長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)委員會(huì)(410013) 劉帥

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)綜合調(diào)研處(410005) 劉長(zhǎng)宏

合作社推進(jìn)農(nóng)村土地合作經(jīng)營(yíng)

長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)委員會(huì)(410013) 劉帥

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)綜合調(diào)研處(410005) 劉長(zhǎng)宏

長(zhǎng)沙市著力探索以土地合作社為平臺(tái)的土地合作經(jīng)營(yíng)模式，自2014年起率先在寧鄉(xiāng)市大成橋鎮(zhèn)鵲山村開展試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)3年實(shí)踐，土地合作經(jīng)營(yíng)展示出強(qiáng)大的生命力，目前實(shí)施土地合作經(jīng)營(yíng)的村總數(shù)達(dá)196個(gè)，合作經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)2.83萬(wàn)公頃，涉及農(nóng)戶11.8萬(wàn)戶，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系的重構(gòu)。

1.以三權(quán)分置為基，構(gòu)建土地合作經(jīng)營(yíng)格局按照明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的要求，對(duì)全市農(nóng)村承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，明確農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，主要涉農(nóng)區(qū)縣(市)土地確權(quán)登記頒證工作已基本完成，為開展土地合作經(jīng)營(yíng)提供重要基礎(chǔ)。引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托書，以村民小組為單位，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社，選舉股東代表，成立議事委員會(huì)，負(fù)責(zé)土地合作社的具體管理和經(jīng)營(yíng)。以土地股份合作社為平臺(tái)，將農(nóng)戶耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中起來(lái)，對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)一整理、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，其中土地股份合作社不參與具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主要依靠土地價(jià)值提升、分享生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收益和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)獲得穩(wěn)定收入來(lái)源。對(duì)入股合作社的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和整理，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升土地價(jià)值。實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)價(jià)流轉(zhuǎn)，采取公開競(jìng)價(jià)的方式，價(jià)高者得，讓土地價(jià)值的提高轉(zhuǎn)化為土地合作社的經(jīng)營(yíng)收益。

2.以合營(yíng)共享為核，強(qiáng)化土地合作經(jīng)營(yíng)保障長(zhǎng)沙市在推行土地合作經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，始終堅(jiān)持保障農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民自主意愿。在土地合作經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)民既是土地合作社的股東，也可以參與具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保了土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)始終在農(nóng)民的主導(dǎo)之下。充分發(fā)揮村級(jí)組織在土地合作經(jīng)營(yíng)中的作用，推動(dòng)以村為單位，在充分征求農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，因地制宜制定合作經(jīng)營(yíng)方案，充分發(fā)動(dòng)群眾參與土地合作經(jīng)營(yíng)。土地股份合作社實(shí)行“基本分紅+二次分紅”的收益分配方式，在保障每位農(nóng)民基本土地收益的基礎(chǔ)上，對(duì)土地股份合作社多出的經(jīng)營(yíng)收益按入股比例進(jìn)行二次分紅，把土地經(jīng)營(yíng)收益最大限度留在農(nóng)民手中。鵲山村基本分紅實(shí)行按人口分配，其中“有田有人”的每667平方米每年300元，“有人無(wú)田”和“有田無(wú)人”的按每667平方米每年150元，對(duì)基本分紅之外的部分，再按土地承包權(quán)入股比例進(jìn)行二次分紅。

3.以市場(chǎng)運(yùn)作為主，提升土地合作經(jīng)營(yíng)效率對(duì)有意愿發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，并通過(guò)組織專家授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，提升農(nóng)民科學(xué)種田能力，打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。由土地股份合作社采取租賃、流轉(zhuǎn)、入股等多種形式，將整理開發(fā)后的土地流轉(zhuǎn)給適合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決了農(nóng)戶分散流轉(zhuǎn)過(guò)程中集中流轉(zhuǎn)難、流轉(zhuǎn)短期化、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、權(quán)益難保障等問(wèn)題。制定統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，要求統(tǒng)一品種和服務(wù)，全部實(shí)行“雙種雙收”的雙季種植。優(yōu)先支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶組建專業(yè)合作社，對(duì)土地股份合作社入股土地進(jìn)行整體流轉(zhuǎn)，再采取競(jìng)價(jià)方式租賃給有種植意愿的農(nóng)民耕種。在實(shí)施土地合作經(jīng)營(yíng)的村，每村配套建設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，由土地股份合作社牽頭組建農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提供統(tǒng)一的農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、烘干存儲(chǔ)、加工營(yíng)銷等服務(wù)，有效提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平、機(jī)械化水平、標(biāo)準(zhǔn)化水平和市場(chǎng)化水平。