翟艷麗

(華北水利水電大學 數學與信息科學學院，河南 鄭州 450046)

河南省協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)展中的問題及對策研究

翟艷麗

(華北水利水電大學 數學與信息科學學院，河南 鄭州 450046)

“2011計劃”以國家重大需求為牽引，旨在加快機制體制改革，轉變高校創(chuàng)新方式，突破高校與其他創(chuàng)新主體間的壁壘，提升高校的創(chuàng)新能力。目前，省級協(xié)同創(chuàng)新中心在建設發(fā)展中還存在協(xié)同單位層次低，協(xié)同創(chuàng)新水平不足，服務經濟社會發(fā)展能力不夠，對中心的可持續(xù)發(fā)展能力不夠重視等問題。結合“2011計劃”精神，文章針對這些問題提出了一些對策和建議：構建科學合理的協(xié)同創(chuàng)新中心組成結構，積極吸引國內外高水平的高校、科研院所、知名企業(yè)參與中心建設，積極提升中心的協(xié)同創(chuàng)新效果，提高中心服務經濟社會發(fā)展的能力，注重中心的可持續(xù)發(fā)展能力。

協(xié)同創(chuàng)新；重大需求；可持續(xù)發(fā)展能力

2012年5月7日，教育部、財政部聯合召開工作會議，正式啟動實施“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”，也就是“2011計劃”[1]?！?011計劃”以國家重大需求為牽引，以機制體制改革為核心，以協(xié)同創(chuàng)新中心建設為載體，以創(chuàng)新資源及要素的有效匯聚為保障，旨在加快機制體制改革，轉變創(chuàng)新方式，突破高校與其他創(chuàng)新主體間的壁壘，大力推進高校與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府及國外科研機構的深度合作，集聚和培養(yǎng)一批拔尖人才，產出一批重大標志性成果。

2012—2014年河南省分3批公布了共33個協(xié)同創(chuàng)新名單。2016年上半年第一批立項的13個中心順利通過第一輪建設周期驗收。2012年立項以來，這13個協(xié)同創(chuàng)新中心有378名博士后出站，培養(yǎng)博士研究生815名、碩士研究生8 418名、本科生23 339名；發(fā)表高水平論文2 143篇，承擔省部級以上項目1 069項，獲得科研經費16.64億元、省部級以上獎勵376項；制定的新工藝、新產品1 028項，制定標準82項，授權專利731項，發(fā)明專利575項，技術轉讓獲利1.4億元，產生經濟效益近133億元[2]。由河南農業(yè)大學牽頭成立的“河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心”成為國家首批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。4年來，33個中心均取得了一些成果，實現了申報時提出的各項目標任務。但是調研發(fā)現，各中心在其發(fā)展過程出現了很多共性的問題。本文將緊緊圍繞這33個中心發(fā)展狀況及在發(fā)展過程中出現的共性問題展開討論，以期能夠促進其健康良性發(fā)展。

一、河南省協(xié)同創(chuàng)新中心的分布

2012—2014年這3年批準建設的33個省級協(xié)同創(chuàng)新中心主要立足于解決傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)及戰(zhàn)略新興產業(yè)的科技問題、國計民生和社會發(fā)展的重大公益問題、文化傳承創(chuàng)新問題等3類問題。33個省級協(xié)同創(chuàng)新中心中，由鄭州大學牽頭成立的6個，占18.18%；由河南大學牽頭成立的4個，占12.12%；由河南農業(yè)大學牽頭成立的3個，占9.09%。此外，由河南師范大學、河南科技大學、河南理工大學、解放軍信息工程大學分別牽頭成立的省級協(xié)同創(chuàng)新中心各2個，另外11個中心分別由11所高校牽頭成立。從33個中心的分布可以看出，鄭州大學、河南大學、河南農業(yè)大學3所高校牽頭成立的省級中心占總數的39.39%，分布非常不均，主要集中在科研水平較高的高校，而對于科研實力相對落后的高校尤其是民辦高校很多都沒有參與到協(xié)同創(chuàng)新中心的建設發(fā)展中。

二、 建設發(fā)展過程中出現的問題

通過中心的發(fā)展，機制體制改革得到了進一步推進，科研成果顯著，人才隊伍建設、學科建設富有成效，各高校服務經濟社會發(fā)展的能力得到了進一步提升。然而，通過考察發(fā)現，協(xié)同創(chuàng)新中心在發(fā)展過程中出現了很多共性問題，這些問題嚴重影響了中心的健康良性發(fā)展。

(一)協(xié)同單位的層次有待進一步提高

協(xié)同創(chuàng)新中心主要通過體制機制的創(chuàng)新實現高校的人才、學科、科研平臺等創(chuàng)新要素與行業(yè)企業(yè)和相關部門高度集聚和深度融合。然而，在此次調研中發(fā)現，省級協(xié)同創(chuàng)新中心的協(xié)同單位往往局限于河南省內，省外乃至國外的高水平高校、科研院所很少，省外企業(yè)、500強企業(yè)也比較少。2012年成立的13個協(xié)同創(chuàng)新中心的協(xié)同單位中，高校共15所，國內省外“985”“211”等院校僅2所，國外高校也僅僅2所；科研院所共20所，主要集中在河南省內，省外的科研院所僅5所；合作的企業(yè)中，僅有1家省外企業(yè)。2013年成立的12個協(xié)同創(chuàng)新中心的協(xié)同單位中，高校共11所，主要為河南省內高校，國內省外高校僅有4所，國外高校僅有2所；科研院所共13所，國內省外的科研院所僅6所；合作的25家企業(yè)中，僅有2家省外企業(yè)。2014年成立的8個協(xié)同創(chuàng)新中心的核心協(xié)同單位中，高校共有8所，國內省外“985”“211”等高校僅1所，國外高校也僅1所；科研院所共9所，省外的科研院所4所；合作的企業(yè)中，僅有1家省外企業(yè)。

(二)協(xié)同創(chuàng)新水平有待進一步提升

協(xié)同創(chuàng)新中心需要將自身科研優(yōu)勢與區(qū)域發(fā)展中的重大需求相結合，有針對性地開展創(chuàng)新實踐，與傳統(tǒng)的產學研有著本質區(qū)別。傳統(tǒng)的產學研通常涉及的學科比較單一，往往以企業(yè)的特定需求為導向。而協(xié)同創(chuàng)新相對于產學研而言，涉及的面比較廣，它包含理論創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、科研成果轉化創(chuàng)新、人才培養(yǎng)創(chuàng)新、資源共享創(chuàng)新等[3]。各協(xié)同單位往往能夠強勢互補，集中優(yōu)勢資源進行協(xié)同創(chuàng)新實踐。但是在調研中發(fā)現，很多協(xié)同創(chuàng)新中心對于協(xié)同創(chuàng)新有不同程度的誤解，沒有從本質上理解協(xié)同創(chuàng)新的含義，只圍繞某些項目開展微觀層面上的協(xié)同創(chuàng)新，沒有從戰(zhàn)略層面上圍繞宏觀行業(yè)、行業(yè)轉型發(fā)展及戰(zhàn)略新興產業(yè)形成中亟需解決的重大共性問題進行協(xié)同創(chuàng)新，也沒有形成相對穩(wěn)定的機制體制。此外，協(xié)同創(chuàng)新中心普遍存在協(xié)同研究虛化、協(xié)同形式化等問題。從目前協(xié)同創(chuàng)新中心的發(fā)展狀況看，很多中心雖然都在普遍強調“協(xié)同”，但是有突破性的創(chuàng)新非常少，所謂的協(xié)同往往還停留在“新瓶裝舊酒”的階段，關于“協(xié)同”的很多理論探索及實踐活動往往被虛化。調研中發(fā)現，很多協(xié)同創(chuàng)新中心通常以設立一些理事會、秘書處等形式表明“協(xié)同”。但在實際運行中發(fā)現，牽頭高校和各協(xié)同單位對于很多需要共同解決的實際問題、問題的解決方法、各單位的權利義務、績效考核等都流于形式，沒有實質性推進。在對首批13個協(xié)同創(chuàng)新中心的驗收中，發(fā)現部分協(xié)同創(chuàng)新中心僅僅是通過論文互掛、學分互認、學生聯合培養(yǎng)等簡單方式實現協(xié)同，顯然這樣體現不出協(xié)同創(chuàng)新中心的“協(xié)同”水平。

(三)服務經濟社會發(fā)展的能力有待進一步加強

河南省組建協(xié)同創(chuàng)新中心的目的在于逐步構建需求導向、要素完備、體制暢通、創(chuàng)新高效的科技創(chuàng)新組織體系，切實增強高校創(chuàng)新和服務經濟社會發(fā)展的能力，為實現河南崛起貢獻自己的力量。然而，很多協(xié)同創(chuàng)新中心在申報初期提出的目標是在建設周期內爭取發(fā)表一定數量及質量的SCI、EI、SSCI等檢索的期刊論文，爭取獲得一定數量及質量的高級別獎勵。從多個協(xié)同創(chuàng)新的建設發(fā)展上也可以看出，很多協(xié)同創(chuàng)新中心的建設成效集中體現在科研創(chuàng)新、學科發(fā)展、隊伍建設、人才培養(yǎng)、國內外合作交流、條件保障等方面，中心更像是一個學術機構，服務經濟和社會的能力明顯不足。對已驗收的13個省級協(xié)同創(chuàng)新中心的調研發(fā)現，很多科技產出僅僅停留在論文、獲獎的數量上，實質上源于經濟社會發(fā)展重大需求的科技成果比較少，能夠引領和支撐產業(yè)發(fā)展的成果更是寥寥無幾。作為文化傳承類的省級協(xié)同創(chuàng)新中心，更多地將目標定位在論文、縱向項目、獲獎、著作等方面，沒有充分發(fā)揮自身的主觀能動性，真正起到政府部門和企事業(yè)單位“智庫”的作用；作為行業(yè)產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)類、國計民生和社會發(fā)展類的省級協(xié)同創(chuàng)新中心，沒有在高校的人才鏈、創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈方面做非常有效的對接，高校的科研成果沒有同政府、企事業(yè)單位的實際需求相結合，沒有形成有效的協(xié)同創(chuàng)新合力，以至于科研成果轉化率低，服務經濟社會能力差。

(四)省級協(xié)同創(chuàng)新中心的可持續(xù)發(fā)展能力有待進一步思考

“2011計劃”從2012年開始實施，4年為一個建設周期，并按照培育組建、評審認定、績效評價3個步驟開展工作[4]。河南省2012年批準成立的協(xié)同創(chuàng)新中心均于2016年4月進行了第一個周期的驗收。根據對這13個省級協(xié)同創(chuàng)新中心的調研發(fā)現，部分協(xié)同創(chuàng)新中心在體制機制改革、學科建設、人才培養(yǎng)模式、關鍵技術研發(fā)、服務經濟社會發(fā)展的意識和能力等方面都有較大進展，這部分協(xié)同創(chuàng)新中心逐步匯聚了一批高水平人才和創(chuàng)新資源，具備了較為良性的中心運作機制，有能力實現人才鏈、創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈的有效對接，具有一定的可持續(xù)發(fā)展性。但也有部分協(xié)同創(chuàng)新中心制定的機制體制改革雖然目標明確，但是執(zhí)行緩慢，科技創(chuàng)新能力不足，存在“東拼西湊”現象。顯然，在一定程度上，這些經過一個周期后還沒有足夠可持續(xù)發(fā)展能力的中心與成立協(xié)同創(chuàng)新中心的初衷背道而馳。因此，在建設協(xié)同創(chuàng)新中心的同時，有必要思考一下中心的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、對策與建議

(一)提高協(xié)同單位的層次

河南省省級協(xié)同創(chuàng)新中心是一個綜合發(fā)展體。要想中心良性健康發(fā)展，需要在政府政策的鼓勵支持及牽頭高校的領導下，廣泛聯合國內外高水平的高等院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、政府部門等，充分發(fā)揮聯合創(chuàng)新的資源優(yōu)勢，漸漸形成有特色、辦事效率高的學術綜合體。中心各單位之間需要通過“協(xié)同創(chuàng)新”達到“1+1>2”的成效。因此，協(xié)同單位的選擇要非常慎重，各協(xié)同單位要合理分布在理論創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、轉化創(chuàng)新等多方面，避免各單位之間的重復建設，進而避免影響協(xié)同創(chuàng)新中心的產出效率。此外，為了保障協(xié)同創(chuàng)新中心的正常運作，牽頭高校應該具有一定的資源優(yōu)勢，具備一定組織協(xié)調能力，要有建立健全管理機構及各種體制機制、制定中心目標、分配任務、考核績效、優(yōu)化資源配置的能力和魄力，同時每個參與單位作為協(xié)同創(chuàng)新的主體之一，要充分發(fā)揮自身的主觀能動性，能夠利用自身優(yōu)勢，保證分配到的任務順利實施。

(二)充分利用一切有利于創(chuàng)新的因素

河南省協(xié)同創(chuàng)新中心要想走出河南，走向世界，建設成國內乃至國際知名的學術高地及高水平人才的培育基地，需要充分利用國內外一切有利于創(chuàng)新的因素。在國家首批14個“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”中，有85.71%的中心擁有兩院院士，有35.71%的中心聘任了“千人計劃”學者，有92.86%的中心聘任了長江學者，35.71%的中心聘任了國家杰出青年計劃獲得者[4]。以兩院院士和長江學者為主體的高水平高素質創(chuàng)新人才的集聚，逐漸形成這14個國家協(xié)同創(chuàng)新中心的資源優(yōu)勢，不斷推動協(xié)同創(chuàng)新中心朝著健康良性的方向發(fā)展。以河南農業(yè)大學為牽頭單位成立的“河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心”之所以成為河南省首個入選國家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心計劃”的中心，與其大力引進國內外高水平的研究骨干有非常密切的關系[5]。

(三)積極完善中心的協(xié)同創(chuàng)新效果

為了完善中心的協(xié)同創(chuàng)新效果，首先，需要各中心從觀念上進行創(chuàng)新，深入理解協(xié)同創(chuàng)新的含義，對協(xié)同創(chuàng)新體制機制改革和中心使命認識到位，并與傳統(tǒng)的產學研區(qū)別開。協(xié)同創(chuàng)新中心相對于傳統(tǒng)的產學研而言，更加強調以國家需求為導向，問題也比較繁瑣，需要高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、政府多部門共同參與，協(xié)同解決。因此，協(xié)同創(chuàng)新中心往往需要集聚高校、行業(yè)企業(yè)、科研院所等多部門的優(yōu)勢資源，充分調動一切有利于協(xié)同創(chuàng)新的積極因素，實現人才、硬件、文化、經費等多方面的共享。協(xié)同創(chuàng)新并不是把高校、科研院所往生產上轉移，而是說高校、科研院所的科研活動需要圍繞協(xié)同單位中的企事業(yè)單位、政府的重大需求和急需解決的問題開展。其次，需要增加各協(xié)同單位的貢獻度。目前協(xié)同單位的作用之所以發(fā)揮的不夠明顯，主要是因為省撥經費激勵與引導創(chuàng)新要素的深度融合不夠，利益分配和風險承擔的機制不完善，協(xié)同體之間沒有形成內生的動力。要更好地發(fā)揮中心各單位的作用，需要充分落實相應的體制機制，調動各協(xié)同單位的主觀能動性，在政府制度的保障下，將企業(yè)納入到高校、科研院所這一創(chuàng)新鏈中，逐步突破企業(yè)自身的功能邊界，激發(fā)其創(chuàng)新和成果產業(yè)化的動力。

(四)積極提高中心服務社會經濟的能力

作為中心主體的高等院校、科研院所、企業(yè)、政府，各自追求的目標、所需的人才不盡相同。高校、科研院所作為科學研究的主陣地，在其科研評價指標體系里更看重的是課題、論文、論著、專利等科研成果的數量及質量，更需要學科領軍人才和高學歷人才；企業(yè)的主要目的是不斷進行產品的升級，追求更多的經濟效益，更需要能進行實踐活動的工程技術人員和工程服務人員。如何以河南省社會經濟發(fā)展的重大需求為導向實現高校和企業(yè)人才的雙向流動便成為了更好地提升中心經濟社會服務能力的關鍵。

為了更好地提升中心經濟社會服務能力，一方面，需要政府出臺相關的科技成果轉化政策，需要各個中心建立更加完善有效的人才聘用、績效激勵以及科技活動人員流動機制，從而實現對人才需求的有效匹配和融合，實現提升協(xié)同創(chuàng)新成果轉化效率的目的。另一方面，逐步調整現用的科研評價體系，改變原來單純以論文、論著的數量和質量為核心的考核評價方式[6]，著重強調中心的人才質量和經濟社會需求滿意度，逐步運用以創(chuàng)新的質量、解決經濟社會重大需求的貢獻度和貢獻率為基準的評價指標體系來評價中心的科研質量，在必要時候對于應用型的研究考慮使用第三方評價機構對創(chuàng)新成果轉化率、實際應用效果及技術成果的突破性進行重點評價。

(五)注重中心的可持續(xù)發(fā)展能力

中心的建設不可能在一個周期內完成，它具有長期性的特點。各中心應該將自身的學術、人才及學科優(yōu)勢和河南省社會經濟發(fā)展中的需求相結合，不斷凝練協(xié)同創(chuàng)新方向，科學謀劃、逐步推進、勇于改革、大膽創(chuàng)新，不斷提高協(xié)同創(chuàng)新中心的軟實力和可持續(xù)發(fā)展能力。

為了更好地提高省級協(xié)同創(chuàng)新中心的可持續(xù)發(fā)展能力，一方面，需要各中心有清晰的建設思路，樹立協(xié)同理念，建立協(xié)同機制，不斷加強對河南省經濟社會發(fā)展中行業(yè)產業(yè)發(fā)展需求的頂層設計研究、對制約河南省行業(yè)企業(yè)發(fā)展的共性技術問題研究。促進高校企業(yè)間人才的有效雙向流動，不斷提高中心解決實際問題的能力，增加中心的生命力，從而促進中心的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，政府制定相應的政策及科學合理的科研評價指標體系，引導中心不斷提升自身的可持續(xù)發(fā)展能力。河南省最早成立的一批協(xié)同創(chuàng)新中心已經于2016年4月通過了第一輪建設周期的驗收。政府可以出臺相應的政策，將完成第一輪周期建設的省級協(xié)同創(chuàng)新中心委托給第三方評價機構進行可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)展?jié)摿Φ脑u估，根據評價結果對中心的第二個周期建設給予合理的經費支持。這樣可以營造良好的協(xié)同創(chuàng)新氛圍，激發(fā)各個協(xié)同創(chuàng)新中心的活力，不斷提升中心的實力，進而提升中心的可持續(xù)發(fā)展能力。

[1] 丁烈云.實施“2011計劃”的意義、重點與難點[J].中國高等教育,2012(20):11-14.

[2] 河南省教育廳，河南省財政廳.關于河南省第一批協(xié)同創(chuàng)新中心期末驗收情況的通報[EB/OL].(2016-07-05)[2016-10-15].http://www.haedu.gov.cn/2016/07/05/1467700050728.html.

[3] 陳勁,陽銀娟.協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎與內涵[J].科學研究,2012(2):161-164.

[4] 危懷安,疏臘林,聶卓.我國 “ 2011 協(xié)同創(chuàng)新中心”的組建分析[J].科技管理研究,2014(18):70-73，86.

[5] 王慶豐.河南省協(xié)同創(chuàng)新中心建設現狀及發(fā)展策略[J].中州大學學報,2015(3):16-19.

[6] 王潔方.協(xié)同創(chuàng)新中心績效評估體系研究[J].中國高等科技,2014(4):59-61.

(責任編輯：蔡洪濤)

Problems and Countermeasures in the Development of Collaborative Innovation Centers in Henan Province

ZHAI Yanli

(School of Mathematics and Information Science, North China University of Water Resources and Electric Power, Zhengzhou 450046,China)

Institutions of higher learning innovation ability enhancement, also known as“2011 Plan”, is based on the national major demand and its aim is to speed up the mechanism reform, change the mode of college innovation, break barriers that exist in colleges and other innovation subjects, and improve the innovation ability of colleges and universities. At present, in the construction and development of collaborative innovation centers, there are many problems. Under the guidance of “2011 Plan”, this paper puts forward some countermeasures and suggestions: a scientific and reasonable structure of collaborative innovation centers should be built; high levels of colleges and universities, scientific research institutes, well-known enterprises should be attracted to participate in the development of the centers; the collaborative innovation effect of the center should be actively improved; the service ability of economic and social development should be actively improved; the sustainable development ability of the center should be paid attention to.

collaborative innovation; major demand; sustainable development

2016-10-10

河南省高等學校重點科研項目“高等學?？萍汲晒芾砟Ｊ窖芯俊?15A630073)；河南省高等學校重點科研項目“高等學?？萍脊芾韯?chuàng)新模式研究”(15A630005)；河南省高等學校重點科研項目“高等學?？萍既瞬趴冃Ч芾硌芯俊?15A630040)；河南省高等學校重點科研項目“河南省高等學?？蒲薪涃M配置評價及優(yōu)化系統(tǒng)構建”(15A910003);河南省科技廳重點科技攻關項目“河南省高校協(xié)同創(chuàng)新平臺管理模式研究”(142102310123)

翟艷麗(1982—),女,河南遂平人,華北水利水電大學數學與信息科學學院講師,博士,研究方向為運籌優(yōu)化、科研管理與評價。

G526.3

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1008—4444(2017)01—0023—04