王磊，李昌存，徐曉肆，陳偉

(華北理工大學 黨委組織部，河北 唐山 063009)

構(gòu)建新時期高校領(lǐng)導干部隊伍能力建設(shè)機制

王磊，李昌存，徐曉肆，陳偉

(華北理工大學 黨委組織部，河北 唐山 063009)

高校；領(lǐng)導干部；能力建設(shè)；機制

高校領(lǐng)導干部隊伍是高校發(fā)展的智慧中樞，是高校建設(shè)的決策者、組織者、指揮者，肩負著為國家培養(yǎng)合格人才和社會主義接班人的歷史使命。構(gòu)建高校領(lǐng)導干部隊伍能力建設(shè)機制，是新時期高校黨建工作的重點，更是推動高校教育事業(yè)又快又好發(fā)展的必然途徑。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的領(lǐng)導干部隊伍。[1]高校領(lǐng)導干部隊伍是高校發(fā)展的智慧中樞，是高校建設(shè)的決策者、組織者和指揮者，肩負著為國家培養(yǎng)合格人才和社會主義接班人的歷史使命。構(gòu)建高校領(lǐng)導干部隊伍能力建設(shè)機制，是新時期高校黨建工作的重點，更是推動高校教育事業(yè)又快又好發(fā)展的必然途徑。

一、高校領(lǐng)導干部隊伍能力建設(shè)的原則

(一)堅持黨管干部的原則

黨管干部的原則體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導，是正確執(zhí)行黨的方針路線及高校教育事業(yè)發(fā)展方向的根本保證，通過黨管干部路線、方針、政策等幾個具體方面來實現(xiàn)。堅持黨管干部的原則不僅提出制定了干部隊伍建設(shè)的路線、方針、政策，也決定了在干部隊伍管理中采用的制度、原則、辦法及標準等；在領(lǐng)導干部選任工作中，由黨的各級基層組織負責向各部門崗位推薦干部候選人，這也是體現(xiàn)黨管干部原則的一種最重要形式；高校各級黨組織負責相應(yīng)各級黨員干部的教育培養(yǎng)工作，干部教育培養(yǎng)工作一直以來都是黨管干部原則中的一項重要任務(wù)，避免出現(xiàn)對干部只重安排使用、輕教育培養(yǎng)的現(xiàn)象發(fā)生。

(二)堅持民主集中制的原則

民主集中制是黨的建設(shè)的一個重要原則。[2]各級領(lǐng)導干部尤其是班子負責人即"班長"，必須嚴格執(zhí)行民主集中制制度，既充分溝通交流班子成員的意見，又能夠在民主基礎(chǔ)上實現(xiàn)集中。正確處理好班子成員間的關(guān)系，保證領(lǐng)導班子的團結(jié)與穩(wěn)定，凝聚班子的集體力量，增強班子的戰(zhàn)斗力。不搞一言堂、杜絕個人主義。重要事務(wù)特別是"三重一大" (即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用)問題，必須堅持經(jīng)班子集體討論研究決定，班子成員間要相互尊重、相互包容，努力形成搭臺、補臺的工作氛圍。

(三)堅持在實踐中鍛煉干部的原則

提升領(lǐng)導干部隊伍的能力水平，不僅要加強領(lǐng)導干部隊伍的教育培養(yǎng)，更要注重在實踐中對干部的培養(yǎng)與歷練。在實踐中鍛煉干部，主要有以下形式：

1.選派領(lǐng)導干部到基層掛職鍛煉。

由于基層工作錯綜復(fù)雜、千頭百緒，領(lǐng)導干部深入基層進行掛職鍛煉，既可以培養(yǎng)領(lǐng)導干部處理解決實際問題的能力，又能迅速提升領(lǐng)導干部的領(lǐng)導及組織才能。[3]

2.安排年輕干部到關(guān)鍵崗位任職或承擔重大任務(wù)。

通過有意識地把年輕干部放到關(guān)鍵崗位上任職或承擔重大任務(wù)，不僅能夠迅速提升他們的領(lǐng)導能力和工作水平，也能夠激發(fā)他們的工作積極性，充分發(fā)掘其創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿Γ@樣就大大縮短了其成長過程，使其工作能力得到全方位的鍛煉。

3.堅持干部交流輪崗制度。

古語說，"流水不腐，戶樞不蠹"，同樣領(lǐng)導干部隊伍也需要定期交流。通過定期合理的輪崗交替，一方面能夠豐富領(lǐng)導干部的工作閱歷、完善其知識結(jié)構(gòu)，另一方面能夠激發(fā)領(lǐng)導干部的工作熱情、培養(yǎng)其創(chuàng)造力。

二、領(lǐng)導干部隊伍能力建設(shè)機制的構(gòu)建

高校干部建設(shè)要以"能力本位"理念，積極構(gòu)建集教育培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、監(jiān)督管理為一體的干部隊伍建設(shè)機制。其中，干部教育培養(yǎng)是基礎(chǔ)、干部選拔任用是關(guān)鍵、干部考核評價是手段、干部監(jiān)督管理是保障。

(一)教育培養(yǎng)機制

建設(shè)"學習型社會"和"學習政黨"是推動社會進步和干部全面發(fā)展的要求。[4]完善和健全領(lǐng)導干部的教育培養(yǎng)機制，從教育培養(yǎng)理念上講，樹立以"組織需要、崗位需要、群眾需要與個人發(fā)展需要"相結(jié)合的培養(yǎng)理念，不斷加強對領(lǐng)導干部教育培養(yǎng)的針對性；從教育培養(yǎng)機制上講，堅持以黨校為教育培養(yǎng)的主陣地，鼓勵具備干部教育培訓資質(zhì)的社會其他培訓機構(gòu)參與進來，著力打造多層次、開放式的辦學體制，形成多元化、社會化的培訓格局；從教育內(nèi)容上講，圍繞與緊跟國家方針政策、時事政治，著眼于高校師生關(guān)注的熱點、難點、焦點問題進行培訓與解讀；從教育方法上講，采用案例式、互動式等多種教學方法，并結(jié)合現(xiàn)代教學手段來拓展領(lǐng)導干部的視野，使其接觸掌握新媒體技術(shù)，提高領(lǐng)導干部隊伍教育培養(yǎng)的質(zhì)量。

(二)選拔任用機制

領(lǐng)導干部的選拔任用工作是高校干部管理工作中的重中之重。高校干部管理要堅持干部考察預(yù)告、任前公示、試用期滿考核制度，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，增加干部選任工作的透明度，并創(chuàng)新領(lǐng)導干部隊伍選拔方式，通過實行競爭上崗、加大干部輪崗交流力度，努力實現(xiàn)人才資源的合理配置，形成了能上能下、能進能出、充滿活力的干部任免機制。

從領(lǐng)導干部選拔標準上， 堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，以能力為導向，選拔那些政治堅定、作風過硬，能干事、敢干事、多干事、干成事的干部吸收到領(lǐng)導干部隊伍中來；從領(lǐng)導干部選拔方式上，堅持民主集中制，增加透明度，充分走群眾路線、廣開進賢之路，可以采用"兩推一述"(包括首次民主推薦、個人陳述、第二輪民主推薦三個環(huán)節(jié))的方式，并結(jié)合崗位特征實行公開競爭上崗；從領(lǐng)導干部隊伍選拔層次上講，高校領(lǐng)導干部組織隊伍選拔上主要包括校級領(lǐng)導干部班子隊伍建設(shè)和中層領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)，二者在班子的人員配置層次及"班長"的選拔上有一定差別，但目的均是要組成整體素質(zhì)優(yōu)良、成員優(yōu)勢得到互補、充滿活力的堅強集體。

(三)考核評價機制

高等院校要以科學發(fā)展觀為指導，通過積極構(gòu)建領(lǐng)導干部考核評價機制，增強干部的憂患意識和責任意識。采用"年終考核與日?？己讼嘟Y(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、群眾評價與領(lǐng)導評價相結(jié)合"的考核指標評價體系，來衡量領(lǐng)導干部在德、能、績、勤、廉等方面的實際工作表現(xiàn)。并且在考核中，堅持以德才兼?zhèn)淇己藶橹行模⒅鼐C合評價；堅持擴大民主，注重群眾公認；堅持以定性評價為主，注重定量分析；堅持考評的實效性，注重考評結(jié)果的科學應(yīng)用。[5]

(四)監(jiān)督管理機制

1.采取有效措施，加大監(jiān)督管理力度。

首先，明確監(jiān)督的主客體的權(quán)力和義務(wù)；其次，增強輿論監(jiān)督，實行校務(wù)公開；第三，加大監(jiān)督范圍、擴展監(jiān)督視野；第四，結(jié)合崗位不同，分析不同崗位的監(jiān)督重點。

2.完善監(jiān)督制度，出臺監(jiān)督辦法。

首先，實行崗位責任制。明確各級每位領(lǐng)導干部的崗位職責，并出臺相應(yīng)的監(jiān)督制度進行監(jiān)督；其次，規(guī)范領(lǐng)導干部權(quán)力運行制度。主要對高校關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運行、"一把手"的用權(quán)等進行監(jiān)督；再次，暢通群眾參與監(jiān)督的渠道，提高權(quán)力運行透明度。[6]這樣就能有效保證領(lǐng)導干部積極而安全地投身教育事業(yè)中去。

3.捋順監(jiān)督體系，確保責任到人。

以干部選拔任用為例：首先，明確監(jiān)督機構(gòu)；其次，實行干部選任工作責任制；第三，加大紀檢監(jiān)察部門的權(quán)限；第四，把工作監(jiān)督和責任追究緊密結(jié)合起來，強化監(jiān)督效果，發(fā)揮監(jiān)督作用。[7]

綜上所述，高校領(lǐng)導干部隊伍能力建設(shè)水平的高低關(guān)乎高校事業(yè)發(fā)展的前途，新時期如何加強高校各級領(lǐng)導干部的能力建設(shè)，是不斷探索、深化、發(fā)展的過程。當前，高校干部建設(shè)需要構(gòu)建以"能力本位"理念為指導，集教育培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、監(jiān)督管理為一體的干部隊伍建設(shè)機制，不斷努力造就一支素質(zhì)夠硬、成績斐然、作風優(yōu)良的領(lǐng)導干部隊伍，為學校教育事業(yè)的和諧發(fā)展與穩(wěn)定提供有力的組織保證。

[1]孫巖.實現(xiàn)中國夢與加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)探析[J].毛澤東思想研究,2013,30(4):94-97.

[2]郭從倫.發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主 堅持和完善民主集中制[J].理論與改革,2015(1):46-50.

[3]孫國棟,潘洋.關(guān)于我國掛職制度的幾點思考[J].哈爾濱學院學報,2015,36(5):38-42.

[4]楊啟金,方林紅,萬莉涓.從學習型政黨走向?qū)W習型社會[J].中共太原市委黨校學報,2014,(6):61-64.

[5]劉占軍,宋德群,關(guān)宏強等.農(nóng)業(yè)院校處級領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)調(diào)查與分析[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2009,11(6):695-698.

[6]馮天明.高校領(lǐng)導干部能力建設(shè)研究[D].重慶:西南大學,2013:49-51.

[7]范正飛,張仁杰,周中保.高校中層干部隊伍建設(shè)機制研究[J].思想理論教育,2008,(11):70-73.

Construction Mechanism of Ability of Leading Cadres of Colleges and Universities in New Period

WANG-Lei, LI Chang-cun, XU Xiao-si, CHEN-Wei

(Organization Department, North China University of Science and Technology, Tangshan Hebei 063009,China)

:colleges and universities; leading cadre; ability building; mechanism

Leading cadres of colleges and universities is the wisdom of university development center, is the construction of decision makers, organizers, commander, is shouldering the train talents for the country and the successors of the socialist historical mission. Build mechanism of leading cadres capacity building of college and university is the focus of the party construction in colleges and universities in the new period, but also promote the education of colleges and universities work faster and better development way.

2095-2708(2017)01-0084-03

G647

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