弓瑞瓊 黃顯官

【摘 要】 黨的十八大報告對信息公開的新要求及高校新會計制度的頒布實施都為高校探索陽光財務(wù)制度奠定了堅實的基礎(chǔ)，文章在分析陽光財務(wù)的相關(guān)概念和實施的必要性基礎(chǔ)上，以瀘州市5所高校財務(wù)信息公開的現(xiàn)狀為例，總結(jié)了高校實行陽光財務(wù)過程中存在的問題，通過借鑒省內(nèi)外2所高校在這方面所取得的先進經(jīng)驗，以期為高校建立陽光財務(wù)新模式提供思路。結(jié)果表明：高校陽光財務(wù)制度的建立是一個循序漸進和不斷修復(fù)的過程，各高校應(yīng)該結(jié)合自己的實際情況，及時地將財務(wù)信息通過多途徑對外公開，實現(xiàn)校內(nèi)校外的雙重監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】 高校陽光財務(wù)； 信息監(jiān)管； 財務(wù)信息公開

【中圖分類號】 G647.5 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）01-0105-05

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及會計業(yè)務(wù)的多樣化，舊的會計制度逐漸暴露了其固有的弊端，財政部為適應(yīng)財政預(yù)算改革和高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，于2013年12月30日修訂印發(fā)了《高等學校會計制度》（財會〔2013〕30號），標志著我國高校會計制度的進一步完善，新會計制度更加揭示出高校財務(wù)的本質(zhì)及其規(guī)律，使會計核算向著全面性、真實性的道路發(fā)展，為高等學校推行陽光財務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。教育部早在2010年9月就頒布實施了《高等學校信息公開辦法》[1]，要求各高校設(shè)立信息公開專欄，面向社會公布學校的相關(guān)信息，其中一個重要的內(nèi)容就是財務(wù)信息的公開透明，隨著信息技術(shù)和財務(wù)軟件的不斷升級，高校對財務(wù)信息的公開意識和能力也在不斷強化，但各校在財務(wù)信息公開方面仍存在著很多問題亟待解決。

一、陽光財務(wù)的相關(guān)理論介紹

黨的十八大報告提出：“推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”，說明政府將保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)與國家的民主政治建設(shè)進行了緊密聯(lián)系，而“陽光財務(wù)”即是這種權(quán)利的一個重要體現(xiàn)。2013年底出臺的《高等學校會計制度》對高校財務(wù)從各個方面做了較為充分的修訂和補充，使得會計制度更加規(guī)范、科目設(shè)置更加科學、賬務(wù)處理更加細化、資產(chǎn)管理更加完善、報表反映更加全面，可以說在這一大背景下推行陽光財務(wù)將更加順暢。

（一）陽光財務(wù)的相關(guān)定義

陽光財務(wù)指的是企業(yè)或單位將財經(jīng)制度、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況、決算報表、收支情況、職工相關(guān)信息（人數(shù)、工資、津貼發(fā)放、稅費扣繳等）、政府采購情況（規(guī)章、過程、中標情況）、招投標信息等按照程序進行多層面多形式的對外公開。高校陽光財務(wù)就是具體將高校的各項財務(wù)信息如高校的財務(wù)制度、學生收費政策（依據(jù)、項目、標準和范圍等）、繳（欠）費情況、項目收支情況、教職工情況（人數(shù)、職稱、工資津貼發(fā)放、個稅的扣繳等）、職工借款情況、基建項目招投標情況、政府集中采購情況、預(yù)決算情況等對外公開的政策應(yīng)用。

（二）高校陽光財務(wù)的具體內(nèi)容

具體而言，高校進行陽光財務(wù)需要公開的財務(wù)信息主要包括以下內(nèi)容[2]：

（1）財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置：包括財務(wù)負責人、處科室構(gòu)成情況、財務(wù)人員工作職責、辦公地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等。（2）財務(wù)制度的宣傳：包括學?，F(xiàn)行的財務(wù)規(guī)章制度、財務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度、報賬流程等。（3）收費情況的公告：包括學生學費、住宿費、代收代購費、教材費、重修費、雙學位費、考試考務(wù)費等收費項目的標準、依據(jù)等。（4）經(jīng)費來源的途徑：包括科研經(jīng)費、事業(yè)發(fā)展經(jīng)費、財政撥款經(jīng)費、專項經(jīng)費、捐贈收入、銀行貸款、其他收入（營業(yè)款、門面租金）等資金來源途徑的公開。（5）資金預(yù)算與決算：包括學校年初經(jīng)費的預(yù)算分配方案、年中經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況、年終部門決算報表、固定資產(chǎn)投資決算報表、基建系統(tǒng)統(tǒng)計報表的公布等。（6）資金的使用情況：包括財政專項資金、事業(yè)發(fā)展資金、捐贈資金、部門工作經(jīng)費、科研經(jīng)費的使用與管理情況。（7）物資的采購情況：包括圖書及數(shù)據(jù)庫、計算機軟件、儀器設(shè)備、試劑藥品、辦公用品等物資采購情況（辦法、過程、結(jié)果）的公開透明。（8）項目的招標投標：包括設(shè)備、維修工程、門面房出租及基建工程的招投標信息公示、招投標過程公開、中標結(jié)果的公布等。（9）審計報告的公示：包括校外和校內(nèi)各審計部門對高校財務(wù)的審計報告及整改情況等內(nèi)容的公示。（10）其他情況的公示：如學生生源地貸款的到賬情況、學生多匯款退費情況、教職工集中發(fā)放工資情況、職工借款情況、退款未處理情況、未達賬等信息的對外公開。

（三）高校實行陽光財務(wù)的必要性

高校實行陽光財務(wù)制度是對濫用職權(quán)和以權(quán)謀私的一種監(jiān)督和制約，是建設(shè)法制化校園的重要內(nèi)容之一，它能有效推進高校民主理財，提高經(jīng)費綜合使用效率，促進高校開放型財務(wù)管理機制的形成。具體而言，高校實行陽光財務(wù)是公開問責的一個重要途徑，它能嚴防腐敗滋生、緩解各方矛盾、規(guī)范制度建設(shè)、提高服務(wù)水平。

1.實行陽光財務(wù)可以嚴防腐敗滋生，構(gòu)建法制化校園

隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，其擁有的各種經(jīng)費和自主權(quán)也越來越多，校級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力也隨之變大，導(dǎo)致高校職務(wù)犯罪頻繁發(fā)生，其中一個很重要的原因就是高校財務(wù)管理方面存在著暗箱操作、私設(shè)小金庫、缺乏監(jiān)督管理等問題，因此實施陽光財務(wù)，是構(gòu)建法制化校園的一個前提條件，它可以使公眾對財務(wù)部門和經(jīng)費使用起到監(jiān)督的作用，這樣才能從根本上杜絕各類職務(wù)腐敗的發(fā)生。

2.實行陽光財務(wù)可以緩解各方矛盾，滿足多元化需求

隨著高校各種經(jīng)費的不斷增加，其日益成為了公眾和社會關(guān)注的焦點，也是各方矛盾聚集的地方，如教職工對新會計制度的不熟悉導(dǎo)致報賬困難、科研人員對經(jīng)費收支情況不清楚導(dǎo)致審計難以開展、學生對繳費退費政策不了解導(dǎo)致欠費追繳工作難度較大、部門對經(jīng)費使用現(xiàn)狀不明導(dǎo)致超預(yù)算使用時有發(fā)生、外界對物資采購及基建工程招投標過程不清楚導(dǎo)致投訴較多等。這些矛盾導(dǎo)致公眾及教職工對財務(wù)部門的意見較大，主要原因是由于高校和信息需求者之間信息不暢所致，因此實施陽光財務(wù)對于緩解各方的矛盾，滿足信息需求者的多元化要求意義重大。

3.實行陽光財務(wù)可以規(guī)范制度建設(shè)，提高經(jīng)費使用效率

實施高校財務(wù)信息的公開透明就要求高校的財務(wù)制度、賬務(wù)處理、科目體系、報表編制、報賬流程、內(nèi)控監(jiān)督等有一套規(guī)范的制度體系。隨著高校新會計制度的順利實施，高校的財務(wù)制度相比之前更加規(guī)范，這對于財務(wù)數(shù)據(jù)的對外公開奠定了堅實的基礎(chǔ)，但新會計制度依舊存在著一些問題，如對具體業(yè)務(wù)處理的規(guī)定不明、缺少校外審計的常態(tài)化機制、缺乏對會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，因此加快推行高校陽光財務(wù)制度的建立，將使高校財務(wù)管理在一種透明有序的狀態(tài)下健康運行，可以提高各項經(jīng)費的綜合使用效率，避免隨意違規(guī)使用資金現(xiàn)象的發(fā)生，為財務(wù)制度的逐步規(guī)范和有效運行奠定基礎(chǔ)。

4.實行陽光財務(wù)可以提高服務(wù)水平，強化主人翁意識

隨著高校資金管理規(guī)模的逐步增加，其面對的對象不僅包含校內(nèi)的相關(guān)職能部門（人事處、審計處、國資處、基建處、采購處、科研處等）、校級領(lǐng)導(dǎo)、職工、學生等，還包括了財政、審計、稅務(wù)、銀行、基建公司、招標公司、科研合作單位等，如何滿足這些不同信息需求者對財務(wù)信息的多元化需求，保障公眾對財務(wù)信息的知曉權(quán)、評論權(quán)、監(jiān)督權(quán)及合理化提案的建設(shè)權(quán)等就顯得迫在眉睫，因此推行陽光財務(wù)制度將在很大程度上提升財務(wù)部門對外的服務(wù)水平，使職工參與到學校的發(fā)展過程中，進一步強化其主人翁意識。

二、瀘州市各高校推行陽光財務(wù)的現(xiàn)狀

根據(jù)瀘州市統(tǒng)計局發(fā)布的《瀘州市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，瀘州市現(xiàn)有普通高等學校5所，其中本科院校2所（分別為西南醫(yī)科大學、四川警察學院），高職院校3所（分別為瀘州職業(yè)技術(shù)學院、四川化工職業(yè)技術(shù)學院、四川三河職業(yè)學院），普通本（專）科招生12 284人，在校學生43 364人，畢業(yè)生12 496人；研究生招生504人，在校學生1 320人，畢業(yè)生369人。按照公布實施的《高等學校信息公開辦法》的規(guī)定，以上高等學校均應(yīng)通過學?；蜇攧?wù)處網(wǎng)站設(shè)立信息公開專欄，面向社會公布相關(guān)的財務(wù)信息，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)瀘州市5所高校在財務(wù)信息公開化方面存在著較大差異。

此次調(diào)查時間段設(shè)定為2013年1月1日至2015年12月31日，通過登錄各學校主頁“信息公開”專欄及財務(wù)處、資產(chǎn)處、基建處、審計處等相關(guān)部門網(wǎng)站，結(jié)合電話調(diào)研、實地調(diào)研等方法，最終將財務(wù)信息公開程度分為尚未公開、部分公開和完全公開三個等級來考核瀘州市各高校財務(wù)信息的公開情況，通過調(diào)研可以看出瀘州市5所高校財務(wù)信息公開方面的相關(guān)情況如下：

（一）財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置

通過對各學校官網(wǎng)平臺的調(diào)研可以看到，5所學校均在網(wǎng)站中設(shè)立了財務(wù)處，但具體公開的內(nèi)容有所差距，其中西南醫(yī)科大學、四川警察學院、瀘州職業(yè)技術(shù)學院、四川化工職業(yè)技術(shù)學院4所高校詳細地公布了財務(wù)處的機構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、各科室的工作職責等信息，屬于完全公開；只有四川三河職業(yè)學院僅在網(wǎng)站上設(shè)立了財務(wù)處，沒有將相關(guān)信息進行公開，屬于完全未公開。

（二）財務(wù)制度的宣傳

通過對各學校官網(wǎng)平臺的調(diào)研可以看到，有4所學校在網(wǎng)站中公布了相關(guān)的財務(wù)制度和規(guī)章制度，但公開的程度不同，四川警察學院公開了9條相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，四川化工職業(yè)技術(shù)學院公開了6條規(guī)章制度，西南醫(yī)科大學公開了4條規(guī)章制度，瀘州職業(yè)技術(shù)學院公開了3條政策法規(guī)，屬于部分公開；四川三河職業(yè)學院未在網(wǎng)站上對外公布相關(guān)的財務(wù)信息，屬于完全未公開。

（三）收費情況的公告

通過對各學校官網(wǎng)平臺的調(diào)研可以看到，有2所學校在網(wǎng)站中公布了相關(guān)的學費項目和標準，如西南醫(yī)科大學在計財處網(wǎng)站下的信息公開欄中公開了最近2年的新生收費項目及標準、瀘州職業(yè)技術(shù)學院公開了3條行政事業(yè)收費的公示，但公開的內(nèi)容不完整，屬于部分公開；四川警察學院、四川化工職業(yè)技術(shù)學院、四川三河職業(yè)學院3所高校均未在網(wǎng)站上公開學生收費的相關(guān)情況，屬于完全未公開。

（四）經(jīng)費及預(yù)決算的對外公開

通過對各學校官網(wǎng)平臺的調(diào)研可以看到，四川警察學院在其首頁的校務(wù)公開中對外公開了學院2013—2015年度的信息公開工作年度報告，其中計劃財務(wù)處的工作報告作為附件也對外進行了公開，其中學校的經(jīng)費來源、使用、預(yù)決算等都有簡單的介紹，屬于部分公開；四川化工職業(yè)技術(shù)學院網(wǎng)站公開了學院2014—2015學年信息公開工作年度報告，但較為簡單，沒有涉及到具體的財務(wù)數(shù)據(jù)，屬于部分公開。西南醫(yī)科大學、瀘州職業(yè)技術(shù)學院、四川三河職業(yè)學院3所高校未對外公開學校的經(jīng)費來源、支出明細、年初預(yù)算及年末決算等信息，屬于完全未公開。

（五）采購及招標信息的公開

通過查詢各學校官網(wǎng)、國資處、計財處、采購處、后勤處、基建處等網(wǎng)站可以看到，除四川三河職業(yè)學院以外的4所學校分別在其網(wǎng)站上公布了其物資采購及招投標的相關(guān)制度、采購目錄及中標信息，但公開的程度有所不同，如四川警察學院在后勤管理處的網(wǎng)站上公布了相關(guān)的中標信息112條；西南醫(yī)科大學在采購中心、基建處的網(wǎng)站上分別公示了相關(guān)的物資采購制度、采購目錄、中標信息62項，這2所高校公布的信息較為全面，屬于完全公開。瀘州職業(yè)技術(shù)學院、四川化工職業(yè)技術(shù)學院都分別在相關(guān)職能部門的網(wǎng)站中公開了相關(guān)的采購信息、招標政策、招標結(jié)果等信息，但公開的信息數(shù)量較少，大多是2013年之前的信息，屬于部分公開。

（六）審計結(jié)果的對外公示

通過對各學校審計處網(wǎng)站調(diào)研可以看到，西南醫(yī)科大學審計處在其部門網(wǎng)站上公布了校內(nèi)2013—2015年審計結(jié)果和審計制度，但對于校外審計的相關(guān)審計報告均沒有在其信息公開中顯示；四川警察學院、瀘州職業(yè)技術(shù)學院、四川化工職業(yè)技術(shù)學院均在審計處網(wǎng)站上公布了相關(guān)的審計政策，但對外均沒有公布校內(nèi)及校外對學校財務(wù)的審計報告，4所學校都屬于部分公開；四川三河職業(yè)學院未在網(wǎng)站上公開審計政策及審計報告，屬于完全未公開。

（七）其他相關(guān)信息的公開

對于其他相關(guān)的財務(wù)信息，可以說各學校都通過在網(wǎng)站上建立不同的鏈接來對信息進行了不同程度的公開，如西南醫(yī)科大學通過QQ群、校內(nèi)OA、校園統(tǒng)一門戶等將學生退費、生源地貸款、網(wǎng)銀代扣等信息對內(nèi)進行了公開；四川警察學院通過在學院首頁的信息門戶中設(shè)置財務(wù)管理系統(tǒng)可以方便職工查詢到自己收入及借款情況，部門也可以查詢到工作經(jīng)費的使用情況；瀘州職業(yè)技術(shù)學院將新的報銷政策、流程、新的要求進行了對外公告；四川化工職業(yè)技術(shù)學院在財務(wù)處網(wǎng)站上公開了出差請款事項簽字流程圖、工資查詢的快速通道等。

三、高校實行陽光財務(wù)存在的問題

通過對瀘州幾所高校財務(wù)信息公開的調(diào)研可以看出，目前高校實施的陽光財務(wù)面臨著信息公開透明度不夠、公開方式較單一、公開及時性較差、信息傳遞不順暢、財務(wù)配套跟不上等問題。

（一）信息公開的透明度不夠

針對瀘州市各高校信息公開的調(diào)查可以看出，目前財務(wù)信息的公開度不夠，如很多高校雖然都設(shè)置了財務(wù)處等機構(gòu)、并對各崗位的工作職責進行了公開，但并未對日益增加的新業(yè)務(wù)（如公務(wù)卡消費、集中戶發(fā)放退回、經(jīng)費使用的查詢等）的具體負責人員進行公布、各崗位具體經(jīng)辦人員的聯(lián)系方式也少有對外公開；新的會計制度各高校雖然都有公開，但公開的內(nèi)容不全，如針對新的財務(wù)制度、報銷流程、科研經(jīng)費管理、三公經(jīng)費管理、基建并賬、資產(chǎn)管理等政策的變化公開度不夠，導(dǎo)致報銷人員報賬困難，對財務(wù)工作的意見較大；對資金的收支情況、年度預(yù)決算、財務(wù)報表、收費情況、設(shè)備采購和工程招投標、經(jīng)費來源、科研經(jīng)費的劃撥和使用等公開度較低。

（二）信息公開的方式較單一

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各種信息公開方式也在發(fā)生著變化，如網(wǎng)絡(luò)公開、短信提示、微信、微博、展板、小手冊等都可以作為新的傳播手段，而針對各高校的調(diào)查可以看出，目前各校財務(wù)信息的公開方式以網(wǎng)絡(luò)為主，對內(nèi)信息傳遞的途徑較多，如建立了校園統(tǒng)一門戶、OA辦公系統(tǒng)、學工群、工資及個稅等快速查詢通道等，而對外的信息公開方式較少，只有少部分高校通過校園官網(wǎng)的信息公開平臺對外公開了相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)報表等信息。

（三）信息公開的及時性較差

通過調(diào)查可以看出，目前網(wǎng)站上公開的相關(guān)財務(wù)制度及財務(wù)信息的數(shù)據(jù)更新速度較慢，如西南醫(yī)科大學公布的物資采購制度、采購目錄等信息共有10條，均為2013—2014年的信息，較為陳舊，財務(wù)處的工作動態(tài)只更新至2015年4月底，對于新的財務(wù)制度和報銷流程等宣傳力度不夠；四川化工職業(yè)技術(shù)學院招標公告4條，均為2013年之前的相關(guān)信息。

（四）信息傳遞的渠道不順暢

隨著高校經(jīng)費的不斷增加和財務(wù)法規(guī)的不斷更新，諸如新政策的出臺、簽字權(quán)限的變更、報賬流程的變化、經(jīng)費到賬情況、生源地貸款到賬情況、學生教材費住宿費多匯款退費、集中發(fā)放退費、公務(wù)卡還款等信息難以第一時間傳遞到信息需求者那里，導(dǎo)致未達賬、暫存款、不明賬的數(shù)額不斷累積，財務(wù)查賬的業(yè)務(wù)量也在不斷增加，無形中增加了財務(wù)人員的工作量。

（五）財務(wù)相關(guān)的配套跟不上

通過調(diào)查可以看出，在財務(wù)工作的業(yè)務(wù)量不斷增加的情況下，財務(wù)設(shè)施的軟硬件配套嚴重跟不上，如缺少年輕而專業(yè)的財務(wù)人員和信息化人員，導(dǎo)致新的制度難以順利而快速地實施下去；相關(guān)的財務(wù)軟件和信息化建設(shè)更新速度較慢，使得各部門的數(shù)據(jù)自成一體，難以快速勾稽，如財務(wù)處和國資處、后勤處、基建處、人事處、一卡通中心等部門的數(shù)據(jù)時常不一致而導(dǎo)致年底對賬難以進行，職工或?qū)W生銀行賬號的變更經(jīng)常要去幾個部門更新而費時費力等。

除此以外，高校實施陽光財務(wù)還面臨著財務(wù)監(jiān)管不嚴格、財務(wù)人員的服務(wù)意識較為淡漠、內(nèi)部成本控制不嚴格、資產(chǎn)使用效率較低、重復(fù)購置現(xiàn)象較頻繁等問題。

四、高校實行陽光財務(wù)的經(jīng)驗借鑒

省內(nèi)外各高校都不同程度的對本校的財務(wù)信息公開進行了探索，取得了較好的成效，本文以北京大學和四川大學分別作為省外和省內(nèi)的先進案例，對高校推行陽光財務(wù)的先進經(jīng)驗進行總結(jié)。

（一）省外高校的先進經(jīng)驗借鑒

北京大學是中國近代以來唯一以國家最高學府身份創(chuàng)立的學校，最初也是國家最高教育行政機關(guān)，行使教育部職能，統(tǒng)管全國教育，也是最早以大學身份及名稱而建立的學校，其成立標志著中國近代高等教育的開端，是近代以來中國高等教育的奠基者，相應(yīng)的國家對其撥款及監(jiān)管力度也較大，因此選擇北京大學的信息公開具有較強的典型性，而通過調(diào)查也可以看出其在財務(wù)信息的公開方面做得較好。

第一，設(shè)立了專門的信息公開專欄。北京大學在其官網(wǎng)上設(shè)立了專門的信息公開模塊，方便校內(nèi)外公眾對其的監(jiān)督和信息的提取。第二，信息公開的內(nèi)容十分詳細。北京大學官網(wǎng)的信息公開模塊包含的內(nèi)容非常全面，且通過設(shè)立不同的子鏈接使信息的查詢更加方便，如設(shè)立了相關(guān)制度、各年信息公開年度報告及其他具體公開事項等查詢項目；而在具體公開事項中公開了以下內(nèi)容：學校概況、政策規(guī)劃、教育教學、招生情況、學生管理、組織與人事、財務(wù)、交流與合作等，其中財務(wù)作為重點公開內(nèi)容，公開了財務(wù)制度、收費項目、財務(wù)決算、財務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)管理以及招投標等內(nèi)容。第三，信息公開的渠道較為順暢。北京大學針對不同的財務(wù)信息需求者，可以通過填寫信息公開申請表來進行信息查詢申請，同時對外公開了信息公開的監(jiān)督投訴電話和郵箱，方便校內(nèi)外公眾對其的監(jiān)督。

（二）省內(nèi)高校的先進經(jīng)驗借鑒

四川大學地處成都，擁有望江、華西和江安三個校區(qū)，占地面積7 050畝，由原四川大學、原成都科技大學、原華西醫(yī)科大學三所全國重點大學合并而來，是“985工程”和“211工程”重點建設(shè)的大學之一，在四川省高校中起著舉足輕重的作用，其資金往來在四川省也排在了前列，因此本文選擇四川大學作為省內(nèi)的典型，對其在信息公開方面所取得的先進經(jīng)驗進行總結(jié)。

第一，設(shè)立了專門的信息公開欄。四川大學在財務(wù)處網(wǎng)站上設(shè)置了專門的信息公開欄，主要公布相關(guān)的財經(jīng)制度、收費管理、年度預(yù)決算以及其他財務(wù)信息。第二，配套了其他的信息查詢平臺。四川大學建立了財務(wù)處綜合信息門戶、學生網(wǎng)上繳費平臺、發(fā)票真?zhèn)尾樵兤脚_、處長郵箱等配套信息查詢平臺，并在財務(wù)處網(wǎng)站上設(shè)置了你問我答的對外信息咨詢平臺，隨時對校內(nèi)外人員的疑問進行網(wǎng)絡(luò)解答。第三，信息公開的渠道較為順暢。四川大學將報賬須知、辦事流程、相關(guān)財務(wù)資料在網(wǎng)上進行了公開，可方便公眾查看下載。另外，財務(wù)處還設(shè)置了官方微博和官方微信的二維碼以方便財務(wù)信息的及時溝通和傳遞。

五、高校推行陽光財務(wù)新模式的探索

通過對省內(nèi)外高校在陽光財務(wù)方面所取得經(jīng)驗的借鑒，結(jié)合瀘州市各高校目前信息公開方面所存在的問題，本文將通過完善相關(guān)制度建設(shè)、豐富信息公開內(nèi)容、加強信息公開時效性、加大信息監(jiān)管力度、探索信息公開新渠道等方式來推行高校陽光財務(wù)的順利實施。

（一）完善高校的信息公開制度

要實現(xiàn)高校陽光財務(wù)，首先應(yīng)該不斷完善財務(wù)信息公開的相關(guān)制度建設(shè)。教育部頒布的信息公開辦法只是在宏觀層面上規(guī)定了財務(wù)信息公開的大原則，各高校還應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況，制定出具有可操作性的執(zhí)行辦法：如公開的程序、公開的方式、公開的內(nèi)容、公開的時間、公開的途徑等。其次應(yīng)該不斷完善相關(guān)的會計制度建設(shè)。財務(wù)信息的對外公開要有規(guī)范的會計制度作為保障，如完善的會計科目、規(guī)范的賬務(wù)處理、完整的報表編制、高效的報賬流程等都將對公開的會計數(shù)據(jù)的真實性和完整性起到舉足輕重的作用。最后應(yīng)該出臺高校財務(wù)信息公開的獎勵和懲罰制度，將信息公開工作的開展情況納入干部責任考核范圍。

（二）豐富高校的信息公開內(nèi)容

目前各高校財務(wù)信息公開的程度不同，有的高校較為詳細，有的高校較為簡單，因此各高校應(yīng)該不斷豐富財務(wù)信息的公開內(nèi)容，根據(jù)《高等學校信息公開辦法》規(guī)定的公開目錄，將涉及學校師生切身利益和社會關(guān)注度高的財務(wù)信息作為突破口，對財務(wù)規(guī)章制度（如會計制度、內(nèi)部控制制度、部門規(guī)章、三公經(jīng)費、公務(wù)卡使用等）、財務(wù)新要求（如報銷流程、簽字權(quán)限等）、收費情況（如學費、住宿費、醫(yī)保費、租金等）、經(jīng)費收支（如經(jīng)費來源、部門經(jīng)費的使用、科研經(jīng)費的使用、債權(quán)債務(wù)的相關(guān)信息等）、財務(wù)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)決算報表、物資及基建工程招投標、校內(nèi)外審計報告等重點領(lǐng)域的財務(wù)信息進行詳細的公開，對專項經(jīng)費的使用情況進行定期公示，對涉及個人隱私的財務(wù)信息通過權(quán)限設(shè)定來滿足私人信息的查詢，以此保障廣大師生和社會公眾的知情權(quán)，提高資金的使用效率。

（三）加快高校的信息更新速度

從調(diào)研的實際情況來看，各高校對財務(wù)信息公開的更新速度不同，有的高校更新速度較快，有的高校更新速度較慢，不利于信息需求者對高校財務(wù)實際情況的判斷。因此，各高校一方面應(yīng)招聘專門的信息公開員及時公開相關(guān)的財務(wù)信息，對公開的內(nèi)容進行界定分類，對于重要的財務(wù)信息做到定期公開，如對借款情況、各部門經(jīng)費使用情況做到每月公布一次；對學費收費項目、標準每年九月份開學之前公布一次；對年底的財務(wù)決算報表第二年年初及時對外公告等。對臨時發(fā)生的財務(wù)信息進行不定期的公開，其中對到賬內(nèi)容不明的回單、各類退款等應(yīng)做到隨時公告。另一方面應(yīng)該建立財務(wù)信息公開的受理機制，對于申請查看財務(wù)信息的不同需求者，經(jīng)過認真審查，給予申請人及時的答復(fù)反饋，保障財務(wù)數(shù)據(jù)的時效性。

（四）加大高校的信息監(jiān)管力度

要保證高校財務(wù)信息公開的真實性和及時性，就需要不斷接受校內(nèi)外不同級別的隨時監(jiān)管和審計，只有這樣高校的賬務(wù)處理才能更加規(guī)范，校外監(jiān)督如財政廳、審計廳、稅務(wù)局、銀行、會計師事務(wù)所等對其監(jiān)督，校內(nèi)監(jiān)督如審計部門、紀檢部門、職工、學生等對其監(jiān)督，高校應(yīng)聯(lián)合監(jiān)審處等相關(guān)部門加強對信息公開情況的檢查力度，發(fā)揮紀檢監(jiān)察、教代會對信息公開工作的監(jiān)督職責，及時通報相關(guān)的檢查結(jié)果，確保信息工作落到實處，不斷提升學校信息公開的水平[3]。

（五）探索高校的信息公開渠道

目前，各高校財務(wù)信息的公開主要以網(wǎng)絡(luò)為主，隨著信息化程度的不斷提高，信息公開的渠道也在不斷的拓展，如網(wǎng)站、報刊、廣播、公開專欄、電子顯示屏、簡報、查閱室等，因此高校在推行陽光財務(wù)的過程中可以探索一些新的渠道，如依托學校數(shù)字化校園建設(shè)平臺，加強和完善校園網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，不斷強化網(wǎng)絡(luò)后臺管理技術(shù)，增加網(wǎng)站的檢索功能，拓展財務(wù)信息公開的服務(wù)渠道、方式和方法[4]。一方面，對內(nèi)的信息公開可以借助校園網(wǎng)平臺建立學費查詢、工資個稅查詢、退費查詢、到賬查詢、職工借款查詢、經(jīng)費使用情況查詢功能，印制會計制度及報銷流程小手冊、針對職工重點反映的問題做成展板等途徑進行信息傳播；另一方面，對外的信息公開可以通過建立微信微博平臺、設(shè)置你問我答及客服解答、設(shè)置信息公開專欄、參考統(tǒng)計局對外公開數(shù)據(jù)等方式拓展信息公開的渠道。

除此之外，要實現(xiàn)高校陽光財務(wù)的順利推行，還要加強對信息公開制度的宣傳力度、加強各部門之間的溝通聯(lián)系、對財務(wù)人員和信息人員進行培訓(xùn)等。

六、結(jié)論

總之，高校推行的陽光財務(wù)制度是一個循序漸進、不斷修復(fù)完善的過程，隨著會計制度的不斷完善和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，高校推行信息公開的條件已經(jīng)成熟，各高校應(yīng)結(jié)合自己的實際情況，借助不同的信息公開平臺滿足校內(nèi)外公眾對信息的多元化需求，實現(xiàn)高校財務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 羅偉峰，吳樂.高校財務(wù)信息公開存在問題研究：基于《高等學校財務(wù)制度》視角[J].會計之友，2014（1）：108-110.

[2] 杜俊萍，田潔.高校財務(wù)信息公開中的問題及對策：山西省高校財務(wù)信息公開情況調(diào)研[J].財會月刊，2014（9）：14-17.

[3] 商蘭芳.高校財務(wù)信息公開的研究與思考[J].中國教育信息化，2013（7）：16-18.

[4] 謝立本，李華軍，馮漢杰.我國高校財務(wù)信息公開現(xiàn)狀及治理對策研究[J].會計之友，2015（11）：111-114.