江蘇法治政府建設(shè)工作一直位于全國前列，被國家媒體譽為“法治江蘇樣本”。在建設(shè)工作中，江蘇積累了豐富的經(jīng)驗，也存在一些亟待解決的問題。總結(jié)法治建設(shè)的經(jīng)驗，找出存在的問題并提出相應(yīng)的解決措施，對進一步推進江蘇法治政府建設(shè)具有重要意義。

一、江蘇法治政府建設(shè)的主要經(jīng)驗

以經(jīng)濟發(fā)展與社會進步為堅實基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)無法脫離經(jīng)濟社會發(fā)展而孤立進行，它是建設(shè)新江蘇、再上新臺階的系統(tǒng)性工程之一。江蘇法治政府建設(shè)的實踐證明，經(jīng)濟與社會的率先發(fā)展是法治政府建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，而法治政府建設(shè)的深入推進則為江蘇經(jīng)濟增長、社會進步不斷提供法治引領(lǐng)、制度規(guī)范和保障作用。數(shù)據(jù)顯示，江蘇GDP突破7萬億，在全國占比達(dá)1/10，與法治政府建設(shè)和經(jīng)濟社會形成的良性互動有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。

化能力提升與文化建設(shè)為精神動力。據(jù)觀察，法治政府的制度建設(shè)必須與政府工作人員法治能力提升以及整個社會的法治文化建設(shè)有機結(jié)合，方能取得成效。江蘇法治政府建設(shè)的關(guān)鍵在于提高公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、法治觀念、法律素養(yǎng)、法治能力至為重要，這就需要注重法治文化建設(shè)，使法治政府建設(shè)與法治文化建設(shè)的有機結(jié)合，共同推進。

把法治惠民和人民滿意作為價值追求。在法治建設(shè)進程中，江蘇始終堅持把法治惠民作為法治政府建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真實施法治惠民實事工程，推進法治實事工作規(guī)范化、制度化。全省各地通過實施法治實事工程，推動解決了一大批涉及環(huán)境保護、教育經(jīng)費、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動爭議、公正規(guī)范執(zhí)法、社會保障、食品安全以及征地拆遷等群眾關(guān)注的難點熱點問題。依法保障公民權(quán)利，努力維護群眾利益，從而得到人民群眾的廣泛認(rèn)同。據(jù)統(tǒng)計，全省公眾安全感達(dá)到95%，群眾法治建設(shè)滿意率達(dá)到92%以上。

把制度完善與機制優(yōu)化作為重要保障。江蘇法治政府建設(shè)將制度構(gòu)建和體制機制保障放在前提、基礎(chǔ)位置。依照中央部署，遵循建設(shè)規(guī)律，結(jié)合省情實際，不斷總結(jié)全省各地在法治政府建設(shè)實踐中的有益經(jīng)驗，建立健全相關(guān)制度，創(chuàng)新完善體制機制，如行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行、政社互動的“太倉模式”、公職律師制度、行政首長出庭應(yīng)訴的“海安樣本”等在全國范圍內(nèi)均有很大影響力和示范效應(yīng)。

用法治創(chuàng)建與實效考評做有力杠桿。法治創(chuàng)建和實效考評是推動江蘇全省各地法治政府建設(shè)的重要工作載體，也是檢驗、衡量法治政府建設(shè)成效的重要標(biāo)尺。在江蘇法治政府建設(shè)過程中，開發(fā)創(chuàng)建了考評方面的量化指標(biāo)體系并付諸應(yīng)用，大大提升了省內(nèi)各級政府機關(guān)和公務(wù)人員尊法學(xué)法用法守法的意識和能力。

二、江蘇法治政府建設(shè)中存在的具體問題

法治思維與辦事能力尚需提升。據(jù)觀察，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在處理改革發(fā)展穩(wěn)定與法治的關(guān)系上，在作出決策、處置重大社會問題、化解社會矛盾方面，法治意識不強，法律知識不足，法治能力欠缺。因此“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維與法治能力的提升，乃是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。

公眾參與和社會溝通尚待深化。據(jù)調(diào)研，江蘇重大決策的公眾參與程度不高，有時流于形式。相關(guān)部門在組織、引導(dǎo)普通社會公眾介入日常性的參與活動方面的工作成效不顯著，對公眾意見尊重吸納程度較差，公眾參與的動力減弱，導(dǎo)致公眾對政府作出的部分決策存在不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

制度建設(shè)與政策實施仍待強化。一是江蘇部分涉及經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)的建章立制工作輕重緩急把握有時不到位，部分重點領(lǐng)域的政府立法未能及時有效組織開展。二是部分制度建設(shè)存在應(yīng)付上級要求、追求政績色彩，在實際中難以有效實施或發(fā)揮應(yīng)有作用。三是對規(guī)范性文件的備案審查、評估清理不及時的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

多元互動與良法善治有待提高。在社會治理領(lǐng)域，多元主體互動參與，良法善治的社會治理局面尚未普遍形成。調(diào)研顯示，現(xiàn)有社會治理的過程中，重管理輕服務(wù)，重控制輕商談，重秩序輕權(quán)利，重結(jié)果、輕程序，重經(jīng)濟效率、輕社會公平等現(xiàn)象在一定程度上依然存在。

監(jiān)督問責(zé)與考核量化仍需加強。主要表現(xiàn)一是問責(zé)制度雖已普遍建立，但難以嚴(yán)格實施。二是立體化監(jiān)督體系雖然形成，但及時監(jiān)督乏力。三是政府內(nèi)部監(jiān)督不到位與規(guī)避外部監(jiān)督時有存在。四是考評機制已經(jīng)運行，但評價體系及具體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化程度尚需繼續(xù)提升。五是考評結(jié)果運用尚不夠規(guī)范，考核指引效應(yīng)尚不明顯。

三、推進江蘇法治政府建設(shè)的對策與建議

深化法治思維和依法辦事能力建設(shè)。建議：一是應(yīng)加強對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力方面的培訓(xùn)，重點培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則思維、權(quán)利思維與程序思維。二是可加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，要求諳熟與本職工作相關(guān)的法律知識。注重通過法治實踐提高領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員法治思維和依法行政能力，在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的工作實踐中，在全省各級行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中逐步形成尊法、學(xué)法、用法、守法的良好氛圍，逐步強化重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。

提高制度建設(shè)質(zhì)量和實施效果。建議一是在建章立制過程中，向社會公開征求立法建議項目，根據(jù)輕重緩急程度合理編制政府立法規(guī)劃，制度建設(shè)兼顧前瞻性與可行性。二是重要行政管理地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草，避免政府立法中部門利益的干擾。三是開展制度實施的成本收益分析等活動，注重制度實效的發(fā)揮。四是開展立法后評估等活動，根據(jù)評估結(jié)果適時調(diào)整制度內(nèi)容，提升制度建設(shè)質(zhì)量。五是推進政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作常態(tài)化。

規(guī)范參與式行政程序建設(shè)。建議：一是應(yīng)拓寬參與渠道，豐富參與形式，提升參與效果。如對涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策、政府立法、規(guī)范性文件制定等方面的信息可充分公開，為公眾有效參與提供前提條件。二是需積極引導(dǎo)和規(guī)范公眾參與公共事務(wù)，確保各類公眾參與都能在制度渠道內(nèi)妥當(dāng)?shù)剡M行。三是防止公眾參與的表面化、形式化，完善對公眾參與意見的處理反饋機制，強化對未采納公眾意見說明理由方面的程序建設(shè)。四是將說理貫穿行政管理和行政執(zhí)法的全過程，加強公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督載體建設(shè)。

提升社會治理法治化水平。建議：一是應(yīng)加強對社會矛盾糾紛信息的收集研判，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護權(quán)益。二是需積極培育基層群眾自我管理的意愿與能力，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接與良性互動。三是靈活運用各種法律手段和方式履行社會治理職能，提升行政機關(guān)在解決行政爭議和民事糾紛中的作用。

強化監(jiān)督問責(zé)和考核制度落實。建議：一是抓住法治政府建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對部門主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強對基層依法行政的監(jiān)督，更加重視輿論監(jiān)督，對群眾和新聞媒體投訴反映的問題，應(yīng)認(rèn)真及時地調(diào)查核實，依法處理公布。二是完善并嚴(yán)格落實相關(guān)的問責(zé)制度。注重對地方建設(shè)法治政府實際效果的考核和對領(lǐng)導(dǎo)干部推動法治政府建設(shè)工作績效的考核，并注重考核結(jié)果的運用。

〔本文系南京師范大學(xué)龔?fù)⑻┲鞒值慕K省社科基金項目“江蘇法治政府建設(shè)研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華