蔣躍建+倪菡憶

2015年，江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力已連續(xù)七年位居全國(guó)首位，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.55%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破6萬(wàn)億、占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)40%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%，成為我國(guó)創(chuàng)新活力最強(qiáng)、創(chuàng)新成果最多、創(chuàng)新氛圍最濃的省份之一。近日召開的省第十三屆黨代會(huì)明確提出“兩聚一高”新目標(biāo)，我們要以“聚力創(chuàng)新”為引領(lǐng)，繼續(xù)堅(jiān)持把培育高新技術(shù)企業(yè)作為重中之重任務(wù)，切實(shí)將創(chuàng)新資源引入到企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)到企業(yè)、科技服務(wù)覆蓋到企業(yè)、科技政策落實(shí)到企業(yè)，最大限度激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力。

一、加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育的江蘇實(shí)踐

著力培育“鋪天蓋地”的科技型小微企業(yè)，疏通高企成長(zhǎng)的源頭活水。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是人力優(yōu)勢(shì)變成資本優(yōu)勢(shì)的重要通道，是技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的重要途徑，是培育新企業(yè)和新一代創(chuàng)新型企業(yè)家的重要搖籃，是打造發(fā)展新引擎、自覺踐行黨的群眾路線的重要載體。李克強(qiáng)總理指出，要讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會(huì)自由流動(dòng)，讓自主發(fā)展的精神在全體人民中蔚然成風(fēng)。近年來(lái)，江蘇以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，實(shí)施創(chuàng)業(yè)江蘇行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，集成政策支持，釋放全民創(chuàng)業(yè)潛力和創(chuàng)業(yè)活力，著力形成科技型小微企業(yè)“鋪天蓋地”的生動(dòng)局面，夯實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育工作基礎(chǔ)。一是加快打造高新技術(shù)企業(yè)培育“搖籃”。全省累計(jì)建有各類科技企業(yè)孵化器567家，孵化面積超過(guò)3000萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)近2.9萬(wàn)家，孵化器數(shù)量、面積及在孵企業(yè)數(shù)均居全國(guó)第一；以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、大中型企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等為主體，建設(shè)了207家低成本、便利化、全要素、開放式的省級(jí)眾創(chuàng)空間和33家眾創(chuàng)集聚區(qū)試點(diǎn)，其中33家眾創(chuàng)空間被納入國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器管理體系；支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)拓展孵育功能，全省各地共建有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)306家，累計(jì)總投入200多億元，充分發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制新穎、機(jī)制靈活、管理先進(jìn)、運(yùn)行高效、人才富集等鮮明特點(diǎn)，鼓勵(lì)其圍繞技術(shù)創(chuàng)新與科研成果產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，開展成果轉(zhuǎn)化，孵化一批新型高科技企業(yè)。二是實(shí)施科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計(jì)劃。采取“孵化機(jī)構(gòu)+創(chuàng)業(yè)企業(yè)（創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目）”的模式，圍繞實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，通過(guò)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵育體系，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)效能，加快發(fā)展以新技術(shù)研發(fā)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)造、新模式創(chuàng)新為方向的小微企業(yè)，促進(jìn)科技型小微企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。2016年支持15個(gè)孵化機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目180項(xiàng)，省撥資金6092萬(wàn)元。三是深入推進(jìn)國(guó)家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作。瞄準(zhǔn)科技型中小微企業(yè)融資瓶頸，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)“首投”、“首貸”、“首?！笨萍纪度谫Y模式創(chuàng)新，建立具有江蘇特點(diǎn)、適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融體系，為科技型中小微企業(yè)培育提供金融支撐。截至2015年底，省級(jí)科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模達(dá)10.4億元，帶動(dòng)70余個(gè)市、縣（區(qū)）、高新區(qū)設(shè)立科技金融專項(xiàng)資金14億元，累計(jì)向3000多家民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)放“蘇科貸”貸款近200億元，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投入12.5億元，支持294家初創(chuàng)期民營(yíng)科技企業(yè)，全省創(chuàng)投機(jī)構(gòu)管理資金規(guī)模超2000億元。全省科技支行總數(shù)達(dá)33家，實(shí)現(xiàn)省轄市全覆蓋；全省批籌科技小額貸款公司96家，累計(jì)發(fā)放貸款達(dá)1153億元，支持企業(yè)近13000家，拓寬了科技型中小微企業(yè)融資渠道。四是大力吸引人才創(chuàng)業(yè)。組織實(shí)施高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃等，截至2015年，累計(jì)引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”598人，其中創(chuàng)業(yè)類占全國(guó)近30%；江蘇“雙創(chuàng)計(jì)劃”資助引進(jìn)3127名人才，236個(gè)團(tuán)隊(duì)、2598名博士，40%雙創(chuàng)人才在企業(yè)，由“雙創(chuàng)”人才新創(chuàng)辦企業(yè)1300多家，183家成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，80多家年銷售超億元。

著力實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃，打造高企成長(zhǎng)的“黃埔軍?！?。為加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育，江蘇省科技廳啟動(dòng)實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)性、積極性，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快成果轉(zhuǎn)化，完善財(cái)務(wù)管理，健全創(chuàng)新研發(fā)體系，推動(dòng)科技型中小企業(yè)向國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚為重點(diǎn)，通過(guò)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化政策環(huán)境，完善服務(wù)體系，將高新技術(shù)企業(yè)培育與企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育緊密結(jié)合，科技、財(cái)政、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)多部門聯(lián)動(dòng)，針對(duì)性地開展對(duì)培育企業(yè)的培訓(xùn)和幫扶；以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，依托國(guó)家高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，整合財(cái)稅、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等中介機(jī)構(gòu)專業(yè)力量，建立高新技術(shù)企業(yè)培育全流程服務(wù)體系，通過(guò)省市聯(lián)動(dòng)，集成各類科技資源，為培育企業(yè)開展全流程、專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)其盡快成長(zhǎng)為符合國(guó)家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的高新技術(shù)企業(yè)。截至目前，江蘇省累計(jì)遴選了3395家創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿?、具備一定條件的科技型中小企業(yè)作為后備，進(jìn)入高企培育庫(kù)，其中已有1361家企業(yè)順利通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。

著力推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)提檔升級(jí)，不斷提高高企在傳統(tǒng)企業(yè)中的占比。既注重培育新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的科技型中小企業(yè)，也高度重視傳統(tǒng)企業(yè)提檔升級(jí)，圍繞“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，著力向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的創(chuàng)新元素、科技含量，讓“老樹發(fā)新枝”。鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)加快管理信息化步伐，推動(dòng)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，加快信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)的融合，全面提升運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)積極開展產(chǎn)品模式、生產(chǎn)模式、營(yíng)銷模式、服務(wù)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、連鎖經(jīng)營(yíng)、遠(yuǎn)程服務(wù)、整體解決方案、融資租賃、合同能源管理等新型商業(yè)模式，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造新需求、新市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新的運(yùn)營(yíng)模式。一是加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。研發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)創(chuàng)新的源泉，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)“百千萬(wàn)”行動(dòng)計(jì)劃，省市集成兩億多元扶持資金，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)及入庫(kù)培育企業(yè)，在布局建設(shè)省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)時(shí)，給予優(yōu)先支持。截至2015年底，全省依托高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)了省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心1756家，其中國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)83家；大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率超過(guò)88%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比例為34.01%，居全國(guó)第一。二是加快建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。設(shè)立省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金，優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)主動(dòng)介入高校院所的前瞻性研發(fā)，累計(jì)實(shí)施省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金項(xiàng)目1159個(gè)，省撥經(jīng)費(fèi)11.6億元。深入推進(jìn)與“兩院兩?！钡膽?zhàn)略合作，與中科院合作項(xiàng)目年銷售收入突破1500億元，實(shí)現(xiàn)了江蘇縣域全覆蓋。開展“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”選派工作，累計(jì)選派8批3491人次到300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)任職，選聘700多位高?！爱a(chǎn)業(yè)教授”，遴選640名企業(yè)“科技副總”，打造了44個(gè)省產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地，全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟近80個(gè)，“校企聯(lián)盟”超1萬(wàn)個(gè)，每年8萬(wàn)多名專家教授活躍在基層和企業(yè)，實(shí)施各類產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目超過(guò)2萬(wàn)項(xiàng)。三是強(qiáng)化科技公共服務(wù)。在全國(guó)率先推廣科技創(chuàng)新券試點(diǎn)，對(duì)企業(yè)購(gòu)買科技服務(wù)的費(fèi)用支出給予補(bǔ)助。截至2015年底，累計(jì)發(fā)放萬(wàn)張創(chuàng)新券，覆蓋2400多個(gè)科技型小微企業(yè)。探索深化科技資源開放共享機(jī)制，累計(jì)建有各類省級(jí)科技公共服務(wù)平臺(tái)290家。發(fā)布江蘇省科技服務(wù)業(yè)“百?gòu)?qiáng)”機(jī)構(gòu)名單，引導(dǎo)支持骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高端人才、整合優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新服務(wù)模式。持續(xù)推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，6家高新區(qū)已納入國(guó)家首批科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)，建設(shè)6個(gè)省級(jí)科技服務(wù)示范區(qū)，集聚服務(wù)機(jī)構(gòu)307家，年累計(jì)服務(wù)量30萬(wàn)項(xiàng)次，有效地支撐了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。四是落實(shí)科技創(chuàng)新政策。深入推進(jìn)“千人萬(wàn)企”行動(dòng)，加強(qiáng)部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)科技政策落實(shí)與企業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)、廳市會(huì)商、工作考核“三掛鉤”，累計(jì)選派1600多名科技政策輔導(dǎo)員深入2萬(wàn)多家企業(yè)開展政策服務(wù)，指導(dǎo)幫助企業(yè)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高企所得稅減免等科技創(chuàng)新政策，科技稅收減免額達(dá)280億元，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新的積極性。

著力集成科技資源支持，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)和幫助高新技術(shù)企業(yè)完善規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)和研發(fā)管理，轉(zhuǎn)化重大科技成果，加強(qiáng)與資本市場(chǎng)的對(duì)接，開放配置全球創(chuàng)新資源，快速做大做強(qiáng)，發(fā)展成“頂天立地”的科技“小巨人”。一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和研發(fā)管理體系。推行企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作江蘇中心，截至2015年底，全省建成8個(gè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，建有知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)38家，省轄市中級(jí)法院均設(shè)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判業(yè)務(wù)庭，靈活運(yùn)用現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新成果。在全國(guó)率先研究制定企業(yè)研發(fā)體系管理標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)，著力優(yōu)化和提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)條件。二是支持重大科技成果轉(zhuǎn)化。自2003年省政府設(shè)立重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金以來(lái)，累計(jì)實(shí)施重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目1451個(gè)，省級(jí)財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)近131億元，其中絕大多數(shù)由高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)承擔(dān)，在新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育出一批擁有標(biāo)志性重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)。三是加快上市步伐。聯(lián)合省證監(jiān)局實(shí)施科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，以高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)為重點(diǎn)，針對(duì)企業(yè)關(guān)鍵成長(zhǎng)期的創(chuàng)新發(fā)展需求，為高成長(zhǎng)性科技企業(yè)上市開辟綠色通道，著力推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)前景好的高成長(zhǎng)性科技型中小企業(yè)完成股份制改造并加快上市。截至2015年底，列入科技企業(yè)上市培育計(jì)劃的企業(yè)達(dá)1030家，累計(jì)已有25家培育企業(yè)在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，177家培育企業(yè)在“新三板”掛牌；全省境內(nèi)上市企業(yè)中，約74%為高新技術(shù)企業(yè)，“新三板”掛牌企業(yè)中，約43%為高新技術(shù)企業(yè)。四是加強(qiáng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育。充分發(fā)揮大型高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新骨干作用，遴選培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持其建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展跨國(guó)技術(shù)研發(fā)合作和轉(zhuǎn)移，通過(guò)跨國(guó)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合、參股等多種形式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合和創(chuàng)新鏈延伸，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素的高效配置。截至目前，已遴選培育140家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，其中22家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)，有38家列入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，31家企業(yè)被列為國(guó)家創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)。

著力構(gòu)建科技企業(yè)培育協(xié)同工作體系，為高企的快速發(fā)展添磚加瓦。江蘇省委、省政府歷來(lái)重視科技創(chuàng)新工作，著力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。2012年，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加快企業(yè)為主體市場(chǎng)為導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2012〕17號(hào)），強(qiáng)調(diào)把增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力作為事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性重大任務(wù)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提出了到“十二五”末，培育形成由百家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、千家科技型擬上市企業(yè)、萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)組成的創(chuàng)新型企業(yè)集群的總體目標(biāo)。同時(shí)，省科技廳專門制定了《科技企業(yè)培育百千萬(wàn)工程行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)的分類指導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，構(gòu)建科技企業(yè)培育鏈，省科技廳會(huì)同省財(cái)稅等部門負(fù)責(zé)對(duì)市縣有關(guān)部門具體工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育，市縣科技部門負(fù)責(zé)培育相關(guān)企業(yè)，每年將培育計(jì)劃分解到各地，推動(dòng)各地優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)培育的政策環(huán)境，形成省市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的科技企業(yè)培育工作機(jī)制。

二、高新技術(shù)企業(yè)培育永遠(yuǎn)在路上

省科技廳將圍繞“一中心、一基地”建設(shè)，深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，構(gòu)建覆蓋企業(yè)發(fā)展不同階段的政策扶持體系和培育鏈條，加快培育以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群，積極營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，努力建設(shè)科技強(qiáng)省，打造江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展主引擎。

進(jìn)一步深化改革，構(gòu)筑高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的新體制新機(jī)制。回顧過(guò)去，江蘇在每次改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻，都是靠思想解放、模式創(chuàng)新的先行來(lái)?yè)尩脛?chuàng)新發(fā)展的先機(jī)、找到破繭重生的新路。一方面，構(gòu)筑有效的倒逼機(jī)制，進(jìn)一步釋放企業(yè)的創(chuàng)新活力，因?yàn)楦蟮南到y(tǒng)性動(dòng)力在于利益關(guān)系和分配格局的調(diào)整。如資源稅擴(kuò)圍、環(huán)保費(fèi)改稅、工業(yè)用地價(jià)格形成機(jī)制、企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制等。另一方面，構(gòu)筑創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，對(duì)于企業(yè)，根本的是要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，形成適度的壟斷利潤(rùn)；降低侵權(quán)究刑責(zé)門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，施行懲罰性賠償制度；推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”；將侵權(quán)行為納入社會(huì)信用記錄。對(duì)于個(gè)人，根本是要賦予創(chuàng)新者產(chǎn)權(quán)。

建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，盡快打通創(chuàng)新發(fā)展的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)。及時(shí)廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款；對(duì)新定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。改進(jìn)GDP核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值；健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的考核機(jī)制；創(chuàng)新發(fā)展成效應(yīng)與地方領(lǐng)導(dǎo)考察晉升掛鉤。

高度重視企業(yè)在三類人才方面的培養(yǎng)和引進(jìn)，推動(dòng)企業(yè)真正成為引才用才的主體。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。人才的水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度，進(jìn)而決定了國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平；人才結(jié)構(gòu)優(yōu)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)。目前的江蘇高企，創(chuàng)新人才缺高度，創(chuàng)業(yè)人才缺厚度，經(jīng)營(yíng)人才缺寬度，藍(lán)領(lǐng)人才缺準(zhǔn)度。必須擇天下英才而用之，高度重視本土人才特別是青年人才的培養(yǎng)和使用。

培育企業(yè)創(chuàng)新文化，厚植企業(yè)創(chuàng)新土壤。文化創(chuàng)新，是永葆生命力和凝聚力的基礎(chǔ)，為各類創(chuàng)新活動(dòng)提供不竭的精神動(dòng)力。投入巨資可產(chǎn)出世界級(jí)的工程師和大量專利，但很難出現(xiàn)世界級(jí)的創(chuàng)新公司。創(chuàng)新極具破壞性、代價(jià)高昂，只能盛行于冒險(xiǎn)和容忍冒險(xiǎn)者的文化中，每個(gè)“蘋果”后面都是成千上萬(wàn)的輸家。如果我們面對(duì)“重獎(jiǎng)順從、要求迅速回報(bào)、講等級(jí)常自滿”等創(chuàng)新攔路虎熟視無(wú)睹，那很難有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的美好明天。

（蔣躍建：江蘇省科技廳副廳長(zhǎng)；倪菡憶：江蘇省科技廳高新處處長(zhǎng)）

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