重慶師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院 史宗畔

略論助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革縱深的著力點(diǎn)

重慶師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院 史宗畔

從改革開放至今，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓農(nóng)民在一定程度上成了土地的主人，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)從此成了社會(huì)主義建設(shè)的助推器。而時(shí)至今日，土地得不到科學(xué)的修整與發(fā)展，規(guī)模化式的經(jīng)營(yíng)也越來越難以實(shí)現(xiàn)，似乎小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也成了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸。文中基于偉大中國(guó)夢(mèng)復(fù)興的時(shí)代背景，結(jié)合現(xiàn)實(shí)與理論的相互佐證，論述了應(yīng)當(dāng)從新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，科學(xué)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，完善市場(chǎng)體系，權(quán)利放寬的四大改革縱深的著力點(diǎn)出發(fā)助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；規(guī)模化；市場(chǎng)化；教育；土地流轉(zhuǎn)；合作經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)是國(guó)之根本，隨著改革的深入以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三農(nóng)問題日益突出，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型過程中一個(gè)重要課題[1]。正視三農(nóng)問題，不僅關(guān)系到中國(guó)改革的進(jìn)一步深入，同時(shí)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展也具有重大意義。自十八屆三中全會(huì)全面深化改革的政策出臺(tái)后，農(nóng)業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，大致體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1 促進(jìn)“新型農(nóng)業(yè)”成功轉(zhuǎn)型

鄧小平同志曾分析中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因，指出：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)?！边@就是說，科學(xué)技術(shù)和正確的政策是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)輪子，前者可以提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能，后者可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性[2]。改革開放至今，中國(guó)農(nóng)業(yè)改革最成功的案例就是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革。然而在科學(xué)技術(shù)方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)辦得好的農(nóng)村屈指可數(shù)。十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”）第13條中明確指出深化科技體制改革，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系[3]。這在一定程度上會(huì)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研一體化，讓更多的科學(xué)研究與技術(shù)的發(fā)明落到實(shí)處，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。

2 發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使土地使用權(quán)過度分散，大多數(shù)地區(qū)勞動(dòng)力人均土地面積不足2畝[4]。那些真正將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視為主業(yè)的人，由于使用土地面積過小，難以走上規(guī)?；?jīng)營(yíng)的道路。土地包干到戶的小規(guī)模家庭承包經(jīng)營(yíng)形成了土地使用的局限性，從而出現(xiàn)1985年以來農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)徘徊不前的局面[5]。十八屆三中全會(huì)在“決定”的第23條中明確提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民[3]這一政策提出并實(shí)施后，最終使得土地的人均使用面積增加，改變了土地使用權(quán)過度分散的局面，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)。

3 加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系

在市場(chǎng)化改革過程中，放開市場(chǎng)和價(jià)格是件容易的事，但市場(chǎng)主體的發(fā)育和市場(chǎng)體系的建設(shè)，是一個(gè)較長(zhǎng)的過程。根據(jù)習(xí)近平[6]對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)化的進(jìn)程測(cè)度上來看，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)仍處在中期階段，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的各個(gè)環(huán)節(jié)并不完善。因此按照相關(guān)規(guī)定，我國(guó)要加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系：首先政府部門要切實(shí)發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督，強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變。例如政府部門要嚴(yán)厲打擊各種違背市場(chǎng)原則的地方保護(hù)行為等；其次切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的主動(dòng)性，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展必須要給農(nóng)戶相應(yīng)的指導(dǎo)。例如針對(duì)農(nóng)戶種植“跟風(fēng)”的現(xiàn)象，相關(guān)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等部門引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的剖析，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣的做法在一定程度上會(huì)讓農(nóng)民更加合理地依據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行種植，從而在整體上維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定，加快農(nóng)村市場(chǎng)化的建設(shè)。

4 賦予農(nóng)民更多的權(quán)利

土地承包制在一定時(shí)期內(nèi)帶來了中國(guó)農(nóng)民積極性的提高，使得中國(guó)在改革開放的10年間農(nóng)業(yè)取得了巨大的進(jìn)展。但是，當(dāng)農(nóng)民看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格不如工業(yè)產(chǎn)品時(shí)，積極性會(huì)受到打擊。此外，在“承包責(zé)任制”這樣的土地制度下，農(nóng)民獲得的只是承包期內(nèi)的土地使用權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)保護(hù)耕地和投資土地缺乏熱情[5]。十八屆三中全會(huì)“決定”第20條明確：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[3]。這樣深化改革的方向提出，改變了以往承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不可抵押，從而提高了農(nóng)民勞動(dòng)積極性。

5 總結(jié)

國(guó)家很早就提倡“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，但中國(guó)的城市化存在不少缺陷。從形式上將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，并沒有真正意義上使得新一代農(nóng)民在城市中定居，也更沒有讓新一代的農(nóng)民學(xué)會(huì)如何將知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。十八屆三中全會(huì)及以后的深化改革，真正意義上將改革的觸角伸入了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縱深的著力點(diǎn)，將改革的方向落到了促轉(zhuǎn)型、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、健全市場(chǎng)體系以及賦予農(nóng)民更多權(quán)利等四個(gè)方面，相信在不久的將來，對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的深入改革會(huì)使社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的實(shí)現(xiàn)越來越近！

[1]李鶴.小農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題的爭(zhēng)論[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2012(18)∶179～180.

[2]歐陽(yáng)峣.中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型：困境和出路[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào),2012(02)∶9～11.

[3]新華每日電訊《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》[EB/OL].(2013-11-12)http∶//news.xinhuanet.com/mrd x/2013-11/16/c_132892941.htm.

[4]彭新宇.我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇及其制度分析[D].湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2004∶18～25.

[5]吳敬璉,馬國(guó)川著.重啟改革議程（第一版）[M].生活·讀書·新知三聯(lián)書店出版：2013∶89～93.

[6]習(xí)近平.論中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程測(cè)度[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2011(11)∶1～17.