湖南省農(nóng)業(yè)委員會綜合調(diào)研處(410005) 劉長宏

長沙市瀏陽市國土資源局(410300) 劉 波

農(nóng)村改革

農(nóng)村土地制度改革的“瀏陽樣板”

湖南省農(nóng)業(yè)委員會綜合調(diào)研處(410005) 劉長宏

長沙市瀏陽市國土資源局(410300) 劉 波

2015年3月，瀏陽市被列為全國33個農(nóng)村土地制度改革試點縣(市、區(qū))之一，啟動農(nóng)村宅基地制度改革，是湖南省唯一的國家級試點縣(市、區(qū))。2016年9月，瀏陽市又承擔(dān)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地制度3項改革(農(nóng)村土地征收制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、農(nóng)村宅基地制度改革)國家級試點的重大任務(wù)，仍是湖南省唯一的國家級試點縣(市、區(qū))。瀏陽市堅持將農(nóng)村土地制度改革作為深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵舉措，搶抓機遇，先行先試，加快改革步伐，取得了扎實成效。

1.周密部署，推動改革落地 成立了以市委書記任組長，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局等21家市直單位行政一把手為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，形成高位推動、全面推進的工作格局。在學(xué)習(xí)總結(jié)外省先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定了《瀏陽市農(nóng)村土地制度改革試點實施方案》，為改革明確了具體路徑。市委、市政府召開了市、鎮(zhèn)、村3級聯(lián)動的改革試點動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別召開村組動員會議，組織市、鎮(zhèn)、村3級干部開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分凝聚改革共識，層層傳導(dǎo)改革壓力，嚴(yán)格把控改革路徑，確保改革方向不走偏、政策執(zhí)行不走樣。

2.創(chuàng)新舉措，推動改革攻堅 選取9個有代表性、基礎(chǔ)較好的項目探索土地制度改革。大瑤鎮(zhèn)南陽村集體土地入市項目明碼標(biāo)價掛牌成交，成為湖南省第一宗成交的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項目。葛家鎮(zhèn)馬家灣農(nóng)產(chǎn)品交易市場用地項目也出讓成交；北盛鎮(zhèn)邊洲村退出宅基地復(fù)墾項目共退出宅基地32宗，復(fù)墾規(guī)模5公頃。瀏陽市整合全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、3年造綠行動、公路提質(zhì)改造、精準(zhǔn)扶貧等項目資金資源，加大試點項目區(qū)投入力度，完善綜合配套，努力打造改革的示范樣板。根據(jù)瀏陽市實際，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與花炮企業(yè)自愿退出相結(jié)合，出臺《瀏陽市落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出用地復(fù)墾實施細(xì)則(試行)》，鼓勵引導(dǎo)前期211家退出花炮企業(yè)將原建設(shè)用地進行復(fù)墾，調(diào)整到產(chǎn)業(yè)集中區(qū)入市，形成了具有瀏陽特色的改革亮點。瀏陽市及時將探索出的經(jīng)驗提煉提升，形成了18項農(nóng)村土地制度，其中農(nóng)村宅基地管理6項制度已在全市全面推開，2016年共辦理宅基地確權(quán)10673宗，自愿退出宅基地189戶，面積34020平方米，規(guī)劃整理新的集中連片宅基地89宗，8項農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度和4項農(nóng)村征地制度發(fā)布實施。同時，制定了瀏陽市城鄉(xiāng)地價一體化基準(zhǔn)地價體系，開發(fā)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地網(wǎng)上掛牌出讓系統(tǒng)，出臺了《瀏陽市農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點實施方案》等配套措施，不斷推動改革試點制度化、規(guī)范化。

3.立足民生，推動改革見效 通過加大農(nóng)村土地確權(quán)登記工作力度，強化農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識，擴大不動產(chǎn)登記覆蓋面，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記定分止?fàn)幾饔?，促進了農(nóng)村社會秩序平穩(wěn)有序。在不突破改革4條底線前提下，通過民主決策程序，將集體土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，實行集體經(jīng)營性建設(shè)用地公開交易，保障了農(nóng)民公平分享土地增值收益。在全國率先試行農(nóng)房抵押融資，借助宅基地有償使用改革機遇，為歷史形成的超面積宅基地確權(quán)，擴大宅基地流轉(zhuǎn)范圍，暢通農(nóng)房抵押處置渠道，讓農(nóng)房擁有“合法身份”，讓不動產(chǎn)權(quán)證書成為貸款“硬通貨”。2016年以來，瀏陽市貸款余額達26.48億元，惠及農(nóng)戶30656戶，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入了源泉活水。按照“合法有償、非法無償”原則開展廢舊宅基地整理，深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治，2016年，拆違拆舊農(nóng)房2600余起，結(jié)合全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和3年綠化行動，綠化植樹3000萬株，創(chuàng)建了古港鎮(zhèn)梅田湖村等21個美麗鄉(xiāng)村、永安鎮(zhèn)華山屋場等45個幸福屋場，讓居民生活環(huán)境實現(xiàn)新改善、生活質(zhì)量得到新提高，進一步增加了農(nóng)民的獲得感。