桑植縣人民政府(427100) 陳海濤

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式 助力脫貧攻堅(jiān)

桑植縣人民政府(427100) 陳海濤

桑植縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，桑植縣因地制宜，以帶動(dòng)貧困戶脫貧為核心，大膽探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走出了多條具有貧困地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧新路子。

巧打資源牌，找準(zhǔn)治窮新良方桑植縣資源豐富，土地、山林等資源量大，桑植縣從資源“破題”，大力培育以合作社為主的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，將資金、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷資源與貧困戶的土地、山林、勞力無(wú)縫對(duì)接。由企業(yè)(合作社)和貧困戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷協(xié)議，貧困戶按照企業(yè)要求，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)托底收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。如桑植縣高山怡韻茶葉有限公司為農(nóng)戶無(wú)償提供青錢柳苗木、有機(jī)肥和石灰，農(nóng)戶負(fù)責(zé)出土地、山林、勞力，公司按照市場(chǎng)價(jià)回收農(nóng)戶采摘的青錢柳鮮葉，共發(fā)展青錢柳基地53.7公頃，其中59個(gè)貧困戶發(fā)展青錢柳面積25.3公頃，預(yù)計(jì)豐產(chǎn)后每667平方米收入可達(dá)1.2萬(wàn)元，可全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

撬動(dòng)股份利，激活發(fā)展新希望將財(cái)政扶貧資金以貧困戶的名義入股到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，走以市場(chǎng)思維和市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)扶貧開發(fā)的路子。如劉家坪白族鄉(xiāng)新橋村，經(jīng)公司、村集體、貧困戶3方協(xié)商，將集體財(cái)政扶貧資金30萬(wàn)元、全村60戶貧困戶扶貧資金22.8萬(wàn)元，入股到禾佳生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司(共占10%股份)。2016、2017年固定按所投股金的15%分紅，第3年以后根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益按股金比例實(shí)行利潤(rùn)分紅。2016年，60個(gè)貧困戶共分紅3.42萬(wàn)元，村集體分紅4.5萬(wàn)元。此外，該鄉(xiāng)370個(gè)貧困戶還通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，獲得8.4萬(wàn)元收入；261個(gè)貧困戶通過(guò)參與務(wù)工，獲得勞務(wù)收入41.76萬(wàn)元，戶均收入1600元。2016年，該公司帶動(dòng)150戶貧困戶脫貧；預(yù)計(jì)到2019年，可帶動(dòng)1000戶貧困戶脫貧。

拓展園區(qū)路，搭起致富新平臺(tái)桑植縣大力培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，建立以集特色農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵(lì)貧困戶參與土地流轉(zhuǎn)、就地務(wù)工，從中得到土地租金、務(wù)工收入，園區(qū)還通過(guò)示范帶動(dòng)，逐步把有能力的貧困戶“孵化”成產(chǎn)業(yè)能人，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。如桑植縣金土地?zé)熑~種植專業(yè)合作社在空殼樹鄉(xiāng)建成了占地66.7公頃的綜合農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，租用110戶貧困戶土地11.3公頃，每年共支付土地租金67840元；安排貧困戶就業(yè)40人，發(fā)放務(wù)工工資19萬(wàn)余元，人均務(wù)工收入4800元。同時(shí)，在園區(qū)內(nèi)試種各種效益較高的特色瓜果蔬菜，成功后交給有能力、有意向的貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，達(dá)到脫貧致富的目的。

共享委托福，走出脫貧新路子桑植縣勞動(dòng)力分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民勞動(dòng)能力參差不齊，短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)組織化生產(chǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，桑植縣因勢(shì)施策，探索實(shí)施分散式委托供養(yǎng)的模式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織將畜牧水產(chǎn)新品種無(wú)償提供給貧困戶養(yǎng)殖，貧困戶利用自有養(yǎng)殖場(chǎng)地、飼料等進(jìn)行分散養(yǎng)殖，經(jīng)營(yíng)組織負(fù)責(zé)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品保底價(jià)回收，有效整合分散勞力和養(yǎng)殖資源，帶動(dòng)貧困戶脫貧。如桑植縣源滿農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在瑞塔鋪鎮(zhèn)定家峪村新建了湘西豪豬養(yǎng)殖基地，該公司2016年幫扶100戶貧困戶養(yǎng)殖湘西豪豬，戶均增收3000元以上。

依靠整體力，實(shí)現(xiàn)收入新增長(zhǎng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，部分農(nóng)民沒有勞動(dòng)能力的現(xiàn)象，桑植縣整合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，按照2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。同時(shí)，將扶貧小額信貸資金按1∶1比例進(jìn)行配套，委托經(jīng)營(yíng)組織實(shí)施該項(xiàng)目，并與被覆蓋貧困人口建立緊密的利益聯(lián)接機(jī)制，算好收入產(chǎn)出賬，收益由貧困人口與經(jīng)營(yíng)組織按一定比例分紅，為貧困人口建立長(zhǎng)期脫貧持續(xù)增收渠道。如八大公山鎮(zhèn)圍繞發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地266.5公頃，與企業(yè)簽訂幫扶協(xié)議，覆蓋綁定貧困人口4110人，并委托企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地上建茶園，所生產(chǎn)的鮮葉在扣除成本后的收益，按照貧困人口占80%、企業(yè)20%的比例進(jìn)行分成，豐產(chǎn)期貧困戶人均可增收2400多元，豐產(chǎn)收益可持續(xù)5年以上。