劉定力

（漢陰縣農(nóng)林科技局 陜西安康 725100）

淺談漢陰縣現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

劉定力

（漢陰縣農(nóng)林科技局 陜西安康 725100）

通過對(duì)2010年以來漢陰林業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)查，總結(jié)出漢陰林業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，并對(duì)如何做好以后的林業(yè)園區(qū)建設(shè)提出相應(yīng)的工作措施。

林業(yè)園區(qū)；建設(shè)；調(diào)查；思考

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在建設(shè)中要求運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代工業(yè)裝備，現(xiàn)代管理方法，現(xiàn)代經(jīng)營理念“四個(gè)支撐”，提高林業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和林產(chǎn)品商品率“三率”，形成產(chǎn)供銷一體化，貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的多元化，多功能的“一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系”，使林業(yè)園區(qū)建設(shè)逐步達(dá)到規(guī)?；茖W(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、機(jī)械化、設(shè)施化、組織化、多功能化和可持續(xù)化等，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。

漢陰縣自2010年開展現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)以來，圍繞目標(biāo)，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)推進(jìn)。目前，全縣建成12個(gè)現(xiàn)代林業(yè)綜合園區(qū)、其中有2個(gè)示范園區(qū)成功申報(bào)農(nóng)業(yè)省級(jí)示范園區(qū)。2個(gè)示范園區(qū)成功為市級(jí)林業(yè)園區(qū)，2015年全縣完成山林經(jīng)濟(jì)林業(yè)園區(qū)建設(shè)投資1.2億元，完成園區(qū)建設(shè)面積16140畝，其中：核心園區(qū)1000畝，輻射區(qū)6140畝，林業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)10924萬元。漢陰現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)取得階段性成效。

1 現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)和成效

1.1 工作氛圍初步形成

①成立組織。及時(shí)設(shè)立了現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組及辦公室，明確專門股室，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，建立了領(lǐng)導(dǎo)和林技專家掛聯(lián)園區(qū)制度。②強(qiáng)化考核?？h委縣政府將現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，列入對(duì)部門和各鎮(zhèn)的綜合考核、新農(nóng)村建設(shè)考核、有效推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)。③部門協(xié)作。各涉農(nóng)部門密切配合，形成共建園區(qū)合力，積極整合交通、電力、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)項(xiàng)目向現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)傾斜，形成多渠道、多元化資金投入機(jī)制。

1.2 建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)突出

縣林業(yè)局編制了2010～2020山林經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃山林經(jīng)濟(jì)園區(qū)105個(gè)，各鎮(zhèn)以此為指導(dǎo)，因地制宜積極開展園區(qū)規(guī)劃編制，為全面建設(shè)奠定基礎(chǔ)。園區(qū)建設(shè)內(nèi)容涵蓋核桃、茶葉、油茶、水果、食用菌、中藥材、筍竹、花卉苗木、林下養(yǎng)殖、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，涉及14個(gè)鎮(zhèn)、86個(gè)行政村，規(guī)劃面積14.7萬畝，計(jì)劃總投資13.175億元。編制了《創(chuàng)建手冊(cè)》、《建設(shè)規(guī)劃》、《實(shí)施方案》和《督查手冊(cè)》等，細(xì)分年度建設(shè)任務(wù)，有序推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

1.3 政策體系逐步完善

圍繞主體培育、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施林業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、新品種引進(jìn)示范、新技術(shù)試驗(yàn)推廣以及社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)等方面，完善政策體系，強(qiáng)化引導(dǎo)作用。幾年來，出臺(tái)了加強(qiáng)林業(yè)園區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等扶持政策5個(gè)。加強(qiáng)與省、市有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取在項(xiàng)目申報(bào)、資格認(rèn)定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政配套和建設(shè)門檻、資金幫扶等方面的扶持。

1.4 招商引資有序推進(jìn)

①強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。編制出臺(tái)《漢陰林業(yè)局招商引資工作實(shí)施意見》、《漢陰林業(yè)招商引資項(xiàng)目手冊(cè)》及《漢陰林業(yè)局項(xiàng)目名錄》，收錄了全縣林業(yè)園區(qū)招商引資項(xiàng)目60個(gè)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品38個(gè)。②明確招商任務(wù)，推進(jìn)全縣林業(yè)招商引資工作。③組織各類招商引資活動(dòng)。利用全縣創(chuàng)業(yè)、就業(yè)大會(huì)，漢陰縣第八屆油菜花節(jié)，西部洽談會(huì)、推介漢陰的生態(tài)、林業(yè)資源，招引大企業(yè)、大項(xiàng)目投資漢陰林業(yè)。2010年以來，引進(jìn)較大規(guī)模企業(yè)3家，到位資金6100萬元，并依托漢陰政府網(wǎng)建立網(wǎng)上林業(yè)招商引資平臺(tái)。

2 目前存在的困難和問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不夠到位

①全縣項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不平衡，就12個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)而言，有的鎮(zhèn)已完成投資總額的70%，有的只完成30%。②從建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)看，重載輕管的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。③存在“等、靠、要”思想，寄托于上級(jí)項(xiàng)目扶持，積極主動(dòng)提升園區(qū)建設(shè)的質(zhì)量、規(guī)模動(dòng)力不足。

2.2 建設(shè)資金缺口較大

根據(jù)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃需投資13.16億元，資金缺口較大。究其原因：①市、縣級(jí)財(cái)政投入不足。②省級(jí)補(bǔ)助有限，縣級(jí)、村級(jí)配套資金無法解決。③經(jīng)營主體投入不足。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體自身積累不足，因缺乏抵押物而融資困難，特別是在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入十分有限。

2.3 土地瓶頸問題突出

①土地流轉(zhuǎn)難。農(nóng)民對(duì)土地的依賴性和對(duì)流轉(zhuǎn)政策的擔(dān)憂，使得土地流轉(zhuǎn)難度大、流轉(zhuǎn)成本高，社會(huì)資本、工商企業(yè)難以在園區(qū)內(nèi)獲得連片土地進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，園區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施、園區(qū)項(xiàng)目落地困難較多。②土地審批難。因林業(yè)比較效益低，有限的土地資源更傾向于工業(yè)用地，即使在園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，林業(yè)項(xiàng)目特別是種養(yǎng)業(yè)設(shè)施用地在審批方面阻礙較多。

2.4科技支撐缺乏力度

各鎮(zhèn)在園區(qū)建設(shè)過程中，在引智入園、引智創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化上，還沒有形成有效機(jī)制，缺乏有力措施。特別是科技對(duì)園區(qū)的支撐作用沒有得到體現(xiàn)，普遍停留在建“大棚”的檔次，溫控、滴灌、噴霧、精確施藥施肥、生物技術(shù)等尚未推廣。

3 工作思考

3.1 強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)

縣委、縣政府建設(shè)“生態(tài)漢陰”決心大，安康市被國家定位于生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和丹江口水庫及上游水源涵養(yǎng)區(qū)。積極推進(jìn)林業(yè)園區(qū)建設(shè)，在發(fā)展同時(shí)保護(hù)漢陰的青山綠水，是當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，為漢陰加快轉(zhuǎn)變林業(yè)增長(zhǎng)方式、農(nóng)民增收方式、發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)新一輪生態(tài)發(fā)展提供了契機(jī)。要抓住機(jī)遇，積極開展林業(yè)園區(qū)試點(diǎn)示范，加快園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。

3.2 結(jié)合實(shí)際，突破發(fā)展

努力搭建林業(yè)園區(qū)，市場(chǎng)主體，規(guī)模經(jīng)營，體制保障、模式支撐“五位一體”現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑，強(qiáng)力推進(jìn)“理念超前、設(shè)計(jì)科學(xué)，主線突出、產(chǎn)業(yè)完整、要素聚集，裝備完善，技術(shù)牢靠，管理規(guī)劃，機(jī)制健全，效益顯著”的林業(yè)園區(qū)建設(shè)。①立體林業(yè)。鑒于我縣“八山一水一分田”的現(xiàn)狀，園區(qū)建設(shè)不宜過分強(qiáng)調(diào)土地連片、園區(qū)規(guī)模。堅(jiān)持大、中、小園區(qū)并舉，以中小園區(qū)為主，以“一村一園”、“一戶一園”、“一品一園”彰顯特色，以統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一物流，共同開拓市場(chǎng)。重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和園區(qū)的結(jié)合。如平梁苗木花卉園區(qū)、澗池苗木花卉園區(qū)、鐵佛萬畝核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、漢陽茶旅結(jié)合生態(tài)觀光區(qū)等。②示范林業(yè)。集中力量在縣本級(jí)建成一至兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高、示范性強(qiáng)的園區(qū)，使其對(duì)全縣林業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。③開放林業(yè)。漢陰縣地處“十天高速”與“西寶高速”結(jié)合點(diǎn)、境內(nèi)公路、鐵路交通便利處，要繼續(xù)開展特色生態(tài)富硒林產(chǎn)品推介活動(dòng)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。要跳出“一產(chǎn)”看林業(yè)，對(duì)休閑觀光林業(yè)、養(yǎng)生林業(yè)、家庭林場(chǎng)等，要出臺(tái)扶持政策，力求取得實(shí)效。④和諧林業(yè)。把園區(qū)建設(shè)與林業(yè)龍頭企業(yè)、林農(nóng)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等主體培育，農(nóng)民就業(yè)增收有機(jī)結(jié)合起來。

3.3 培育主體，完善服務(wù)

①培育現(xiàn)代林業(yè)主體。要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)、林農(nóng)專業(yè)合作社的培育、扶持，加強(qiáng)土地、信貸等要素保障服務(wù)，出臺(tái)鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代林業(yè)等政策。②開展林業(yè)招商引資。面向本省，本市，本縣能人大戶，推出一批園區(qū)招商項(xiàng)目，引進(jìn)社會(huì)資本投資林業(yè)園區(qū)。③完善林地流轉(zhuǎn)抵押政策。建立健全林地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮林業(yè)局產(chǎn)權(quán)交易中心在林地流轉(zhuǎn)中的主導(dǎo)作用，為林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工等方面用地提供空間。推廣林地抵押貸款的做法，拓寬農(nóng)村有效抵押物范圍，緩解園區(qū)建設(shè)資金壓力。④加大科技服務(wù)指導(dǎo)。全面落實(shí)首席專家、林技指導(dǎo)員、責(zé)任林技員聯(lián)系園區(qū)制度，切實(shí)加強(qiáng)林技推廣、動(dòng)植物疫病防控、林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”基層公共服務(wù)體系建設(shè)。提高園區(qū)科技運(yùn)用和社會(huì)化服務(wù)水平。

3.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

園區(qū)建設(shè)涉及多個(gè)部門，要各司其職，整合資金，統(tǒng)籌用于園區(qū)建設(shè)。對(duì)年度計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)評(píng)估，通過定期巡查、專項(xiàng)匯報(bào)、月報(bào)季報(bào)等形式加大對(duì)園區(qū)建設(shè)督查力度。運(yùn)用年度考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的后續(xù)管理，對(duì)入園企業(yè)實(shí)行淘汰制，防止個(gè)別企業(yè)借園區(qū)建設(shè)進(jìn)行“圈地”或園區(qū)出現(xiàn)“拋荒”現(xiàn)象。開展園區(qū)建設(shè)情況“回頭看”，排查問題、研究對(duì)策，以進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。從而保證林業(yè)園區(qū)工作全面、快速、健康發(fā)展，為林業(yè)增效、農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“林興民富”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5 增力投入，規(guī)模發(fā)展

努力構(gòu)建政府支持通道，積極探索林業(yè)投資機(jī)制和林業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，創(chuàng)新信貸保證，保險(xiǎn)方式，推行俱樂部會(huì)員模式，將財(cái)政補(bǔ)貼作為原始金，容納企業(yè)固定資金或合作社股金，作為貸款擔(dān)保放大基金，發(fā)揮資本放大效應(yīng)，破解市場(chǎng)主體資金短缺難題，為林業(yè)園區(qū)建設(shè)拓寬投資渠道，集中資金持續(xù)扶持規(guī)模大、有實(shí)力、輻射廣、帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

大力促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，努力解決使用土地難題，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)規(guī)模發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。①實(shí)施多元推動(dòng)。規(guī)模化經(jīng)營的最大障礙是土地流轉(zhuǎn)，制約土地流轉(zhuǎn)的根源在于農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，影響農(nóng)民認(rèn)識(shí)的關(guān)鍵取決于能否見到實(shí)效，實(shí)現(xiàn)高效益的核心是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。要因勢(shì)利導(dǎo)，多措并舉，以市場(chǎng)主體為引領(lǐng)，以項(xiàng)目資金整合為依托，以林業(yè)園區(qū)為切入點(diǎn)，板塊推進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營、示范帶動(dòng)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。②堅(jiān)持政策導(dǎo)向。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，確保土地集體所有性質(zhì)不改變、土地用途不改變、農(nóng)民土地承包權(quán)益不損害，尊重農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)主體地位，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，激活生產(chǎn)要素，釋放土地效用，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中、向市場(chǎng)主體流動(dòng)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢(shì)。③強(qiáng)化職務(wù)職能。加快落實(shí)農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)工作，讓承包者放心流轉(zhuǎn)，讓經(jīng)營者大膽投入；依托基層農(nóng)經(jīng)體系，搭建工作平臺(tái)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，暢通信息渠道，激活流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，創(chuàng)新價(jià)格動(dòng)態(tài)機(jī)制，建立糾紛仲裁制度，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益，做好服務(wù)制度工作。④拓展就業(yè)渠道。遵循勞動(dòng)力由種植業(yè)向種養(yǎng)業(yè)、再到食品加工業(yè)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移規(guī)律，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品加工比重，增加產(chǎn)業(yè)內(nèi)部承載能力和就業(yè)容量，把農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，加快培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)后富余勞動(dòng)力就近、就地轉(zhuǎn)移和消化，提高農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)民增收。

F326.2

A

1005-7897（2017）12-0152-02

2017-6-1

劉定力（1968-），男，農(nóng)藝師，大專，主要從事業(yè)務(wù)管理及技術(shù)推廣方面的工作。