幫助農(nóng)民提高農(nóng)民富裕農(nóng)民
——解讀《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》

《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》(以下簡稱《意見》)是一份幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的重要文件。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦接受記者采訪，全面解讀了這份意見。

全方位政策支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

問：《意見》從哪些方面給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策支持？

答：《意見》從財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險、營銷市場、人才培養(yǎng)引進等方面進行了配套融合和適當延伸：

完善財政稅收政策綜合采用直接補貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性、實效性。支持地方擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護主體。在年度建設(shè)用地指標中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。

改善金融信貸服務(wù)綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。

鼓勵拓展營銷市場支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)銷對接活動和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店(點)。鼓勵有條件的地方對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌創(chuàng)建等給予適當獎勵。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。

支持人才培養(yǎng)引進培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人就地就近接受職業(yè)教育，鼓勵有條件的地方引進各類職業(yè)經(jīng)理人。

重點在金融、保險、用地三方面加大政策力度

問：《意見》與以往政策措施相比，有哪些新的內(nèi)容值得特別關(guān)注？

答：在金融方面，《意見》提出建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報系統(tǒng)，通過點對點對接信貸、保險和補貼等服務(wù)，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程。

在保險方面，在糧食主產(chǎn)省開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶大災(zāi)保險試點，調(diào)整部分財政救災(zāi)資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準，落實農(nóng)業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險+附加險”產(chǎn)品，實現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本；研究出臺對地方特色優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策；穩(wěn)步開展農(nóng)民互助合作保險試點等。

在用地方面，允許各縣(市、區(qū)、旗)根據(jù)實際情況，在年度建設(shè)用地指標中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設(shè)用地指標；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營等。

問：怎樣處理好扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和帶動普通農(nóng)戶發(fā)展的關(guān)系？

答：通過發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進入市場、增收致富，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實選擇。因此，《意見》強調(diào)要圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，把堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用作為重要原則；把支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為普通農(nóng)戶提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶增加收入作為重要舉措、讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。

摘自《農(nóng)民文摘》2017年第11期