(diǎn)推廣耕整、開(kāi)溝、播種（栽植）、化肥深施、植保、收獲、秸稈機(jī)械化還田離田等油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)，項(xiàng)目區(qū)油菜耕種收綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到99%，示范帶動(dòng)全縣油菜耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上。

1.2 農(nóng)機(jī)服務(wù)多元化

各地農(nóng)機(jī)部門(mén)通過(guò)不斷探索農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)新模式，開(kāi)辟農(nóng)機(jī)“多元化”服務(wù)渠道，形成了以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織為主體的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)各地農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)正在逐步由單戶(hù)作業(yè)向農(nóng)機(jī)合作社代耕代種代收發(fā)展，“農(nóng)機(jī)作業(yè)托管”作業(yè)模式得到了廣泛的推廣應(yīng)用。比如團(tuán)風(fēng)縣但店鎮(zhèn)種糧大戶(hù)江惠春，與團(tuán)風(fēng)富民農(nóng)機(jī)合作社簽訂托管協(xié)議，將自己900余畝土地委托農(nóng)機(jī)合作社耕種，實(shí)現(xiàn)了合作社“全面托管”，實(shí)行統(tǒng)一播種、施藥、收獲、銷(xiāo)售、結(jié)算。隨著土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)步伐的加快，黃岡市農(nóng)機(jī)組織建設(shè)正逐步進(jìn)入職業(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化的發(fā)展軌道，成為了“三夏”期間農(nóng)機(jī)作業(yè)的主力軍。2017年截至目前，全市農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)達(dá)到314家、聯(lián)社達(dá)到5家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市“三夏”農(nóng)機(jī)作業(yè)總量的60%基本上由農(nóng)機(jī)合作社（聯(lián)社）完成，在沿江縣市承擔(dān)的比例達(dá)到90%左右。比如，蘄春縣雙宏農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)社共有成員社36個(gè)，基本聯(lián)合蘄春全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有農(nóng)機(jī)合作社，擁有各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械410臺(tái)（套），流轉(zhuǎn)土地達(dá)到2萬(wàn)畝以上，2017年“三夏”期間，機(jī)收小麥、油菜占全縣機(jī)收面積的60%，秸稈機(jī)械化還田離田面積占全縣還田離田總面積的80%，水稻機(jī)械育插秧面積5 000畝，占全縣機(jī)插面積的25%。

1.3 農(nóng)機(jī)發(fā)展綠色化

各地農(nóng)機(jī)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”理念和“一控兩減三基本”目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向，積極推廣農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)、小麥機(jī)收與秸稈處理、機(jī)械化撿拾打捆、早中稻精密播種及分層施肥同步完成等綠色高效農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)方式，結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，對(duì)技術(shù)成熟的秸稈還田離田、保護(hù)性耕作、殘膜回收、精準(zhǔn)施肥及高效施藥等綠色高效機(jī)具實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)綠色發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)裝備支撐。2017年黃岡市10個(gè)縣市區(qū)納入農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)，省定作業(yè)任務(wù)12.5萬(wàn)畝,已完成4.2萬(wàn)畝。全市強(qiáng)化推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，目前已完成農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田面積140.9萬(wàn)畝，秸稈打捆2.62萬(wàn) t。武穴市通過(guò)在大法寺鎮(zhèn)建立全程機(jī)械化水稻示范區(qū)，四望鎮(zhèn)、大金鎮(zhèn)建立油菜全程機(jī)械化示范區(qū)，“三夏”期間完成農(nóng)機(jī)作業(yè)80余萬(wàn)畝，油菜秸稈機(jī)械化還田18萬(wàn)畝、小麥秸稈機(jī)械化還田2.5萬(wàn)畝，秸稈機(jī)械打捆1 100 t。

1.4 農(nóng)機(jī)應(yīng)用高端化

各地農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織積極引進(jìn)、使用無(wú)人植保機(jī)、北斗衛(wèi)星監(jiān)測(cè)裝置以及精密播種、深松整地農(nóng)業(yè)機(jī)械，有效促進(jìn)了大功率、高性能、智能化、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣普及。比如，團(tuán)風(fēng)縣2017年新安裝拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)等大型高端機(jī)械北斗衛(wèi)星監(jiān)控裝置9臺(tái)，過(guò)去測(cè)算作業(yè)面積和檢查作業(yè)質(zhì)量基本靠人工丈量來(lái)進(jìn)行，現(xiàn)在直接通過(guò)北斗衛(wèi)星監(jiān)測(cè)裝置和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)完成，實(shí)現(xiàn)了智能化監(jiān)控管理。他們還與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)建立農(nóng)機(jī)化科技試驗(yàn)示范協(xié)作關(guān)系，使華農(nóng)大黃鶴生產(chǎn)2BFQ-6型油菜精量聯(lián)合播種機(jī)、1GMC—70型船式旋耕埋草機(jī)、大型單、雙滾筒旋耕埋草機(jī)和水稻直播機(jī)等12項(xiàng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)和科研成果在團(tuán)風(fēng)縣進(jìn)行中間試驗(yàn)或生產(chǎn)性試驗(yàn)示范，起到了較好的示范帶動(dòng)作用。“三夏”期間，各地農(nóng)機(jī)部門(mén)積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化與信息化融合，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)水平。團(tuán)風(fēng)縣運(yùn)用信息化手段及手機(jī)APP發(fā)布作業(yè)信息，幫助農(nóng)機(jī)手找活干、幫助農(nóng)民找機(jī)用。蘄春雙宏農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社通過(guò)全國(guó)農(nóng)機(jī)直通車(chē)信息平臺(tái)發(fā)布作業(yè)服務(wù)意向，建立微信群和深松整地作業(yè)群，加強(qiáng)成員社與機(jī)手間的聯(lián)系。

2 存在的困難與問(wèn)題

2.1 農(nóng)機(jī)體制機(jī)制不順

目前，各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理、推廣站沒(méi)有納入財(cái)政全額預(yù)算，受機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、事業(yè)經(jīng)費(fèi)等制約，難以較好地發(fā)揮監(jiān)管與服務(wù)指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中心人員少、年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)費(fèi)保障不力，許多具體工作不得不轉(zhuǎn)移到農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，存在工作斷檔的問(wèn)題。如麻城市無(wú)論大小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備一個(gè)農(nóng)機(jī)工作人員，實(shí)行以錢(qián)養(yǎng)事，每人除去養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用外，年均收入僅1.7萬(wàn)元左右，致使很多業(yè)務(wù)工作無(wú)法正常開(kāi)展。

2.2 綠色發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

從調(diào)查了解的情況來(lái)看，農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶(hù)普遍反映秸稈機(jī)械化還田離田成本過(guò)高。比如農(nóng)機(jī)合作社在田間采用機(jī)械打捆技術(shù)收集秸稈，去除打捆機(jī)與拖拉機(jī)折舊費(fèi)、向農(nóng)民支付的稻草費(fèi)用、田間打捆成本費(fèi)、秸稈運(yùn)輸費(fèi)、機(jī)械設(shè)備投資利息、燃油費(fèi)、維修費(fèi)、使用管理、人工成本等費(fèi)用，每t秸稈虧損（收購(gòu)價(jià)在320～350元之間）約20元以上。目前，黃岡市大部分縣市沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)的補(bǔ)貼資金，致使推進(jìn)秸稈綜合利用工作難度大。

2.3 發(fā)展環(huán)境有待改善

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，“三夏”農(nóng)機(jī)作業(yè)還存在服務(wù)難（農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力與體系建設(shè)落后）、用工難（農(nóng)機(jī)人才老化）、行路難（機(jī)耕路配套建設(shè)滯后，有機(jī)沒(méi)路走）、融資難（貸款門(mén)檻高）、維修難（維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)落后、維修人員短缺，機(jī)壞無(wú)人修）、停放難（機(jī)庫(kù)棚建設(shè)不適應(yīng)機(jī)具發(fā)展需求，機(jī)閑無(wú)處放）等問(wèn)題。比如在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，國(guó)家雖然出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策，但水利、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、交通等部門(mén)“各自為政”，從而出現(xiàn)機(jī)耕路標(biāo)準(zhǔn)不一，土地平整質(zhì)量不高，農(nóng)機(jī)作業(yè)無(wú)法優(yōu)質(zhì)高效。比如，在農(nóng)機(jī)金融扶持方面，很多流轉(zhuǎn)土地面積較大的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)法得到融資扶持，發(fā)展難以為繼。

3 對(duì)策建議

3.1 理順體制機(jī)制

建議將縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理、推廣機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中心納入財(cái)政全額預(yù)算管理，不斷完善農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理、推廣機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與服務(wù)指導(dǎo)作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中心的橋梁與紐帶功能，助推農(nóng)機(jī)全面全程高效高質(zhì)發(fā)展。

3.2 助力綠色發(fā)展

建議各級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)秸稈機(jī)械化還田與離田的政策支持，借鑒荊門(mén)等地經(jīng)驗(yàn)做法（每畝給予粉碎還田作業(yè)補(bǔ)貼15元、打捆補(bǔ)貼20元，給予秸稈收儲(chǔ)企業(yè)每萬(wàn)t補(bǔ)助10萬(wàn)元），盡快出臺(tái)推進(jìn)黃岡市秸稈禁燒和綜合利用的相關(guān)扶持政策，促進(jìn)綠色、循環(huán)發(fā)展。

3.3 加大政策支持

建議進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的支持力度，重點(diǎn)在加快土地流轉(zhuǎn)、強(qiáng)化金融支持、完善社會(huì)服務(wù)等方面制定扶持政策，助推農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體發(fā)展，尤其在“農(nóng)機(jī)貸”方面要出臺(tái)具體優(yōu)惠政策，以支持新型經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)規(guī)提能。加大農(nóng)田綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)項(xiàng)目整合力度，推動(dòng)多部門(mén)合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境。

2017-08-24）