湖北省農(nóng)機局 皮少成 付漢強 鞏繼偉

咸豐縣農(nóng)機局 曾祥茂

咸豐縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作調(diào)研

湖北省農(nóng)機局 皮少成 付漢強 鞏繼偉

咸豐縣農(nóng)機局 曾祥茂

咸豐縣是湖北省扶貧攻堅武陵山片區(qū)重點縣，為落實好省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅“春季攻勢”行動要求，2月17日，湖北省農(nóng)機局副局長皮少成率領(lǐng)局產(chǎn)發(fā)處主要負(fù)責(zé)人一行赴咸豐縣開展產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研和對接工作。咸豐縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作突出：因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，著力實現(xiàn)貧困村戶戶有增收項目，村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保扶貧對象能夠持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)增收。

1 咸豐縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧對象現(xiàn)狀

全縣精準(zhǔn)識別建檔立卡的扶貧對象中有勞動能力和勞動意愿的貧困戶21 814戶，共計78 386人，主要分布在66個重點貧困村。

1.2 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 特色產(chǎn)業(yè)面積不斷增大

全縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)總面積達到 87.82萬畝（1hm2=15畝）。其中茶葉18.57萬畝，蔬菜27.93萬畝，林果18.22萬畝，中藥材17.58萬畝，煙葉5.52萬畝。

1.2.2 特色產(chǎn)業(yè)板塊基地不斷壯大

目前全縣已形成“6大產(chǎn)業(yè)”板塊基地，即以高樂山、清坪、唐崖、活龍坪、小村、黃金洞為核心的18萬畝茶葉產(chǎn)業(yè)板塊基地；以高樂山、坪壩營、清坪、唐崖、活龍坪、黃金洞、丁寨為核心的27萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)板塊基地；以高樂山、坪壩營、清坪、忠堡、唐崖、活龍坪、丁寨為核心的18萬畝林果產(chǎn)業(yè)板塊基地；以高樂山、坪壩營、清坪、唐崖、活龍坪、小村為核心的17萬畝中藥材產(chǎn)業(yè)板塊基地；以高樂山、清坪2個現(xiàn)代煙草基地單元為核心的5萬畝煙業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊基地；以高樂山、坪壩營、清坪、忠堡、唐崖、活龍坪為核心年出欄生豬65萬頭的畜牧產(chǎn)業(yè)板塊基地。

1.2.3 特色產(chǎn)業(yè)品牌化水平不斷提升

全力打造“唐崖”等公共品牌和名優(yōu)品牌，大力培育國家地理標(biāo)志產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品。目前，已形成“唐崖”茶、米、菜、油、肉、果等一系列彰顯地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品品牌和小村紅衣米花生、咸豐白術(shù)國家地理標(biāo)志品牌，已建成硒源山、匯龍、發(fā)夏、綠嘉儂、藍河、地大農(nóng)牧等21家省、州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式

1.3.1 大力推行“121+3”產(chǎn)業(yè)扶貧模式

“121+3”模式即聯(lián)結(jié)1個龍頭企業(yè)、建立2個社（農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)扶貧互助專業(yè)合作社）、發(fā)展1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加村集體經(jīng)濟股份合作社、聚龍農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社、供銷合作社。目前“1特”：66個重點貧困村均發(fā)展了1～2個500畝以上的中長期特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；“2社”：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社95家，吸收貧困戶6000余戶，發(fā)展扶貧互助專業(yè)合作社66家，吸收貧困戶1000余戶；“1企”：發(fā)展引進龍頭企業(yè)149家，吸納貧困戶就業(yè)2萬余人，其中69家企業(yè)與村集體建立了利益聯(lián)結(jié)機制；發(fā)展村集體經(jīng)濟股份合作社24家，其中22個重點貧困村全覆蓋；聚龍專業(yè)合作社聯(lián)合社成員單位達105家，覆蓋全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除大路壩區(qū)），社員9 000余戶，幫扶貧困戶4 700余戶，為52家合作社開具擔(dān)保意向函金額共計4 628萬元，郵儲銀行已審批發(fā)放貸款32家3518萬元；高樂山鎮(zhèn)成立了咸豐縣高樂山鎮(zhèn)供銷合作社，正在進行試點工作。

目前，全縣已有16 685戶貧困戶加入了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，占全縣總貧困戶的36.68%。

1.3.2 積極探索“短中長”模式

短期引導(dǎo)貧困戶發(fā)展糧油、蔬菜、煙葉、畜牧等種養(yǎng)業(yè)，解決貧困戶短期內(nèi)現(xiàn)金收入難題；中期引導(dǎo)貧困戶發(fā)展茶葉、木本油料、干鮮果等為主的種植業(yè)，3～5年進入成熟期后，確保貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收；長期引導(dǎo)貧困戶栽植珍稀苗木、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商等產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟，促進貧困村、貧困戶持續(xù)增收。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧的成效及問題

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著

2.1.1 切實帶動農(nóng)民增收

一是特色產(chǎn)業(yè)面積87.82萬畝，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值19.13億元，農(nóng)民人均特色產(chǎn)業(yè)面積3.398畝，人均特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7 403元；二是設(shè)立3000萬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持有一定勞動能力的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對發(fā)展茶葉、蔬菜、林果、畜牧、中藥材、農(nóng)家樂、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)每畝（頭、家）按100～3000元不等的標(biāo)準(zhǔn)進行獎補，力爭實現(xiàn)“3231”目標(biāo)，即人均特色產(chǎn)業(yè)面積達到3畝以上（按復(fù)種面積計算），戶平存（出）欄牲畜2頭以上，戶平養(yǎng)殖家禽30羽以上，實現(xiàn)戶平產(chǎn)業(yè)增收1萬元以上。全縣共實施發(fā)展生產(chǎn)差異化扶貧項目5 081戶，9 245 102元，戶平增收1 819元。

2.1.2 切實改善了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件

全縣農(nóng)村安全飲水率達90%以上，光纖“村村通”實現(xiàn)100%，“村村通客車”實現(xiàn)行政村全覆蓋。

2.1.3 切實帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸扶持

由縣財政出資2400萬元（其中，400萬元為小微企業(yè)貸款擔(dān)?；穑┙⑿☆~信貸擔(dān)保基金，按1∶10比例撬動10倍以上農(nóng)商行2.4億元信貸資金投入，為小微企業(yè)提供最高300萬元的無抵押貸款，為評級授信的建檔立卡貧困戶提供10萬元以內(nèi)、3年期限、無擔(dān)保、免抵押、全貼息扶貧貸款。目前，農(nóng)商行已下?lián)苄☆~扶貧貸款1.58億元。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

2.2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)見效慢，市場主體參與積極性不高

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初期投入高、效益周期長的特點使部分市場主體更趨向于做收購產(chǎn)品加工的加工廠，不愿參與產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。

2.2.2 農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化意識不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難

大量知識水平較高的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民普遍知識水平不高，對“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”認(rèn)識不足，認(rèn)為只是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“改頭換面”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀念改變尚需時日，進一步推進難度較大。

2.2.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)力度不夠，附加值不高

部分農(nóng)業(yè)企業(yè)僅滿足于做發(fā)達地區(qū)的原料供應(yīng)商，不愿創(chuàng)建自己的品牌，對打造“唐崖”公共品牌興趣不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化水平低下，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值空間不大。

3 下一步工作計劃

3.1 進一步加快推進產(chǎn)業(yè)板塊基地建設(shè)

緊緊圍繞“茶葉、蔬菜、林果、中藥材、煙葉、畜牧”6大產(chǎn)業(yè)，2017年底新增產(chǎn)業(yè)基地面積18萬畝以上，全縣特色產(chǎn)業(yè)總面積達到105萬畝以上。

3.2 進一步加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧“121+3”模式建設(shè)

在66個建檔立卡貧困村全覆蓋的基礎(chǔ)上，向基礎(chǔ)條件較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿強的行政村推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“121+3”模式，形成區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、市場化運行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

3.3 進一步加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)

2017年是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)的關(guān)鍵一年，要充分用好用活產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)“以獎代補”資金，對建成的產(chǎn)業(yè)扶貧基地進行獎補，鼓勵帶動更多的市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成全社會參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

3.4 進一步加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)差異化扶貧項目建設(shè)

全面分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)差異化扶貧項目的經(jīng)驗和不足，積極引導(dǎo)貧困戶加入產(chǎn)業(yè)合作組織，發(fā)展由市場主體帶動的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.5 進一步加快推進“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

依托“電商+產(chǎn)業(yè)”“旅游+產(chǎn)業(yè)”“美麗鄉(xiāng)村+產(chǎn)業(yè)”等，積極引導(dǎo)貧困村戶大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品流通、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)有機融合與發(fā)展。

3.6 進一步加快推進利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)

按照“政府資金獎補入股、市場主體分紅幫扶”的原則，探索利益合作帶動、股份制帶動、合同制帶動機制，代種代養(yǎng)帶動機制，資產(chǎn)收益帶動模式等機制，讓更多農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，獲得更多紅利。

2017-04-20）