湖南八項(xiàng)舉措降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

湖南省人民政府辦公廳日前發(fā)布《2017年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施方案》，進(jìn)一步降低企業(yè)成本、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

一、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策、固定資產(chǎn)加速折舊所得稅政策、支持企業(yè)兼并重組稅收優(yōu)惠政策、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等稅收優(yōu)惠政策。深化全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)改革。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有較好發(fā)展前景、一時(shí)遇到較大困難的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)行稅費(fèi)緩收政策。

2017年7月1日起，水利部門征收的水資源費(fèi)按國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低30%，經(jīng)信部門征收的無(wú)線電頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%。

2017年7月1日起，取消地籍檔案資料信息咨詢費(fèi)、宗地圖件繪制費(fèi)、測(cè)量成果利用費(fèi)、城建檔案綜合服務(wù)費(fèi)、城建房產(chǎn)檔案利用服務(wù)費(fèi)。高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)服務(wù)費(fèi)由按通行費(fèi)現(xiàn)金收入的0.5%收取下調(diào)為按0.4%收取。放開建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估服務(wù)收費(fèi)。

健全完善省、市、縣三級(jí)收費(fèi)目錄清單，抓好減費(fèi)惠企政策落實(shí)，加大對(duì)涉企亂收費(fèi)行為的查處曝光力度。深化商品價(jià)格市場(chǎng)化改革，深化交通、市政公用等行業(yè)價(jià)格改革，進(jìn)一步健全政府定價(jià)制度。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng)一律不得向企業(yè)收取費(fèi)用，積極探索將與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)逐步改為政府購(gòu)買。

二、降低制度性交易成本

深化行政審批制度改革，推進(jìn)關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項(xiàng)“全鏈條”取消或下放。探索在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭小岸嘣u(píng)合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”等新模式。對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的非重大建設(shè)項(xiàng)目以及不新增國(guó)有劃撥用地建設(shè)項(xiàng)目，不再要求提交規(guī)劃選址論證報(bào)告。

全面清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證和職業(yè)資格證，持續(xù)深化商事制度改革，加快推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記注冊(cè)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用，探索推進(jìn)“多證合一”改革。

加快信用體系建設(shè)，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立健全失信“黑名單”和社會(huì)信用統(tǒng)一代碼制度，推動(dòng)信用信息公開和共享。加大對(duì)各級(jí)政府和公職人員失信行為懲處力度，重點(diǎn)治理危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，更新完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，全面應(yīng)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。

組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保政府行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)和相關(guān)法律法規(guī)要求，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。按照國(guó)家部署，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。繼續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián)。除少數(shù)特殊職能行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)外，全省所有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。

全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化，推行“一步申報(bào)、分步處置”和“自主申報(bào)、自行繳稅”改革，建立便利跨境電子商務(wù)的服務(wù)體系，年內(nèi)壓縮1/3的貨物通關(guān)時(shí)間，大力推動(dòng)“萬(wàn)商入湘”。推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，對(duì)信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗(yàn)率。

推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)和中央在湘企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，2017年底前基本完成省屬國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)水電分離移交工作。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理試點(diǎn)工作。

三、降低融資成本

繼續(xù)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》和服務(wù)收費(fèi)政策，嚴(yán)格落實(shí)“七不準(zhǔn)、四公開”“兩禁兩限”等要求。推進(jìn)銀行融資“去通道”“去拐彎”，縮短企業(yè)融資鏈條。對(duì)巧立名目收費(fèi)、捆綁銷售、加通道等增加企業(yè)融資成本的違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處。

積極落實(shí)中央財(cái)政普惠金融發(fā)展專項(xiàng)政策，建立省級(jí)財(cái)政金融機(jī)構(gòu)小微及涉農(nóng)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。大力發(fā)展政府融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，出臺(tái)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償補(bǔ)償資金管理辦法，健全中小企業(yè)融資再擔(dān)保體系。建立覆蓋全省的政策性農(nóng)業(yè)融資性擔(dān)保體系。

推進(jìn)設(shè)立省級(jí)政府性產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對(duì)中小企業(yè)的支持。加大專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)民間投資項(xiàng)目的支持力度。

督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完成小微貸款“三個(gè)不低于”目標(biāo)，督促落實(shí)小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款無(wú)還本續(xù)貸等政策要求。推廣供應(yīng)鏈融資模式，支持小微企業(yè)開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資。支持與鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)支行、創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)，改進(jìn)小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)技術(shù)。認(rèn)真落實(shí)不良貸款容忍度、盡職盡責(zé)等方面的差異化監(jiān)管政策，著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

四、降低企業(yè)人工成本

貫徹落實(shí)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策，進(jìn)一步加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)渡試點(diǎn)力度。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，爭(zhēng)取將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，形成合理的社會(huì)保障繳費(fèi)基數(shù)。規(guī)范和適當(dāng)降低城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工住房公積金繳存比例，繳存基數(shù)不超過(guò)當(dāng)?shù)厣弦荒甓仍缕骄べY的3倍。

自工商注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，在職職工總數(shù)30人(含)以下的企業(yè)免征殘疾人就業(yè)保障金。用人單位在職職工年平均工資未超過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資(用人單位所在地統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資)3倍(含)的，按用人單位在職職工年平均工資計(jì)征殘疾人就業(yè)保障金；超過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資3倍以上的，按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資3倍計(jì)征殘疾人就業(yè)保障金。

五、降低用能用地成本

貫徹落實(shí)《湖南省降低大工業(yè)電價(jià)工作方案》，擴(kuò)大大用戶直供電規(guī)模及范圍。

深化電力、石油、天然氣等行業(yè)價(jià)格改革，進(jìn)一步理順價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在調(diào)整電價(jià)、氣價(jià)中的決定性作用。

加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用的監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，建立存量建設(shè)用地盤活利用激勵(lì)機(jī)制，有效盤活存量土地，提高土地節(jié)約和高效利用水平。

工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。

六、降低物流成本

大力開展物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，建立支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)通過(guò)參與電力市場(chǎng)化交易降低用電成本。

將降低貨運(yùn)車輛通行費(fèi)用政策延長(zhǎng)至2018年9月30日，對(duì)使用“湘通儲(chǔ)值卡”結(jié)算的合法裝載貨運(yùn)車輛，享受車輛通行費(fèi)九折優(yōu)惠。

優(yōu)化公路超限運(yùn)輸行政許可辦理流程，建立健全貨運(yùn)司機(jī)誠(chéng)信管理制度，簡(jiǎn)化個(gè)體運(yùn)輸?shù)缆愤\(yùn)輸許可證、營(yíng)運(yùn)證年審手續(xù)。

全面清理整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)和機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口碼頭經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，除法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目外，禁止指定經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為。加快推進(jìn)關(guān)于免除查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用全面試點(diǎn)工作。

促進(jìn)跨區(qū)域、企業(yè)聯(lián)盟、干支銜接等甩掛運(yùn)輸發(fā)展。支持發(fā)展“無(wú)車承運(yùn)人”模式。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)區(qū)域性物流集散中心，促進(jìn)公路與水運(yùn)運(yùn)輸“無(wú)縫對(duì)接”。

規(guī)范物流車輛超限超載、違法運(yùn)輸?shù)忍幜P標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法行為，推進(jìn)公安、交通等綜合執(zhí)法。細(xì)化、量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕“亂收費(fèi)、亂罰款”和“以罰代管”。

大力拓展“湘歐班列”“五定班列”，加快培育航空貨運(yùn)、直航香港水運(yùn)航線。

七、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將符合條件的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，或通過(guò)金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。積極支持有條件的銀行申請(qǐng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，支持長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)探索“股權(quán)投資+信貸投放”的科技金融服務(wù)模式。

全面清理償還政府及政府相關(guān)部門應(yīng)償還的工程款、物資采購(gòu)欠款。深入推進(jìn)涉企保證金清理規(guī)范工作，建立實(shí)施涉企保證金項(xiàng)目清單制度。通過(guò)出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款。

八、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

加快推進(jìn)“工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞重點(diǎn)行業(yè)開展“+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新試點(diǎn)工程，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)，創(chuàng)新營(yíng)銷模式，提高效益水平。

組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)及科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新計(jì)劃，支持重點(diǎn)新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目和重點(diǎn)專利技術(shù)實(shí)施轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

摘自《長(zhǎng)沙晚報(bào)》(2017-06-19 朱 敏)