李志鴻

（四川省宣漢縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 宣漢 636150）

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的問題及改進(jìn)措施

李志鴻

（四川省宣漢縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 宣漢 636150）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是公共衛(wèi)生執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是畜產(chǎn)品乃至食品質(zhì)量安全的重要組成部份，是事關(guān)人民群眾身體健康安全的大事，但是當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在一些不容樂觀的問題。對(duì)此，筆者結(jié)合自身的工作實(shí)際，針對(duì)這些問題談?wù)勛约旱目捶?，并提出相關(guān)改進(jìn)建議。

1 存在的普遍問題

1.1 工作量大，執(zhí)法工作難以到位 至目前為止，全省各縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)幾乎沒有單一從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作人員，他們或多或少還同時(shí)承擔(dān)著其他行政執(zhí)法工作，因此動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難以真正到位。

1.2 執(zhí)法人員執(zhí)法技能水平參差不齊，執(zhí)法力度弱 目前執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，大多是原來從事檢疫工作的人員，沒有經(jīng)過專業(yè)的行政執(zhí)法培訓(xùn)。

1.3 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，執(zhí)法工作力不從心 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作沒有引起相關(guān)部門足夠重視，財(cái)政沒有將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，特別是在取消檢疫收費(fèi)后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作更是舉步維艱。工作條件簡(jiǎn)陋，執(zhí)法設(shè)備差、調(diào)查取證手段單一落后，有資質(zhì)的檢測(cè)手段更是缺乏，執(zhí)法工作難以有效開展。

1.4 缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境 在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法難的問題。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員在執(zhí)法過程中，常遭不法分子的惡意阻撓，甚至人身威脅。其主要原因在于：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的對(duì)象主要是屠戶和動(dòng)物販運(yùn)戶，這些人員文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄；政府重視力度不夠，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法的良好局面，在聯(lián)合執(zhí)法檢查中，公安、食藥等部門沒有形成齊抓共管、分工協(xié)作的有效合力。

2 改進(jìn)措施

2.1 充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，增加執(zhí)法人員 首先要擴(kuò)大動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員編制，招聘年輕執(zhí)法人員，培養(yǎng)官方獸醫(yī)，充實(shí)擴(kuò)大執(zhí)法隊(duì)伍。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物檢疫執(zhí)法的官方獸醫(yī)納入縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法大隊(duì)編制，以提高執(zhí)法人員的工作積極性，促進(jìn)動(dòng)物防疫檢疫、監(jiān)督和疫病防控工作的開展。

2.2 強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn) 首先是提升執(zhí)法人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)法律的運(yùn)作能力。組織執(zhí)法人員和檢測(cè)人員參加系統(tǒng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平和實(shí)際操作能力，培養(yǎng)和造就一支作風(fēng)正派、技術(shù)精湛、執(zhí)法文明的執(zhí)法隊(duì)伍；其次是建立健全有關(guān)崗位職責(zé)、違法處理、證照管理、案件辦理方面的規(guī)章制度；同時(shí)要引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格考核。

2.3 加大投入力度，強(qiáng)化執(zhí)法力度和檢測(cè)水平要加大縣鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入；完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，引進(jìn)快速檢測(cè)設(shè)備和先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，提高檢測(cè)手段，以保障檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性和可靠性；加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，配備交通、通訊、辦案工具，充分提高執(zhí)法能力；要完善無害化處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)質(zhì)量安全不合格的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理；完善畜牧獸醫(yī)行業(yè)內(nèi)部各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互監(jiān)督的工作機(jī)制，實(shí)施有效的外部監(jiān)督，公開執(zhí)法監(jiān)督電話，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2.4 改善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境 加大對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管對(duì)象的文化素質(zhì)和法律意識(shí)。要加大執(zhí)法權(quán)限，配備執(zhí)法制服，以提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象和執(zhí)法力度。爭(zhēng)取黨政重視，與公安、食藥等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管的執(zhí)法合力，加大執(zhí)法的支持力度。

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2016-12-14