羅永剛

（都勻市林業(yè)局 貴州都勻 558000）

退耕還林政策的有效性與有效政策搭配的存在性

羅永剛

（都勻市林業(yè)局 貴州都勻 558000）

對退耕還林政策有效性展開研究，可從多個(gè)方面提供還林工程建設(shè)對策，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境改造提供良好環(huán)境。據(jù)此，結(jié)合退耕還林改造內(nèi)涵，提出切實(shí)可行的建設(shè)性方案。

退耕還林；政策；有效性；措施

新時(shí)期國家對退耕還林工程提出嚴(yán)格要求，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠進(jìn)一步提高區(qū)域環(huán)境改良效果。同時(shí)，以國家政策為指導(dǎo)，對森林資源保護(hù)實(shí)施綜合控制，實(shí)現(xiàn)了政策資源改革與發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)環(huán)境模式形成，改變了傳統(tǒng)林業(yè)環(huán)境格局。

1 退耕還林

“退耕還林”是生態(tài)化建設(shè)重點(diǎn)工程，按照地區(qū)規(guī)劃與發(fā)展要求，對生態(tài)園區(qū)進(jìn)行綜合改造，消除地區(qū)千字的水土流失隱患，科學(xué)分配林區(qū)植被與水土資源。早期肆意開發(fā)水土資源，導(dǎo)致退耕還林項(xiàng)目失去了穩(wěn)定性，破壞了林業(yè)資源政策改革成效，導(dǎo)致森林植被受損，現(xiàn)代林業(yè)需要實(shí)施還林保護(hù)政策。新一輪退耕還林還草工程建設(shè)，不僅對地區(qū)生態(tài)資源改良提出要求，更是對林業(yè)戰(zhàn)略決策規(guī)劃提出新標(biāo)準(zhǔn)。面對傳統(tǒng)退耕還林模式存在的問題，要深入解讀“有效性”建設(shè)指標(biāo)，按照國家林業(yè)局指示完成各項(xiàng)建設(shè)性工作。

2 退耕還林政策的有效性

2.1 規(guī)劃作用

我國林業(yè)資源開發(fā)工作深入開展，對現(xiàn)有生態(tài)資源實(shí)施可行性改造，不僅滿足了社會(huì)資源調(diào)配與使用需求，也可進(jìn)一步提高生態(tài)資源建設(shè)指標(biāo)。生態(tài)林業(yè)政策要求森林資源開發(fā)與保護(hù)機(jī)制協(xié)同運(yùn)行，為社會(huì)資源利用構(gòu)建科學(xué)的保護(hù)機(jī)制，進(jìn)而滿足人類社會(huì)生態(tài)林業(yè)政策需求。資源開發(fā)與保護(hù)機(jī)制建設(shè)中，要綜合考慮多方面因素，及時(shí)掌握區(qū)域資源規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提出符合本地區(qū)森林資源的保護(hù)機(jī)制。

2.2 戰(zhàn)略作用

政府是社會(huì)改造建設(shè)的宏觀調(diào)控者，政府部門要建立全面性的“還林還草”建設(shè)方案，為地方林業(yè)項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。退耕還林需要堅(jiān)持戰(zhàn)略改革方案，從生態(tài)環(huán)保角度開展林業(yè)保護(hù)工作，為生態(tài)區(qū)域建設(shè)做好充分的準(zhǔn)備工作，這樣才能實(shí)現(xiàn)資源規(guī)劃與利用的最大化，面對新時(shí)期資源改造要求，要堅(jiān)持科學(xué)的還林應(yīng)用方案，這樣才能更好地應(yīng)用資源規(guī)劃模式，維持森林資源改造目標(biāo)。

2.3 生態(tài)作用

森林資源是大自然長期積累的生態(tài)化資源，對其進(jìn)行開發(fā)與利用具有戰(zhàn)略性意義，為地方資源性建設(shè)提供了多方面保障。為了改變傳統(tǒng)資源利用模式存在的問題，政府及相關(guān)部門要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)工作，深入探討森林資源開發(fā)與設(shè)計(jì)方案，提出切實(shí)可行的資源開發(fā)決策體系。以基層林業(yè)站為公共服務(wù)機(jī)制，全面落實(shí)退耕還草還林工程目標(biāo)，為地區(qū)生態(tài)化建設(shè)與改造提供指導(dǎo)方向。

2.4 服務(wù)作用

新時(shí)期國家對林業(yè)資源改造提出發(fā)展指標(biāo)，號召各地區(qū)做好“還林、還草”項(xiàng)目規(guī)劃。基層林業(yè)站是森林資源保護(hù)的最基本單位，將其設(shè)定于地區(qū)資源開發(fā)區(qū)域建設(shè)中，可有效保證區(qū)域林業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施。新一輪退耕還林還草工程建設(shè)中，國家要求林業(yè)站發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對地方林業(yè)工程改造提出科學(xué)指導(dǎo)方案?；鶎恿謽I(yè)站要組建一支高效隊(duì)伍，按照基層站點(diǎn)服務(wù)工作要求，及時(shí)調(diào)整原有的退耕還林工作方案，為項(xiàng)目規(guī)劃與改造建設(shè)提供最基礎(chǔ)的參考意見。

3 與有效政策搭配的存在性

3.1 保護(hù)政策

資源保護(hù)是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本條件，受到多方面因素影響，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林保護(hù)技術(shù)推廣存在諸多難度，必須要提出切實(shí)可行的改革對策，才能保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。退耕還林是指從保護(hù)和改善西部生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計(jì)劃、分步驟地停止耕種；本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合的原則，因地制宜地造林種草，恢復(fù)林草植被。

3.2 種植政策

從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)模式來看，林業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)行業(yè)，每年在地方經(jīng)濟(jì)收入中占有較大比例，成為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的部分。退耕地造林后，禁止間作糧食和蔬菜。在確保地表植被完整，減少水土流失的前提下，可采取林果間作、林藥間作、林竹間作、林草間作、灌草間作等模式，實(shí)行立體經(jīng)營。例如，不同地區(qū)確需調(diào)整糧食供應(yīng)品種的由省政府確定，補(bǔ)助糧食必須達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。免征農(nóng)業(yè)稅。對應(yīng)稅耕地，自退耕之年起，不再征收農(nóng)業(yè)稅。

3.3 運(yùn)營政策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站點(diǎn)要做好自身的調(diào)配工作，以“扁平化”管理思想為中心，不斷落實(shí)新型林業(yè)服務(wù)管理平臺。新時(shí)期國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)給予扶持，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)地方“脫貧致富”。退耕還林要以營造生態(tài)林為主，近年來，國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了一系列優(yōu)惠政策，號召地區(qū)參與林業(yè)建設(shè)，本質(zhì)上是政策支持的存在性表現(xiàn)。對退耕農(nóng)戶發(fā)放糧食的，不得以任何形式將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券發(fā)放；發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助的，打入退耕農(nóng)戶一本通進(jìn)行兌現(xiàn)；種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放形式，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定，要尊重退耕戶的意愿，其費(fèi)用只能用于種苗、造林補(bǔ)助。

4 森林開發(fā)與保護(hù)機(jī)制建設(shè)對策

4.1 安全機(jī)制建設(shè)

森林資源保護(hù)是森林系統(tǒng)不可缺少的構(gòu)成部分，利用防護(hù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)資源改良與發(fā)展，加快資源綜合分配與利用機(jī)制建設(shè)。森林防火、森林病蟲害防治工作，多年來，此項(xiàng)工作一直常抓不懈，并且一直保持良好的最佳態(tài)勢，為退耕還林工程的實(shí)施提供良好的保駕護(hù)航作用。

4.2 資源結(jié)構(gòu)建設(shè)

鑒于資源保護(hù)結(jié)構(gòu)的特殊性，現(xiàn)場保護(hù)要做好多方面的管理工作，從質(zhì)量與安全角度采取針對性措施，維持資源結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性與安全性。因此，保護(hù)單位要做好退耕還林工程規(guī)劃與管理設(shè)計(jì)，提前布局切實(shí)可行的保護(hù)管理方案，減小森林事故的發(fā)生率。重視山林矛盾調(diào)處化解和加強(qiáng)巡山護(hù)林工作，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)安全。

4.3 項(xiàng)目改造政策

設(shè)置符合現(xiàn)場區(qū)域情況的資源布局方案，提高森林資源規(guī)劃與改造效率，避免傳統(tǒng)管理模式造成的不利影響。倡導(dǎo)“以人為本、質(zhì)量為先”的工程管理模式，貫徹資源保護(hù)技術(shù)理念，這些都是保證資源保護(hù)現(xiàn)場質(zhì)量的關(guān)鍵。按照地區(qū)規(guī)劃改造標(biāo)準(zhǔn)，提出切實(shí)可行的森林建設(shè)方案，這樣才能實(shí)現(xiàn)資源規(guī)劃與發(fā)展的可持續(xù)性，為地區(qū)生態(tài)化建設(shè)做好充分的保護(hù)工作，維持了地區(qū)資源改造的可行性。

5 結(jié)論

從多個(gè)方面實(shí)施科學(xué)的資源戰(zhàn)略方案，國家積極參與森林資源調(diào)控建設(shè)，群眾積極參與退耕還林種植和管護(hù)，共同構(gòu)建生態(tài)化資源利用體系。基于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)理論指導(dǎo)下，倡導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性是極為關(guān)鍵的，這對于整個(gè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)具有宏觀指導(dǎo)下意義。自“生態(tài)林業(yè)政策”提出以來，其在各個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了指導(dǎo)性作用，將成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的指導(dǎo)依據(jù)。

[1]曹世雄，陳莉，余新曉.陜北農(nóng)民對退耕還林的意愿評價(jià)[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2015（02）.

[2]曹世雄，陳軍，陳莉.退耕還林項(xiàng)目對陜北地區(qū)自然與社會(huì)的影響[J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017（05）.

[3]郭曉鳴.退耕還林項(xiàng)目的調(diào)查與探析[J].今日國土，2004（10）.

[4]魏武民.綠染山川滿眼春——甘肅“實(shí)現(xiàn)綠化第一縣”涇川縣實(shí)施退耕還林項(xiàng)目建設(shè)紀(jì)實(shí)[J].甘肅林業(yè)，2013（01）.

[5]張健軍.關(guān)于我區(qū)退耕還林項(xiàng)目的幾點(diǎn)建議[J].廣西林業(yè)，2013（03）.

S721

A

1005-7897（2017）12-0110-02

2017-6-3

羅永剛（1973-），布依族，貴州都勻人，工程師，本科，主要從事林業(yè)相關(guān)工程工作。