十堰市農(nóng)機局黃建太

從督導檢查情況看十堰山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的現(xiàn)狀

十堰市農(nóng)機局黃建太

2016年7月11～15日，十堰市農(nóng)機局組成督導檢查組，對十堰市所屬的丹江口市、鄖西縣、鄖陽區(qū)農(nóng)機系統(tǒng)2016年履職盡責工作開展情況、農(nóng)機購置補貼、夏季農(nóng)機安全生產(chǎn)及2015年省級農(nóng)機公共服務能力與體系項目建設等情況進行了全面的督導檢查。檢查組通過聽取匯報、查閱資料、核對賬目、看現(xiàn)場規(guī)模、咨詢農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)民群眾等多種形式對相關縣(市、區(qū))所開展的工作進行了全面的檢查督導。

1 履職盡責工作開展情況

1.1 領導高度重視，有組織，有方案

4月8日，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)接受履職盡責督促檢查動員部署會議及4月11日全省履職盡責視頻會議結束后，各縣市農(nóng)機局領導都高度重視，一把手親自抓，成立領導小組，制定方案。丹江口市農(nóng)機局成立了以黨組書記、局長王慧明為組長，班子成員為副組長的履職盡責督促檢查領導小組，制定了《丹江口市農(nóng)機局接受履職盡責督促檢查工作方案》；鄖西縣成立了以局長張秀成為組長，領導班子成員為副組長，各股室、站、校負責人為成員的加強履職盡責接受督促檢查工作領導小組，制定了《鄖西縣農(nóng)機局2016年度履職盡責督促檢查工作方案》；鄖陽區(qū)成立了以黨委書記、局長羅新華為組長，各領導班子成員為副組長、各股室、各二級單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心主任為成員的履職盡責工作領導小組。3個縣市區(qū)農(nóng)機局都設立了工作專班，負責履職盡責工作的組織協(xié)調(diào)、宣傳報道、意見收集、問題整改、專項整治、工作督導等任務，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、具體工作專班抓的工作格局。

1.2 工作成效顯著，有宣傳，有部署

各縣市農(nóng)機局結合自身實際，把履職盡責納入本年度頭等大事，組織召開動員大會，廣泛宣傳，傳導壓力，細化工作方案，具體落實責任。4月21日丹江口市農(nóng)機局召開了全市農(nóng)機系統(tǒng)接收履職盡責督促檢查動員部署會，結合“春風護農(nóng)”行動，大數(shù)據(jù)檢查、三抓一促、“兩學一做”專題教育活動，營造了接受履職盡責督促檢查工作的濃厚氛圍；5月10日，鄖西縣農(nóng)機局展開了履職盡責督促檢查工作動員大會，邀請了縣委第二督查組全體成員及第三紀工委領導參加會議，局長張秀成作重要講話，對農(nóng)機系統(tǒng)干部職工提出3點要求：一是要提高認識，切實做到責任上肩。抓住重點，提升依法履職能力。強化措施，確保工作取得實效；二是局屬各單位積極行動，開展動員部署，建立一級督一級、一級帶一級，分工明確、責任到人的工作機制；三是為加強履職盡責督促檢查工作宣傳，在門戶網(wǎng)站開辟履職盡責督促檢查工作專欄，發(fā)布履職盡責督促檢查工作部署和動態(tài)。鄖陽區(qū)農(nóng)機局于4月26日召開了全系統(tǒng)履職盡責工作動員大會，印發(fā)了農(nóng)機系統(tǒng)履職盡責工作方案。同時安排人員在電子屏上連續(xù)播出履職盡責促農(nóng)機發(fā)展等宣傳標語，制作了履職盡責學習專欄，組織局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心積極行動，展開動員部署，形成層層動員、層層宣傳、人人參與的濃厚氛圍。

1.3 查擺問題不護短，有清單，有反饋

各縣市區(qū)在履職盡責中明確了履職盡責主題活動、階段步驟，重點圍繞落實全面從嚴治黨主體責任、嚴格依法行政、服務改善民生、轉變工作作風、收集和解決問題5個方面，明確了具體責任、工作要求、完成時限，著力解決履職不力、作風不正、行為不廉等損害發(fā)展環(huán)境和人民群眾切身利益的問題，努力營造依法履職、廉潔從政的發(fā)展環(huán)境。

丹江口市農(nóng)機局班子和班子成員制定了《2016年履職盡責工作項目計劃清單》，班子成員和一般干部填寫《履職盡責管理記事薄》，每月一小結，每季度一考核，實現(xiàn)履職盡責常態(tài)化管理；鄖西縣農(nóng)機局查擺問題不護短，圍繞5個大的方面查找問題:重點整治本系統(tǒng)黨員干部在執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務中違規(guī)收費和紅包、購物卡等問題；未建立通用權利清單及流程圖；政務信息未公開；精準扶貧對象未脫貧；個別干部職工工作紀律渙散，工作存在懶散現(xiàn)象；相關制度需要進一步完善。明確問題責任主體，目標工作措施，完成時限等，具體到人到事，立整立改。

1.4 開門“納諫”效果好，有監(jiān)督，有反饋

各縣市農(nóng)機局為確保履職盡責工作取得實效。除了在本系統(tǒng)內(nèi)部查找問題、立即整改之外，還主動開門“納諫”，接受社會監(jiān)督，反饋意見。丹江口市對群眾反映的一是調(diào)查研究不夠的問題，局黨組結合兩學一做專題教育和農(nóng)機科技示范入戶活動，深入村組農(nóng)戶和田間地頭，在一線開展工作，解決問題；二是群眾反映購機補貼政策宣傳不夠的問題，單位組建了宣傳小分隊進村入戶講解政策，讓廣大農(nóng)民充分知曉政策，運用政策。

鄖陽區(qū)農(nóng)機局為主動接受社會各界監(jiān)督，在鄖陽網(wǎng)發(fā)布農(nóng)機局履職盡責公開承諾書，設立征求意見箱，公布投訴電話和電子郵箱，向管理服務對象發(fā)放意見征求函100份，廣泛聽取群眾意見和建議。目前已經(jīng)征求意見42條，經(jīng)梳理集中在提高基層農(nóng)機服務能力、加強農(nóng)機補貼監(jiān)管、解決“農(nóng)機看病貴看病難”、提高農(nóng)機人員工資待遇、治理農(nóng)機違規(guī)駕駛、強化微耕機安全管理6個方面。針對這些問題，農(nóng)機局由局長親自帶隊，先后深入到安陽程營村召開了土地深松補助座談會，深入到龍清、潤宏等農(nóng)機合作社調(diào)研發(fā)展狀況，到南化農(nóng)機服務中心調(diào)研基層農(nóng)機服務體系建設情況，對全區(qū)農(nóng)機維修網(wǎng)點進行了調(diào)查統(tǒng)計，撰寫了鄖陽區(qū)農(nóng)機維修服務行業(yè)分析報告，一系列有針對性的調(diào)研活動，使全局在履職盡責整改中找準了方向，明確了措施，對發(fā)現(xiàn)的問題，制定了整改計劃和整改措施，逐一逐條到各股室，落實到專人負責，提出了整改時限要求。目前已經(jīng)整改到位了3個問題，其余在積極爭取相關政策。

2 農(nóng)機購置補貼工作開展情況

2.1 資金使用情況

2016年丹江口市購機補貼資金總額為213.47萬元，其中2015年結余163.47萬元。截止7月8日已申報資金61.6萬元，共補貼農(nóng)戶393戶，購買各類機具405臺。其中：動力機械58臺，耕整地機械289臺，收獲機械1臺，田間管理機械55臺，種植施肥機械2臺?，F(xiàn)已結算第一批購置補貼資金16.31萬元，補貼機具197臺，受益農(nóng)戶197戶。鄖西縣農(nóng)機局2016年第一批資金未安排，利用2015年結余的3.98萬元，補貼農(nóng)機具34臺，補貼受益對象34人。鄖陽區(qū)農(nóng)機局結轉2015年農(nóng)機補貼資金675萬元，補貼工作于4月20日正式啟動。

2.2 工作開展情況

農(nóng)機購置補貼是一項重要的強農(nóng)富農(nóng)政策，各縣市區(qū)在實施過程中嚴格按照“三個嚴禁、四個禁止、八個不得”和“四個決不允許、六個不得”為主要內(nèi)容紀律要求，認真落實責任，建立“誰辦理、誰簽字、誰負責；誰核實、誰簽字、誰負責”的責任追究制度。做到補貼機具逐臺核實，“見人、見機、見票”和“人機合影，簽字確認”。按照“先購機后補貼”的流程，嚴格把住“自主購機，定額補貼，縣級結算，直補到卡”的政策界限。

丹江口市于3月31日召開了全市購機補貼工作會議，4月召開了農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商座談會，制定了《丹江口市2016年農(nóng)機購置補貼實施方案》，加強了補貼政策宣傳，利用新聞媒體、報刊等渠道和演示現(xiàn)場會、培訓會等形式全方位宣傳農(nóng)機購置補貼政策，局黨組還于6月2日召開了購置補貼警示教育，進一步提高補貼工作人員的廉政意識。

鄖陽區(qū)農(nóng)機局在補貼項目上積極爭取，經(jīng)過多方申報，在農(nóng)業(yè)部全國土地深松規(guī)劃體系中，安排鄖陽區(qū)2016～2020年土地深松17萬畝（1hm2=15畝），2016年已下達3萬畝深松任務和120萬元深松作業(yè)補助資金。目前區(qū)農(nóng)機局已經(jīng)安排人員參加了全省在天門舉辦的深松作業(yè)培訓會，深入安陽、南化召開機手深松座談會4次，印發(fā)農(nóng)機深松作業(yè)補助宣傳資料500份，制定了全區(qū)土地深松作業(yè)工作方案，計劃在秋收后大面積開展深松作業(yè)補助工作。

3 夏季農(nóng)機安全生產(chǎn)工作情況

2016年以來，各縣市農(nóng)機局遵照省、市、縣各級主管部門對安全生產(chǎn)工作的指示精神，高度重視，精心組織，全力抓好了農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。

3.1 加強領導，明確職責

從督促檢查的情況來，各縣市區(qū)領導高度重視安全生產(chǎn)工作，一把手親自抓，層層簽訂了農(nóng)機安全生產(chǎn)目標管理責任書，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)目標管理責任書和農(nóng)機安全生產(chǎn)目標責任制落實。丹江口市農(nóng)機安全監(jiān)理站與農(nóng)業(yè)機械所有人、駕駛人、購機補貼環(huán)節(jié)、登記環(huán)節(jié)、檢驗環(huán)節(jié)簽訂目標責任書，形成縱橫交叉簽、時時抓落實的安全生產(chǎn)管理責任機制。

3.2 精心組織，強化宣傳

安全在于警鐘長鳴，在于宣傳教育，各縣市區(qū)在宣傳警示方面下真功夫，丹江口市農(nóng)機局上半年開展宣傳教育10場次，受教育635人次，發(fā)放宣傳資料1 800份；懸掛宣傳條幅4條，各類媒體刊登宣傳稿8篇，發(fā)送農(nóng)機通短信4 000余條。鄖西縣通過4種方式強化宣傳教育，一是利用廣播、電視、簡報、收集短信等媒體，把農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查專項行動內(nèi)容、時間、方案、措施向社會公布；二是在縣城主要干道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)危險路段懸掛橫幅和刷寫警示標語；三是利用監(jiān)理專用車在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳，印發(fā)《致農(nóng)民機手一封信》；四是利用駕駛員協(xié)會宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查專項行動的目的和意義；五是參加縣委、縣政府在天河體育廣場組織開展的“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”咨詢活動日，把農(nóng)機生產(chǎn)知識手冊讀本、宣傳掛圖等資料送到農(nóng)機手、農(nóng)機戶及廣大市民手中，營造全社會關愛生命、關愛安全、關心農(nóng)機監(jiān)理工作，形成人人參與農(nóng)機安全生產(chǎn)活動的良好氛圍。鄖陽區(qū)農(nóng)機局向機手發(fā)放農(nóng)機安全知識手冊500份，培訓農(nóng)機安全駕駛操作400人次，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級開展平安創(chuàng)建指導宣傳16次，不斷提高群眾的安全意識。6月15日在區(qū)文化廣場參與了“安全生產(chǎn)月”咨詢?nèi)栈顒?，設置農(nóng)機展臺，發(fā)放宣傳資料300份，為群眾提供咨詢60人次，吸引了眾多單位和群眾參觀，受到親臨現(xiàn)場的副區(qū)長徐正明和區(qū)安監(jiān)局領導高度稱贊。

3.3 周密部署，狠抓落實

各縣市區(qū)深入開展平安農(nóng)機創(chuàng)建、農(nóng)機安全生產(chǎn)“打非治違”“隱患排查”“農(nóng)機安全月”等各項農(nóng)機安全專項整治活動，堅持田間路查常態(tài)化，主動與公安交管部門配合，落實聯(lián)席會議制度，開展警監(jiān)聯(lián)勤，強化執(zhí)法力度，嚴查各類違法違規(guī)違章行為。

截止目前，丹江口市農(nóng)機局田檢路查553人次，檢查各類農(nóng)機516臺次，查處違法行為57起，整改安全隱患63起。鄖西縣農(nóng)機局田檢路查258人次，檢查車輛150臺次，糾正違章28起，，消除隱患15起。鄖陽區(qū)農(nóng)機局檢查農(nóng)機安全80次。聯(lián)合交警執(zhí)法8次，審驗農(nóng)用機車162臺，核發(fā)聯(lián)合收割及跨區(qū)作業(yè)證書8本，注銷變型拖拉機1 150臺。

4 2015年省級農(nóng)機公共服務能力與體系項目建設情況

2015年省農(nóng)業(yè)廳下達給丹江口市省級農(nóng)機公共服務能力與體系建設資金15萬元，項目為重點作物（小麥）生產(chǎn)機械化新技術新模式推廣示范；下達鄖西縣農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法能力建設資金12萬元，下達鄖陽區(qū)農(nóng)機局資金27萬，分別為農(nóng)機維修服務能力建設資金15萬元（鄖縣雷敏農(nóng)機貿(mào)易公司）；農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法能力建設資金12萬元。

4.1 資金使用情況

從督查的縣市區(qū)來看，使用情況各不相同。目前鄖陽區(qū)已經(jīng)及時撥付資金，各項目實施都已經(jīng)完成。農(nóng)機監(jiān)理能力建設項目總支出12萬元，全部使用省級農(nóng)機監(jiān)理建設項目資金。其中購置554教學考試拖拉機1臺62 434元，購置服裝6套17 626元，購置自動檢測考試設備1臺39 940元。上述支出均向區(qū)政府做出了請示，通過了政府采購，票據(jù)齊全，手續(xù)規(guī)范；雷敏農(nóng)機貿(mào)易公司農(nóng)機維修部建設項目：總支出20.96萬元，其中使用省級公共建設資金15萬元，自籌5.96萬元。具體明細為：（1）維修部在城關鎮(zhèn)新增維修分支網(wǎng)點1個，購置地下室1間做維修門市支出8萬元；（2）公司購置維修服務車1臺4.3萬元；（3）原維修車間購置校油泵設備1臺4.1萬元；（4）購置電焊機2臺，空壓機2臺，清洗機2臺，臺鉆2臺，砂輪機2臺，各類維修配件100余套，支出4.56萬元。

鄖西縣項目資金目前已經(jīng)使用4.07萬元，通過政府采購購置農(nóng)機事故勘察處理設備1套（包括：數(shù)碼相機、筆記本電腦、臺式一體電腦、打印機、復印機、酒精測試儀等），購置農(nóng)機駕駛人考試裝備1套（包括：便攜移動式無線樁考儀設備和無紙化理論考試設備等）。剩余部分正在積極籌劃建設標準化駕駛員考場。

丹江口市省級現(xiàn)代農(nóng)機公共服務能力與體系建設以獎代補資金15萬元主要用于：農(nóng)機推廣費用3萬元；農(nóng)機化作業(yè)示范區(qū)建設費用6萬元；資料費、調(diào)研費、宣傳費用1萬元；現(xiàn)場會等相關會議費用3萬元；培訓費用2萬元。

4.2 項目管理情況

項目實施的縣市區(qū)對項目資金嚴格把關，規(guī)范流程，資金撥付及時到位，確保了各項目的順利實施。鄖西財政局和政府采購部門對資金把關、確保主要用于農(nóng)機事故勘察處理和農(nóng)機駕駛人考試裝備建設，鄖陽區(qū)從財政局農(nóng)財股直接將項目資金劃撥到2個建設單位賬戶，由單位直接使用，做到足額支付，不截留、不挪用、不擠占，確保資金全部用于項目建設。農(nóng)機監(jiān)理項目支出要求監(jiān)理站均向區(qū)政府做出了請示，通過了政府采購，票據(jù)齊全，手續(xù)規(guī)范。農(nóng)機維修能力項目，十堰市農(nóng)機局要求建設方提出合理化建設方案，細化建設內(nèi)容，列出建設清單，全部提供正式采購發(fā)票，由財政局和農(nóng)機局聯(lián)合實地進行驗收后方可通過。

丹江口對項目資金實行專款專用，強化資金管理，實行績效考核，確保支出合理、?？顚Ｓ?；嚴格資金核銷手續(xù)。所有經(jīng)費支出須經(jīng)經(jīng)手人、項目負責人、財務審核、分管財務領導簽字后才能支出。

鄖西縣和鄖陽區(qū)通過農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法能力項目的實施，購置了農(nóng)機事故勘察處理的先進設備，提高了事故勘察和處理能力；通過農(nóng)機駕駛人考試裝備購置，使駕駛人考試完成了由定性向定量的轉變，既提高了辦事效率，又改變了農(nóng)機安全監(jiān)理社會形象，無論是經(jīng)濟效益，還是社會效益都得到很大提高。

鄖陽區(qū)通過雷敏農(nóng)機維修能力項目建設引進了首臺農(nóng)機校油泵設備，使全區(qū)農(nóng)機具檢修有了科技裝備支撐。農(nóng)機維修服務能力有了新提高。購置的農(nóng)機維修服務車，協(xié)助農(nóng)機人員在2016年春耕、三夏期間巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢修農(nóng)機具300余臺（套），新增的農(nóng)機維修門市，截止目前已檢修農(nóng)機具160余臺（套），有力地改善了農(nóng)機維修網(wǎng)點少、手段落后、服務跟不上、維修成本高的狀況。

丹江口市通過實施項目建設示范帶動和導向作用明顯。通過小麥生產(chǎn)機械化新技術新模式推廣示范，帶動十堰市其他產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化示范區(qū)建設。全市10個農(nóng)機化作業(yè)示范區(qū)已基本成型；二是農(nóng)機化作業(yè)水平得到提高。在習家店小茯苓村1 000畝的核心示范區(qū)，小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化。在其他機械化作業(yè)示范區(qū)，各種產(chǎn)業(yè)作物的綜合機械化作業(yè)水平達到70%，比全市平均水平52%高出18個百分點；三是促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。農(nóng)業(yè)機械的高效應用，促進小麥增產(chǎn)。在核心示范區(qū)，小麥畝均增產(chǎn)16 kg，增收20余元。同時，農(nóng)業(yè)機械的高效應用，提高了效率，降低勞動強度，機械開支比人工開支畝均減少200元，累計增收節(jié)支180余萬元。

5 檢查督導中發(fā)現(xiàn)的問題

通過此次檢查督導，檢查組發(fā)現(xiàn)各縣市農(nóng)機局都能很好地履職盡責，在購機補貼、安全生產(chǎn)、省級農(nóng)機公共服務能力與體系建設工作中領導重視，措施得力，成效顯著，但是從督導中也發(fā)現(xiàn)了一系列問題，總結歸納為以下幾個方面：

（1）新形勢下，農(nóng)機干部隊伍開拓創(chuàng)新不足，搶抓機遇和發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)的力度不夠，參與精準扶貧、服務山區(qū)貧困百姓還不到位。

（2）購機補貼政策宣傳方面還存在死角、盲點，宣傳不夠廣、不夠細、不夠準、不夠深，農(nóng)機補貼受品目及購買力限制，適合山區(qū)推廣的小型機具被取消補貼或降低補貼額度，加上辦理購機補貼要求購機人必須將機械帶到購機辦核實的規(guī)定與山區(qū)落后的交通環(huán)境之間的矛盾，使得農(nóng)民購買熱情有所減退。

（3）農(nóng)機安全形勢不容樂觀，尤其是微耕機使用過程中急需提高安全操作技能，存在安全隱患，鄖陽區(qū)單2016年就發(fā)生3起微耕機傷人事件。

（4）農(nóng)機公共能力建設項目不多，資金較少，帶動力不強，農(nóng)機“看病貴、看病難”等問題依然突出。

2016-12-20）