楊兆輝

（四川省雷波林業(yè)局 四川雷波 615000）

“天?！惫こ虒?shí)施中存在的問(wèn)題及改進(jìn)

楊兆輝

（四川省雷波林業(yè)局 四川雷波 615000）

在政府以及各級(jí)單位的重視和相關(guān)部門(mén)的共同努力下，我省天然林資源保護(hù)工程建設(shè)得到了順利的推進(jìn)，所得到的效果也較為顯著，同時(shí)也得到了社會(huì)以及相關(guān)部門(mén)的充分肯定和贊同。而且我局常年管護(hù)面積1851592畝、人工造林12000畝、撫育48000畝。但是隨著工程實(shí)施的不斷深入，其中一些新的問(wèn)題也逐漸的呈現(xiàn)。為此，本文主要對(duì)天保工程實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的探討，同時(shí)有針對(duì)性地提出了相關(guān)的改進(jìn)措施，從而為天保工程的順利開(kāi)展提供必要的參考。

天保工程；實(shí)施；存在問(wèn)題；改進(jìn)措施

引言

自1998年天然林保護(hù)工程試點(diǎn)以來(lái)，取得了階段性的實(shí)效，營(yíng)造林速度不斷加快，森林管護(hù)得到了顯著加強(qiáng)，造成了第一階段減產(chǎn)任務(wù)；安置了富裕人員，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了顯著改變。但是其中仍然存在著一些亟需解決的問(wèn)題，需要我們采取有效的改進(jìn)措施及時(shí)的進(jìn)行修正。

1 “天?！惫こ虒?shí)施中存在的問(wèn)題分析

1.1 專(zhuān)戶規(guī)定不明確，財(cái)務(wù)報(bào)表不夠細(xì)化

按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，天保工程的資金需要進(jìn)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存，但是將專(zhuān)戶設(shè)置到哪里沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致各地都是按自己的理解在進(jìn)行。除此之外，當(dāng)前國(guó)家的財(cái)務(wù)政策實(shí)施的是一個(gè)單位一個(gè)戶頭，不允許存在多頭開(kāi)戶的現(xiàn)象，就會(huì)造成天保工程資金與其他資金混為一個(gè)戶頭之內(nèi)，不能夠使得專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶存儲(chǔ)以及封閉運(yùn)行的相應(yīng)要求得到滿足。

1.2 地方配套資金到位不及時(shí)

財(cái)政資金的配套情況從類(lèi)別而言要優(yōu)于基建資金，就級(jí)別而言，省配套要優(yōu)于地以及縣。從整體上來(lái)看，少數(shù)地縣以及省財(cái)政配套的狀況相對(duì)比較好，有的甚至?xí)嬖诔~配套，但是這些對(duì)于總體上配套資金到位過(guò)低的問(wèn)題都不能夠進(jìn)行合理的改變。

1.3 管理?xiàng)l塊并行，體系不夠協(xié)調(diào)

由于是在短期內(nèi)將工程實(shí)施進(jìn)行啟動(dòng)的，是由原來(lái)的職能部門(mén)對(duì)相關(guān)的管理工作進(jìn)行遴選的承擔(dān)，后來(lái)又進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)中和工程管理機(jī)構(gòu)的成立，卻并沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整管理職能，就使得當(dāng)前從國(guó)家到地方中的管理模式存在著條塊并行、職能交叉重疊的現(xiàn)象，造成管理體系上存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。例如說(shuō)對(duì)于公益林的核查變動(dòng)頻繁，先是通過(guò)工程管理部門(mén)來(lái)進(jìn)行，來(lái)又修改為造林部門(mén)，然后是資源部門(mén)管理；對(duì)于工程的階段性評(píng)價(jià)而言，國(guó)家、地方林業(yè)都各自有各自的方案。這些個(gè)現(xiàn)象都足以證實(shí)當(dāng)前財(cái)政部門(mén)進(jìn)行工程資金的掌管、計(jì)劃部門(mén)對(duì)于計(jì)劃進(jìn)行掌管、工程管理部門(mén)對(duì)于全部責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，這種多塊并行的管理體系已經(jīng)不能夠很好的適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求，需要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

1.4 職工權(quán)益得不到保障

由于在工程施工之前，較為突出的問(wèn)題之一就是各單位欠繳的職工養(yǎng)老金問(wèn)題，造成工程施工當(dāng)中職工的社會(huì)化養(yǎng)老參保不能夠得到有效的解決，不能夠有效地解決職工以及單位的后顧之憂。工程實(shí)施之前，施工單位大部分都為企業(yè)性質(zhì)或者是事業(yè)單位，由于效益相對(duì)不夠顯著導(dǎo)致拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題日益嚴(yán)重，而且這一現(xiàn)象也相對(duì)比較普遍。實(shí)施完工程之后。雖然單位性質(zhì)并沒(méi)有得到改變，但實(shí)際上已經(jīng)逐步演變?yōu)楣媸聵I(yè)單位，就是使得客觀上要他們要求補(bǔ)交拖欠的養(yǎng)老金是不可能的。施工部門(mén)由于較大的負(fù)擔(dān)等相關(guān)原因，大部分都沒(méi)有講職工納入養(yǎng)老統(tǒng)籌參保范圍之內(nèi)，這不僅僅對(duì)于完成工程養(yǎng)老統(tǒng)籌參保任務(wù)造成不利的影響，同時(shí)對(duì)于現(xiàn)有離職人員的生活以及現(xiàn)在職工情緒的穩(wěn)定都起到了消極的作用。

1.5 工程的核查費(fèi)用缺乏

通常情況下都是在大山之中來(lái)開(kāi)展生態(tài)工程的業(yè)績(jī)，對(duì)于這些業(yè)績(jī)的考核主要是通過(guò)工程技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地的核查。但是就當(dāng)前的情況而言，無(wú)論是行政費(fèi)用還是工程的投資，沒(méi)有將這筆經(jīng)費(fèi)列入其中，因而對(duì)于工程的管理工作帶來(lái)了不利的影響。

2 “天?！惫こ虒?shí)施的改進(jìn)措施

2.1 堅(jiān)持封閉運(yùn)行，保證資金安全

天保工程的實(shí)施，資金必須按照專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶存儲(chǔ)的相關(guān)要求嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于資金管理使用的內(nèi)部控制要進(jìn)行進(jìn)一步的完善以及健全。避免對(duì)于工程資金發(fā)生挪用、滯留等問(wèn)題，不能夠通過(guò)大額現(xiàn)金進(jìn)行直接結(jié)算。除此之外，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)于預(yù)算工作也要不斷強(qiáng)化，將配套資金進(jìn)行落實(shí)，將資金按照時(shí)限和相應(yīng)的程序撥付給施工單位。有關(guān)單位以及部門(mén)還要對(duì)一些違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的整改，對(duì)于存在的嚴(yán)重問(wèn)題要對(duì)其進(jìn)行紀(jì)律以及行政責(zé)任的追究，如果構(gòu)成犯罪的，對(duì)其刑事責(zé)任進(jìn)行追究。要不斷的堅(jiān)持監(jiān)管力度，保證資金安全，使其投資效益能夠得到真正的發(fā)揮。

2.2 強(qiáng)化工程管理，提高建設(shè)成效

地方要采取科學(xué)有力的解決措施來(lái)對(duì)質(zhì)量管理進(jìn)一步強(qiáng)化，使得工程建設(shè)成效顯著提升。將森林管護(hù)責(zé)任制全面落實(shí)，具體任務(wù)落實(shí)到個(gè)人以及地塊，明確管護(hù)人員的權(quán)利以及職責(zé)。對(duì)于亂砍亂伐以及亂征濫占林地的行為進(jìn)行堅(jiān)決的抵制。同時(shí)對(duì)于野外用火管理也要不斷的強(qiáng)化，避免出現(xiàn)森林火災(zāi)。除此之外，對(duì)于天保工程公益林建設(shè)的管理力度也應(yīng)該進(jìn)一步加大，將規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗、施工以及驗(yàn)收和幼林成林等各個(gè)環(huán)節(jié)把控好，并且也要將檔案管理工作做好，保證其真實(shí)、齊全以及有效。

2.3 嚴(yán)格考核監(jiān)督，施行獎(jiǎng)懲措施

對(duì)于考核制度、驗(yàn)收檢查制度、責(zé)任追究制度以及情況通報(bào)制度等等進(jìn)行建立以及完善，對(duì)于天保工程建設(shè)的資金以及任務(wù)等等按照檢查考核的結(jié)果對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)控。對(duì)于考核結(jié)果處于前三名的要進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，在建設(shè)條件允許的條件下，還應(yīng)該對(duì)其的投資力度進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于工程建設(shè)當(dāng)中所存在的問(wèn)題也要進(jìn)行及時(shí)的通報(bào)批評(píng)，調(diào)整以及限期整改資金以及任務(wù)等。對(duì)于整改以后仍然不合格的，對(duì)于其建設(shè)任務(wù)以及資金要進(jìn)行暫停，同時(shí)根據(jù)違反天保工程政策法規(guī)當(dāng)中的相關(guān)責(zé)任來(lái)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任的追究。

2.4 推進(jìn)改革創(chuàng)新，健全運(yùn)行機(jī)制

對(duì)于現(xiàn)有的管理機(jī)制進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)以及評(píng)估，深化改革，同時(shí)對(duì)于工程建設(shè)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)新以及健全，比如說(shuō)項(xiàng)目法人制、獎(jiǎng)懲制、協(xié)作制、森林管護(hù)機(jī)制以及招投標(biāo)制等等，從而使得天保工程森林資源管理以及資金和質(zhì)量管理能夠同國(guó)家的相關(guān)要求一致。除此之外，政府還應(yīng)該對(duì)森林工改制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效的加強(qiáng)，進(jìn)行方案的制定以及分布來(lái)實(shí)施。就當(dāng)前的實(shí)際情況而言，要進(jìn)一步的將企業(yè)辦社會(huì)職能工作剝離，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部管理以及分配制度、勞動(dòng)用工制度進(jìn)行創(chuàng)新，并且對(duì)于工程建設(shè)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。以構(gòu)建和諧林區(qū)作為總目標(biāo)，對(duì)于社區(qū)共管的路子進(jìn)行積極有效的探索，同時(shí)對(duì)于林區(qū)群眾管護(hù)森林的積極性進(jìn)行充分的調(diào)動(dòng)。

2.5 堅(jiān)持以人為本，保障職工權(quán)益

應(yīng)該以人作為根本出發(fā)點(diǎn)，站在執(zhí)政為民的高度，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度當(dāng)中的相關(guān)要求對(duì)于森工企業(yè)的改制進(jìn)行積極的推進(jìn)，同時(shí)形成新的運(yùn)行機(jī)制。森工企業(yè)利用企業(yè)改革使其造血功能進(jìn)一步增加，從而使得職工的合法權(quán)益得到有效的保障，并將收入水平提高。除此之外，還應(yīng)該對(duì)資源的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分的利用，從而有利于林產(chǎn)加工、生態(tài)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，加快開(kāi)發(fā)林業(yè)資源，促進(jìn)調(diào)整工程區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，從而使得由天保工程政策安置富余人員向?qū)崢I(yè)安置以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變。將社會(huì)保證政策得以真正的落實(shí)，同時(shí)也能夠使得參保職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益得到真正的保障。

2.6 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

要天保工程我首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以及目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行認(rèn)真的落實(shí)。對(duì)于執(zhí)法檢查力度要進(jìn)一步的加大，同時(shí)對(duì)于落實(shí)責(zé)任制的具體情況也要進(jìn)一步加強(qiáng)。要對(duì)于重大森林火災(zāi)所帶來(lái)的教訓(xùn)進(jìn)行吸取，對(duì)于所存在的相關(guān)問(wèn)題加大設(shè)施建設(shè)的力度。另外，在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)職能部門(mén)也要進(jìn)行密切的配合以及及時(shí)的溝通，各司其職。其中林業(yè)部門(mén)要將工程實(shí)施的規(guī)劃、管理以及協(xié)調(diào)相關(guān)工作努力做好，主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)的質(zhì)量；財(cái)政部門(mén)要做好監(jiān)管和劃撥工程資金工作；計(jì)劃部門(mén)做好安排以及銜接計(jì)劃方面的工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)做好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的監(jiān)督檢查工作；勞動(dòng)保障部門(mén)做好職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的指導(dǎo)工作。要將天保工程各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組所具有的作用進(jìn)行充分的發(fā)揮，對(duì)于工程實(shí)施中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。另外，天保工程管理機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷的將其管理水平提升。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，天保工程在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要作用，隨著實(shí)施過(guò)程的不斷開(kāi)展，已經(jīng)取得了一些顯著的成效，其中還存在著急需解決的問(wèn)題。為此，我們針對(duì)相關(guān)的問(wèn)題采取科學(xué)有效的解決措施來(lái)推動(dòng)天保工程建設(shè)的順利開(kāi)展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步。

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F326.2

A

1005-7897（2017）02-0069-02

2017-1-13

楊兆輝（1962-），男，林業(yè)工程師，大專(zhuān)，主要從事森林管護(hù)和護(hù)林防火工作。