謝茂拾

長三角都市圈精益城市就業(yè)集成模式研究
——基于勞動力空間分布演化的視角

謝茂拾

（南京審計大學工商管理學院，江蘇南京211815）

為解決長三角都市圈城市發(fā)展粗放和就業(yè)模式滯后于經(jīng)濟發(fā)展進程問題，文章在審視長三角都市圈30多年來勞動力空間分布演化的就業(yè)模式缺陷基礎上，借鑒區(qū)域可持續(xù)發(fā)展多目標集成方法，構(gòu)建了精益城市就業(yè)集成模式。該模式在相應的實施策略指引下，能夠按照高就業(yè)、高價值、高節(jié)能、高清潔、低碳排的盡善盡美原則，對該區(qū)域的物質(zhì)資源、人力資源、人口、環(huán)境和經(jīng)濟等關(guān)鍵要素以及城市各組成單元進行主動優(yōu)化和選擇搭配，將城市整合為一個優(yōu)勢互補匹配、精益求精的就業(yè)集成有機體，從而實現(xiàn)其就業(yè)能量的倍增效應。

長三角都市圈；勞動力；空間分布演化；精益城市；就業(yè)集成

一、引言

已有研究顯示［1］，長三角都市圈20世紀70年代末至今的勞動力分布演化特征，既在就業(yè)總體趨勢上遵循三次產(chǎn)業(yè)勞動力依次轉(zhuǎn)移的配第-克拉克定律［2］，又在就業(yè)具體形式上呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)、區(qū)域和單位式所有制分布，以及先集聚再輻射擴散的多中心空間結(jié)構(gòu)樣式［3］。隨著其邁入發(fā)達國家所具有的經(jīng)濟發(fā)展水平閾限，現(xiàn)存勞動力分布演化模式所面臨的城市發(fā)展粗放，環(huán)境污染日益嚴重，生態(tài)失衡日趨加深，城市自然承載力越來越脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在行業(yè)、區(qū)域間分布不合理狀況等問題［4］，已經(jīng)從復雜綜合層面制約了其進一步提高就業(yè)吸納量的能力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明①，自改革開放以來，該地區(qū)就業(yè)量增加態(tài)勢到2013年已經(jīng)達到6 950.5萬人的頂峰，2014年降為6 932.72萬人，2015年繼續(xù)下降為6 916.05萬人，其中第二產(chǎn)業(yè)亦從2013年3 228.89萬人的頂峰，分別下降為3 207.61萬人和3 188.80萬人，兩年下降幅度達12.42%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)雖有所增加，但同期增幅比第二產(chǎn)業(yè)降幅少5.29個百分點。同時，第一產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移趨勢明顯減弱，2014年到2015年兩年僅減少了20.59萬人，遠低于2001-2013年52.84萬人的年均減少量。目前長三角都市圈就業(yè)已進入了一個關(guān)鍵時期，如果不解決多年發(fā)展中留存下來的一系列突出問題，不從更廣的視角和更深的層面對現(xiàn)有就業(yè)模式進行創(chuàng)新，其就業(yè)增長的活力將進一步惰性化。面對如此局面，本研究立足于長遠戰(zhàn)略，提出一種以建設精益城市為導向的就業(yè)集成模式，以期解決該地區(qū)的可持續(xù)健就業(yè)增長問題。

二、長三角都市圈勞動力分布演化的城市就業(yè)模式缺陷審視

1978-2013年，長三角都市圈就業(yè)獲得了高速增長：就業(yè)總量從3 454.11萬人增加到6 950.50萬人，年均增長量102.84萬人；其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)持續(xù)下降，年均減少38.02萬人；第二產(chǎn)業(yè)年均增量63.36萬人；第三產(chǎn)業(yè)年均增量77.62萬人。但是，2013年以來所呈現(xiàn)的就業(yè)滯漲現(xiàn)象，卻為長三角就業(yè)形勢敲響了警鐘，需要全面檢視。

（一）現(xiàn)存長三角都市圈勞動力分布演化的城市就業(yè)模式，呈現(xiàn)出以流動性農(nóng)民工為主體的制造業(yè)集裝搬運式特征

長三角就業(yè)人數(shù)與戶籍人口之間存在一個巨大矛盾：2013年就業(yè)高峰期，長三角第一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)量分別為660.29萬人、3 228.89萬人和3 065.68萬人，合計達6 950.50萬人；同年區(qū)域戶籍總?cè)丝? 602.34萬人，勞動參與率達80.80%，非農(nóng)戶籍人口占比55.21%。據(jù)此以該年第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)量計算的勞動參與率達73.12%，第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)已接近區(qū)域人口總量，勞動參與率高出了區(qū)域非農(nóng)戶籍人口占比的18個百分點，這背離了常規(guī)。究其原因，是大量區(qū)域外農(nóng)民工帶來了相對偏小的本地戶籍人口與龐大就業(yè)人口之間的巨大失衡。若按全國平均勞動參與率55%計算，長三角域外勞動力總數(shù)約為2 219.21萬人，占整個就業(yè)量的31.93%。

這一數(shù)據(jù)的背后隱藏著一個獨特的就業(yè)模式，即隨著大量域外農(nóng)民工的涌入，該地區(qū)蓬勃興起的工業(yè)園區(qū)快速聚集了制造業(yè)農(nóng)民工大軍。這些園區(qū)大多遠離原有城市中心，不具備城市生活的配套設施，農(nóng)民工一般都集居于工廠或當?shù)厝颂峁┑暮喡し?，其在這里僅是單純的勞動者而非健全的生活者角色。這種快速聚集大量農(nóng)民工的園區(qū)，創(chuàng)造了一種集裝搬運式就業(yè)模式。據(jù)統(tǒng)計，長三角都市圈目前已有各種工業(yè)園區(qū)1 196個，大多都屬于這種就業(yè)模式，其正是2 219.21萬域外就業(yè)者的秘密所在。

這種就業(yè)模式嚴重弱化了城市就業(yè)價值鏈的自然延伸和升級功能，大大降低了制造業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)就業(yè)的拉動力，帶來了新興制造業(yè)區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)的極度失衡。一是就業(yè)價值鏈斷裂。園區(qū)成為僅有就業(yè)價值輸入而少有就業(yè)價值輸出的城市“飛地”和孤島，制造業(yè)就業(yè)會未能拉動服務業(yè)就業(yè)。如果按第二三產(chǎn)業(yè)1︰1就業(yè)比例配套園區(qū)的服務業(yè)就業(yè)，長三角將新增2 200多萬個服務崗位。二是人口價值鏈斷裂。園區(qū)成為僅有就業(yè)價值而少有人口價值的勞作地而非生活地，阻礙了人口價值鏈上的就業(yè)價值鏈擴大。三是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)價值鏈升級路徑受阻。園區(qū)服務設施缺乏，生活不便，產(chǎn)業(yè)升級面臨人才危機。

（二）現(xiàn)存長三角都市圈勞動力分布演化的城市就業(yè)模式，呈現(xiàn)出以傳統(tǒng)城市生活中心為基礎的服務業(yè)填裝壓縮式就業(yè)特征

近30多年來長三角都市圈城市化進程，基本依循著一條不斷在原有城區(qū)填裝，然后高容積蔓延式擴張的路徑。其結(jié)果，一是人口密度不斷在原有中心城區(qū)加增，服務業(yè)及其就業(yè)亦高度集中在中心城區(qū)；二是阻礙了城市拓展中的服務業(yè)及其就業(yè)的多中心聚集，造成了城市人口和就業(yè)分布的失衡；三是進一步制約了服務業(yè)及其就業(yè)的有效擴大，延遲了后工業(yè)社會就業(yè)形態(tài)的到來。這種就業(yè)模式，與制造業(yè)就業(yè)模式一道強力阻滯了城市新區(qū)服務業(yè)就業(yè)發(fā)展，降低了城市整體服務業(yè)就業(yè)分布密度，影響了就業(yè)的合理布局。

從長三角大城市人口分布密度上看，以上就業(yè)模式特征顯著。譬如，上海市的中心老城黃浦等8區(qū)僅占全市總面積4.56%，其人口卻占到了2014年全市2 425.68萬總?cè)丝谥械?0%，人口密度達到24 342人/ km2。其中，黃埔、靜安、虹口3個核心城區(qū)人口密度均超過了3萬人/km2；如果將中心老城8區(qū)與閔行、寶山、新浦東3個近郊區(qū)合并計算，其人口量達1 706.01萬人，占到了全市總?cè)丝诘?0.33%，而其土地面積卻只占全市的33.77%。這種人口居住模式，使得大量服務就業(yè)集中于城市中心區(qū)特別是核心區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)集中于遠離城市的“飛地式”或“孤島式”郊區(qū)。如上海中心區(qū)537.62萬人的服務業(yè)就業(yè)占據(jù)了全市服務業(yè)就業(yè)總量63.70%，其面積卻不到全市的5%。服務業(yè)高密度聚集的結(jié)果不僅助長了城市中心區(qū)擁堵、污染、資源緊缺、管理混亂、生活質(zhì)量下降等一系列難以克服的大城市病，而且還對城市郊區(qū)的服務業(yè)產(chǎn)生了抑制和磁吸效應，并進一步固化了城市地理格局。

南京市區(qū)人口密度由1999年的3.37︰1提高到2014年的4.59︰1，其中玄武等主城6區(qū)面積僅占全市7.41%，人口卻占到了整個市區(qū)的76.08%和全市的41.80%，人口密度達到12 955人/km2。在全市284.80萬人的服務業(yè)就業(yè)中，市區(qū)就業(yè)230.86萬人，占到全市服務業(yè)就業(yè)的80.78%，中心區(qū)服務業(yè)就業(yè)192.71萬人，占全市和市區(qū)服務業(yè)就業(yè)的67.66%和83.48%。蘇州、無錫和杭州等大城市人口和服務業(yè)就業(yè)地理分布，亦與上海和南京類似（數(shù)據(jù)略）。

（三）現(xiàn)存長三角都市圈勞動力分布演化的城市就業(yè)模式，呈現(xiàn)出公有制文教衛(wèi)服務單位高度聚集城市中心區(qū)的生產(chǎn)與生活相分離特征

在現(xiàn)代城市發(fā)展過程中，文教衛(wèi)等服務業(yè)的區(qū)域分布對城市居民生活起著關(guān)鍵作用。城市居民定居地點的選擇，除了物質(zhì)生活品消費便利之外，其他消費，如對于幼兒和中小學教育，醫(yī)療保健，以及安全、清潔、體面的人文性居住環(huán)境基礎服務品的購買顯得日益重要。目前，長三角的文教衛(wèi)等服務業(yè)基本集聚在城市的中心區(qū)和核心區(qū)，其不僅掣肘了文教衛(wèi)服務業(yè)就業(yè)本身伴隨城市擴張過程中的多元化拓展，亦是造成城市新區(qū)服務業(yè)發(fā)展空間受限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和服務業(yè)就業(yè)增長嚴重滯后，乃至城市整體就業(yè)進一步擴大受阻的深層原因。

上海市區(qū)、郊區(qū)、郊縣醫(yī)療設施及其就業(yè)分布和結(jié)構(gòu)情況顯示：2014年，上海市區(qū)在醫(yī)療機構(gòu)、床位、衛(wèi)生技術(shù)人員及其醫(yī)生、護師護士的數(shù)量，分別占全市比重達64.49%、79.74%、81.50%、80.27%和82.53%，郊區(qū)分別占全市比重為35.51%、20.26%、18.50%、19.73%和17.47%；2003年，上海市區(qū)分別占比為64.82%、74.26%、79.35%、77.06%和81.26%，郊區(qū)分別占比為35.18%、25.74%、20.65%、22.94%和18.74%。這說明，10余年間，市區(qū)與郊區(qū)在醫(yī)療設施及其就業(yè)分布上呈現(xiàn)進一步向市區(qū)集中的趨勢。

上海市2014年與2003年各區(qū)、縣普通中學分布及其結(jié)構(gòu)對比亦相同：市區(qū)在學校、畢業(yè)生、招生、在校學生、教職員工和專任教師占比上，2003年分別是71.09%、73.69%、71.18%、72.15%、72.11%和72.05%，2014年分別是73.18%、74.41%、72.96%、73.02%、73.09%和73.95%，市區(qū)占比進一步上升，升幅為2.94%、0.98%、2.50%、1.21%、1.36%和2.64%，郊區(qū)下降幅度分別為7.23%、2.74%、6.18%、3.12%3.51%、6.80%。上海市小學的分布與結(jié)構(gòu)情況亦與中學類似。

醫(yī)療保健、中小學教育服務業(yè)設施和就業(yè)的分布與結(jié)構(gòu)失衡，造成三大問題：一是集聚于郊區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)者，因子女教育和醫(yī)療保健無保障而放棄舉家就地安居計劃，使其集裝搬運式就業(yè)模式長期留存。二是因子女教育和醫(yī)療保健問題，使服務就業(yè)難以向郊區(qū)第二產(chǎn)業(yè)集聚地遷徙。三是因人口密度低，郊區(qū)服務業(yè)缺乏規(guī)模效應，以致長期凋敝。

上海市的這種情況亦可以在長三角的其他主要城市中得到實證。2014年第二三產(chǎn)業(yè)和教育衛(wèi)生就業(yè)的郊區(qū)占比，南京市分別是90.03%、19.97%、21.18%；杭州市分別是88.39%、25.76%、22.65%；蘇州市分別是91.22%、22.31%、19.17%；無錫市分別是92.26%、21.38%、20.02%。其教育衛(wèi)生事業(yè)及其就業(yè)分布失衡制約產(chǎn)業(yè)就業(yè)均衡分布的現(xiàn)實十分顯著。

三、基于長三角都市圈勞動力分布演化的精益城市就業(yè)集成模式建構(gòu)

按照后工業(yè)社會就業(yè)形態(tài)初級階段所具有的服務業(yè)就業(yè)水平估算，目前長三角都市圈服務業(yè)就業(yè)增加前景十分可觀［5］：2014年，長三角整體服務業(yè)就業(yè)占比才44.4%，不僅遠低于發(fā)達國家1990年代初的水平，而且顯著低于與中國類似的巴西（57.90%）、南非（65.10%）、埃及（50.40%）等發(fā)展中國家2005年的水平；分地區(qū)看，除上海市與發(fā)達國家1990年代初、發(fā)展中國家2005年水平大致相當之外，江蘇8市和浙江7市的服務業(yè)就業(yè)占比均遠低于這些國家上述年份的水平，分別是39.13%和41.38%；若長三角整體服務業(yè)就業(yè)能達到OECD國家1992年的水平即65.10%，其在目前基礎上至少有20個百分點的增長潛力，即新增近1 400萬人；上海市比照美國等發(fā)達國家20世紀90年代的水平，其仍可在現(xiàn)有基礎上增長10~15個百分點。所以，改善現(xiàn)存就業(yè)模式弊端，探索促進長三角都市圈就業(yè)持續(xù)增長的新型就業(yè)模式已是當務之急。本研究將通過建立精益城市就業(yè)集成模式來實現(xiàn)這一任務。

（一）基于長三角都市圈勞動力空間分布演化的精益城市就業(yè)集成模式基本概念解析

就業(yè)集成是集成理論與應用技術(shù)在就業(yè)研究中的拓展性運用。20世紀70年代，國外對于集成的研究主要集中在計算機和企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)領域［6-7］。目前，集成理論被創(chuàng)新性地運用到各種前沿科學、高新技術(shù)、管理領域［8-14］。在我國，集成理論在管理領域的滲透性研究仍是前沿熱點，并呈多樣性、交互性、融匯性特點［15-21］。

相對于目前長三角就業(yè)容量不高，就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，就業(yè)價值鏈整體有機聯(lián)系失調(diào)，就業(yè)樣式呈板塊拼湊性狀的粗放型城市而言，“精益城市就業(yè)集成”將以就業(yè)作為城市發(fā)展的出發(fā)點和歸屬點，按照高就業(yè)、高價值、高節(jié)能、高清潔、低碳排的盡善盡美原則，對城市各組成要素（單元）進行主動優(yōu)化和選擇搭配，并以最合理的結(jié)構(gòu)形式將城市整合為一個優(yōu)勢互補匹配、精益求精的就業(yè)有機體，從而實現(xiàn)精益城市就業(yè)能量的系統(tǒng)化倍增。

（二）基于長三角都市圈勞動力空間分布演化的精益城市就業(yè)集成模式的框架設計

長三角都市圈精益城市就業(yè)集成模式，將借鑒區(qū)域可持續(xù)發(fā)展多目標集成模式的現(xiàn)有成果［22］，采用多目標集成方式整合長三角都市圈的物質(zhì)資源、人力資源、人口、環(huán)境和經(jīng)濟等可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，構(gòu)建一個交互式依存、作用、促進、制約的動態(tài)開放性復雜系統(tǒng)。其框架涵蓋三類目標：第一類經(jīng)濟規(guī)劃層目標，實現(xiàn)以就業(yè)水平為中樞的人均收入與消費規(guī)劃目標約束的功能；第二類就業(yè)實體層目標，實現(xiàn)城市供給、生產(chǎn)、交易、消費、信息、物流、資源再生循環(huán)、組織、生態(tài)保障、人文保障等系統(tǒng)就業(yè)目標約束的功能；第三類決策變量的“限定約束”層目標，實現(xiàn)精益城市就業(yè)集成決策變量“限定約束”的功能。三類目標組成一個動態(tài)復雜系統(tǒng)，構(gòu)成精益城市就業(yè)集成模式。其框架如圖1所示。

圖1 基于長三角都市圈勞動力空間分布演化的精益城市就業(yè)集成模式框架

（三）基于長三角都市圈勞動力空間分布演化的精益城市就業(yè)集成模式具體構(gòu)建

1.決策變量

根據(jù)實際需要選取14個決策變量：人口總量（P）；就業(yè)總量（N）；就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)（O）；產(chǎn)業(yè)與生活用水資源效率（EW）；土地資源使用效率（EL）；能源使用效率（RS）；工業(yè)資本投入及其使用效率（KS）；商業(yè)資本投入及其使用效率（KY）；生態(tài)綠化投資（IE）；教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會服務、體育事業(yè)總投入及其人均比例（JW）；城市人均消費水平（cF）；人文素質(zhì)水平（RW）；城市優(yōu)良制度與意識形態(tài)建設水平（IW）；生態(tài)循環(huán)建設水平（RE）。

2.約束條件

精益城市就業(yè)集成各個子系統(tǒng)之間按照有機式內(nèi)在作用機制相互聯(lián)系，各個決策變量影響目標，構(gòu)成系統(tǒng)整體的約束條件，其相應的目標函數(shù)隱式如下：

第一類經(jīng)濟規(guī)劃層目標約束。主要涵蓋城市經(jīng)濟總量及其人均水平與結(jié)構(gòu)，人均消費水平與結(jié)構(gòu)，以及人均就業(yè)水平與結(jié)構(gòu)等規(guī)劃目標。具體包括4項子目標約束：

第1項為城市人均GDP目標約束。其中：一是第一產(chǎn)業(yè)人均GDP1。決定于第一產(chǎn)業(yè)人均土地投入（A）、資本投入（K）、勞動力投入（L）、技術(shù)投入（T）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的工業(yè)品投入水平等要素；此目標約束可寫成：GDP1=f1（A，K，L，T）+s1-r1。式中，f1為GDP1的函數(shù)表達形式，而s1，r1為松弛變量（以下公式中的f2,…,fi（i=2,3,4,…,n）均為函數(shù)表達式，s2,…，si；r2，…，ri（i=2,3,4,…,n）均為松弛變量）。二是第二產(chǎn)業(yè)人均GDP2。決定于第二產(chǎn)業(yè)人均資本投入、勞動力投入、技術(shù)投入、教育投入、土地投入、工業(yè)生產(chǎn)所需要的農(nóng)業(yè)品投入水平等要素；此目標約束可寫成：GDP2=f2（A，K，L，T）+s2-r2。三是第三產(chǎn)業(yè)人均GDR3。決定于第三產(chǎn)業(yè)人均資本投入、勞動力投入、教育投入、技術(shù)投入、土地投入、公共服務業(yè)組織投入、服務業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的工業(yè)品和農(nóng)業(yè)品投入水平等要素；此目標約束可寫成：GDP3=f3（A，K，L，T）+s3-r3。

第2項為城市GDP與就業(yè)結(jié)構(gòu)目標約束。其中：一是城市各區(qū)域GDP4與就業(yè)（N4）結(jié)構(gòu)比例（R4）；此目標約束可寫成：R4=GDP4/N4+s4-r4。式中，GDP4/N4為GDP和就業(yè)的結(jié)構(gòu)比例。二是城市各產(chǎn)業(yè)GDP5與就業(yè)（N5）結(jié)構(gòu)比例（R5）；此目標約束可寫成：R5= GDP5/N5+s5-r5。式中，GDP5/N5為GDP和就業(yè)的結(jié)構(gòu)比例。三是城市各行業(yè)GDP6與就業(yè)（N6）結(jié)構(gòu)比例（R6）。此目標約束可寫成：R6=GDP6/N6+n6-r6。式中，GDP6/N6為GDP和就業(yè)的結(jié)構(gòu)比例。

第3項為城市人均消費水平目標約束（X）。城市人均消費水平?jīng)Q定于人口總量（P）、消費總量（C）、消費結(jié)構(gòu)（U）等要素。此目標約束可寫成：X=f7（P，C，U）+s7-r7。

第4項為城市人均就業(yè)水平目標約束（J）。城市人均就業(yè)水平?jīng)Q定于人口總量（P）、就業(yè)總量（N）、就業(yè)質(zhì)量結(jié)構(gòu)（Z）（按金領、銀領、白領、灰領、藍領計算）。此目標約束可寫成：J=f8（P，N，Z）+s8-r8。

第二類就業(yè)實體層目標約束。這是精益城市就業(yè)集成的主體目標。具體涵蓋10個方面實際運作子目標約束。

第1項為城市供給系統(tǒng)就業(yè)目標約束（G）。具體有4項：一是城市最佳人口總量限制（PG）；二是第一、二、三產(chǎn)業(yè)水資源供給、城市人口生活用水資源供給、城市環(huán)境凈化用水資源供給限制（WG）；三是第一、二、三產(chǎn)業(yè)土地資源供給、城市人口生活用地供給、城市環(huán)境美化使用土地資源供給限制（TG）；四是第一、二、三產(chǎn)業(yè)能源供給、城市人口生活能源供給、城市生態(tài)能源供給限制（RG）。此目標約束可寫成：G=f（9PG，WG，TG）+s9-r9。

第2項為城市生產(chǎn)系統(tǒng)就業(yè)目標約束（S）。具體有5項：一是工業(yè)資本投入及其使用效率（KS）；二是工業(yè)企業(yè)數(shù)量、工業(yè)企業(yè)平均就業(yè)量（NS）；三是工業(yè)企業(yè)貸款總量、工業(yè)企業(yè)平均貸款量（DS）；四是工業(yè)能源消費總量（YS）；五是能源使用效率（RS）。此目標約束可寫成：S=f10（KS，NS，DS，YS，RS）+s10-r10。

第3項為城市交易系統(tǒng)就業(yè)目標約束（Y）。具體有4項：一是商業(yè)資本投入及其使用效率（KY）；二是商業(yè)企業(yè)數(shù)量、商業(yè)企業(yè)平均就業(yè)量（NY）；三是對外進出口額（MY）；四是銀行存貸款余額（DY）。此目標約束可寫成：Y=f11（KY，NY，MY，DY）+s11-r11。

第4項為城市消費系統(tǒng)就業(yè)目標約束（F）。具體有5項：一是社會消費品零售總額（CF）；二是批發(fā)和零售業(yè)商品購進與銷售額（SF）；三是批發(fā)和零售業(yè)法人企業(yè)單位數(shù)與年末從業(yè)人數(shù)（NF）；四是居民人均消費額（cF）；五是服務業(yè)企業(yè)數(shù)量與企業(yè)平均就業(yè)量（nF）。此目標約束可寫成：F=f12（CF，SF，NF，cF，sF）+ s12-r12。

第5項為城市信息系統(tǒng)就業(yè)目標約束（I）。具體有2項：一是信息行業(yè)企業(yè)數(shù)與就業(yè)人數(shù)（NI）；二是信息行業(yè)資本投入（KI）。此目標約束可寫成：I=f13（NI，KI）+s13-r13。

第6項為城市物流系統(tǒng)就業(yè)目標約束（W）。具體有5項：一是物流行業(yè)企業(yè)數(shù)與就業(yè)人數(shù)（NW）；二是貨運量（FW）；三是客運量（KW）；四是民用汽車擁有量（MW）；五是私人汽車擁有量（SW）。此目標約束可寫成：W=f14（NW，F(xiàn)W，KW，MW，SW）+s14-r14。

第7項為城市資源再生循環(huán)系統(tǒng)就業(yè)目標約束（Z）。具體有3項：一是污染排放量（WZ）；二是污染治理投入（TZ）；三是資源再生循環(huán)企業(yè)數(shù)與就業(yè)人數(shù)（NZ）。此目標約束可寫成：Z=f15（WZ，TZ，NZ）+s15-r15。

第8項為城市組織系統(tǒng)就業(yè)目標約束（T）。具體有3項：一是公共機構(gòu)數(shù)量與就業(yè)人數(shù)（NT）；二是公共機構(gòu)質(zhì)量與人員素質(zhì)（QT）；三是公共系統(tǒng)組織管理水平（MT）；此目標約束可寫成：T=f16（NT，QT，MT）+s16-r16。

第9項為城市生態(tài)保障系統(tǒng)就業(yè)目標約束（E）。具體有4項：一是生態(tài)綠化投資（IE）；二是人均生態(tài)綠地面積（AE）；三是生態(tài)環(huán)保企業(yè)數(shù)與就業(yè)人數(shù)（NE）；四是生態(tài)循環(huán)建設水平（RE）。此目標約束可寫成：E=f17（IE，AE，NE，RE）+s17-r17。

第10項為城市人文保障系統(tǒng)就業(yè)目標約束（W）。具體有4項：一是教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會服務、體育事業(yè)總投入及其人均比例（JW）；二是教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會服務、體育事業(yè)就業(yè)人數(shù)與質(zhì)量（QW）；三是城市優(yōu)良制度與意識形態(tài)建設水平（IW）；四是人文素質(zhì)水平（RW）。此目標約束可寫成：W=f18（JW，QW，IW，RW）+s18-r18。

第三類決策變量“限定約束”層目標約束（L）。主要涵蓋兩個方面的限定約束目標，其體現(xiàn)決策變量的現(xiàn)實規(guī)定性。如變量的非負數(shù)性質(zhì)、變量的閾限值、變量間的作用機制機理等。兩項子目標約束如下：

第1項為變量邊界目標約束（Ω）。系統(tǒng)在一定時間范圍內(nèi)，各個決策變量應在一定的邊界閾限值。如人均GDP、人口、就業(yè)量、資源承載量、環(huán)境承載量等在確定的時間、范圍內(nèi)均有確定的閾限值。

第2項為作用機制目標約束（σ）。即共生型就業(yè)要素集成機制，具體包括各個就業(yè)要素之間的互相依存、相互作用，相互補充、相互促進，形成共同生存、協(xié)同進化的共生關(guān)系。此目標約束可寫成：L=f19（Ω，σ）+s19-r19。

3.達成函數(shù)的建立

基于實現(xiàn)就業(yè)倍增效應的上述三類目標，可以根據(jù)精益城市就業(yè)集成模式所要達到的不同目的，在實際應用中為其建立不同的優(yōu)先等級。因此，達成函數(shù)會有兩種組合方式：

（1）組合方式I。考慮到城市經(jīng)濟總量及其人均水平與結(jié)構(gòu)，人均消費水平與結(jié)構(gòu)，以及人均就業(yè)水平與結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟發(fā)展目標的至關(guān)重要性，將上述第一類目標作為第一優(yōu)先等級，第二類就業(yè)實體層目標作為第二優(yōu)先等級，第三類決策變量的“限定約束”層目標作為第三優(yōu)先等級，構(gòu)造達成函數(shù)如下：

min a=｛Ф1（y1（s1，r1，s2，r2，s3，r3，s4，r4，s5，r5，s6，r6，s7，r7，s8，r8））；Ф2（y2（s9，r9，s10，r10，s11，r11，s12，r12，s13，r13，s14，r14，s15，r15，s16，r16））；Ф3（y3（s17，r17））｝

式中，yk（K=1，2，3…）對應的是第k級正負偏差變量線性函數(shù)，Фk（K=1，2，3…）對應的與yk有關(guān)的優(yōu)先等級。

（2）組合方式II?？紤]到為決策變量所設置“限制約束”的至關(guān)重要性，在這種情況下，將第三類目標作為第一優(yōu)先等級，第二類就業(yè)實體層目標作為第二優(yōu)先等級，第一類經(jīng)濟規(guī)劃層目標作為第三優(yōu)先等級，構(gòu)造達成函數(shù)如下：

min a=｛Ф1（y3（s17，r17））；Ф2（y2（s9，r9，s10，r10，s11，r11，s12，r12，s13，r13，s14，r14，s15，r15，s16，r16））；Ф3（y1（s1，r1，s2，r2，s3，r3，s4，r4，s5，r5，s6，r6，s7，r7，s8，r8））｝

式中，yk（k=1，2，3…）對應的是第k級正負偏差變量線性函數(shù)，Фk（k=1，2，3…）對應的與yk有關(guān)的優(yōu)先等級。

4.基于長三角都市圈勞動力空間分布演化的精益城市就業(yè)集成模式確立

因為需要考慮三類目標的優(yōu)先等級，故本建模秉承兩種目的：一是在保證就業(yè)實體層目標為中堅主體的情況下，優(yōu)先考慮經(jīng)濟發(fā)展水平目標；二是在保證就業(yè)實體層目標為中堅主體的情況下，優(yōu)先考慮具有“限制約束”的14個決策變量。所以，根據(jù)以上建立的達成函數(shù)的兩種組合方式，基于長三角都市圈勞動力空間分布演化的精益城市就業(yè)集成模式具有以下兩種具體形態(tài)：

形態(tài)I：

min a=｛Ф1（y1（s1，r1，s2，r2，s3，r3，s4，r4，s5，r5，s6，r6，s7， r7，s8，r8））；Ф2（y2（s9，r9，s10，r10，s11，r11，s12，r12，s13，r13，s14，r14，s15，r15，s16，r16））；Ф3（y3（s17，r17））｝

形態(tài)II：

min a=｛Ф1（y3（s17，r17））；Ф2（y2（s9，r9，s10，r10，s11，r11，s12，r12，s13，r13，s14，r14，s15，r15，s16，r16））；Ф3（y1（s1，r1，s2，r2，s3，r3，s4，r4，s5，r5，s6，r6，s7，r7，s8，r8））｝

s.t.GDP1=f1（A，K，L，T）+s1-r1

GDP2=f2（A，K，L，T）+s2-r2

GDP3=f3（A，K，L，T）+s3-r3

R4=GDP4/N4+s4-r4

R5=GDP5/N5+s5-r5

R6=GDP6/N6+s6-r6

X=f7（P，C，U）+s7-r7

J=f8（P，N，Z）+s8-r8

S=f9（KS，NS，DS，YS）+s9-r9

Y=f10（KY，NY，MY，DY）+s10-r10

F=f11（CF，SF，MY，DY）+s11-r11

I=f12（NI，KI）+s12-r12

I=f13（NI，KI）+s13-r13

W=f14（NW，F(xiàn)W，KW，MW，SW）+s14-r14

Z=f15（WZ，TZ，NZ）+s15-r15

T=f16（NT，QT，MT）+s16-r16

E=f17（IE，AE，NE，RE）+s17-r17

W=f18（JW，QW，IW）+s18-r18

L=f19（Ω，σ）+s19-r19

s19r19=0

本模型滿足長三角都市圈16市建設就業(yè)集成型精益城市多目標同時實現(xiàn)的需要，能夠?qū)τ騼?nèi)各種資源、環(huán)境和經(jīng)濟等城市可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵要素實行無縫鏈接整合，使三大類目標協(xié)調(diào)一致，最終達到“四高一低”的持續(xù)改進、盡善盡美的精益城市就業(yè)倍增總目標。

四、長三角都市圈精益城市就業(yè)集成模式的初步實施策略

（一）針對傳統(tǒng)就業(yè)模式，實施郊區(qū)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套融合就業(yè)策略，以及人口與服務業(yè)就業(yè)向城市郊區(qū)乃至遠郊轉(zhuǎn)移的城市可持續(xù)發(fā)展策略

1.實施大力發(fā)展郊區(qū)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套融合就業(yè)策略

全面徹底轉(zhuǎn)化農(nóng)民工身份，將現(xiàn)存制造業(yè)集裝搬運式就業(yè)模式，改善成為以穩(wěn)定性產(chǎn)業(yè)工人為主體，制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體融合滲透式集成就業(yè)模式，從而大幅擴展郊區(qū)服務就業(yè)量，為實現(xiàn)城市郊區(qū)就業(yè)集成打下基礎。2014年，長三角第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別是3 207.61萬人和3 077.9萬人，其中第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)量的90%均積聚在郊區(qū)乃至遠郊，服務就業(yè)在郊區(qū)的占比為20%，只有615萬人，其產(chǎn)業(yè)和區(qū)域就業(yè)失衡十分嚴重。即使按照制造業(yè)與服務就業(yè)1∶1起碼比例配套，郊區(qū)服務就業(yè)增量亦達2 000萬人。

（1）制定農(nóng)民工自愿舉家遷徙城市定居的法規(guī)和政策，為城市大規(guī)模接納域外移民做好全面的制度準備。長三角二元戶籍和城市居民居住制度改革的實際工作一直進展緩慢，其最重要原因在于，這是涉及身份制度、居住制度、社會保障制度、公共財政制度、教育衛(wèi)生制度、勞動就業(yè)制度，特別是農(nóng)村土地制度等一系列重大制度需要重新安排的復雜系統(tǒng)工程，需要全面配套的制度安排和法律保證。農(nóng)民工舉家移居城市，其新市民與原住市民平等的勞動就業(yè)權(quán)、社會保障權(quán)、子女教育權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)、公共財政分享權(quán)、居住權(quán)等權(quán)利，不僅需要國家及其各級政府提供制度供給，以及財力物力上的資源保障，同時還需平衡移民與原住市民的利益格局。特別是農(nóng)民舉家移出農(nóng)村，需要面對土地權(quán)利取舍的艱難選擇。所以，為農(nóng)民工移居城市提供全面的制度供給尤為迫切。

（2）推進城市郊區(qū)生產(chǎn)生活基礎設施配套建設，為制造業(yè)與服務就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供無縫式整體融合、滲透式集成的市場硬件支持。目前長三角城市基礎設施投資大多存在重城區(qū)、重生產(chǎn)經(jīng)營，輕郊區(qū)、輕公共生活配套的傾向，城區(qū)特別是城市中心區(qū)基礎設施和公共生活配套較為完善，服務就業(yè)密集，而郊區(qū)特別是遠郊區(qū)基礎設施和公共生活配套嚴重稀缺。譬如，2010-2014年5年間，上海市完成固定資產(chǎn)投資總額24 229.14億元，市區(qū)占比81.44%，投在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)的固定資產(chǎn)2 049.82億元，市區(qū)占比80.63%；杭州市完成固定資產(chǎn)投資總額18 691.23億元，市區(qū)占比82.07%，投在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)的固定資產(chǎn)1 527.64億元，市區(qū)占比79.50%。南京市2010-2014年累計完成固定資產(chǎn)投資總額28 227.20億元，市區(qū)占比92.41%；累計完成在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)的固定資產(chǎn)投資總額為4 364.81億元，市區(qū)占比84.52%。蘇州市和無錫市的情況亦類似。另外，在全部固定資產(chǎn)投資總額中，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)的占比分別是上海8.46%，蘇州8.96%，無錫10.43%，南京11.26%，杭州8.17%。

2.實施人口與服務業(yè)就業(yè)向城市郊區(qū)乃至遠郊轉(zhuǎn)移的城市可持續(xù)發(fā)展策略

將現(xiàn)存服務業(yè)就業(yè)模式，全面改善成為以傳統(tǒng)城市生活中心與新興城市生活中心并行的多中心服務業(yè)凝聚式就業(yè)模式，同時造就文教衛(wèi)服務單位所有制多元化和空間分布均勻化的就業(yè)模式。

（1）實施鼓勵城市核心區(qū)、中心區(qū)服務業(yè)投資、就業(yè)和人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移策略。譬如，給予在郊區(qū)投資和設立分支機構(gòu)的實體以優(yōu)惠政策，給予移居郊區(qū)的人口以房屋安居、子女就學就業(yè)、社會與醫(yī)療保障等方面的獎勵等。城市核心區(qū)和中心區(qū)通過就業(yè)和人口疏散，將會改善公共資源過度消費狀況，緩解交通擁擠、環(huán)境污染、治安荷重等市政供給壓力，提升城市生活品質(zhì)。

（2）實施吸引域外投資、就業(yè)和人口的郊區(qū)凝聚策略。郊區(qū)可充分利用自身的土地、環(huán)境以及制造業(yè)優(yōu)勢，既發(fā)揮市場自動調(diào)節(jié)功能，又發(fā)揮行政主動調(diào)節(jié)作用，實施吸引域外投資、就業(yè)和人口的土地使用、稅費繳納、注冊營運、人員雇傭、房屋安居、子女就學就業(yè)、社會與醫(yī)療保障等郊區(qū)凝聚策略。

（3）實施文教衛(wèi)服務單位所有制多元化及其由城市核心區(qū)、中心區(qū)向郊區(qū)大力擴展的策略。包括實施鼓勵城市核心區(qū)、中心區(qū)現(xiàn)有文教衛(wèi)服務單位，向郊區(qū)設立分支機構(gòu)，向全社會乃至外資開放文教衛(wèi)服務業(yè)經(jīng)營權(quán)限，針對該行業(yè)特點采取政府扶持性措施等策略。如仿照20世紀80年代引進外資的做法，給民辦或外資進入該行業(yè)以特殊安排等。

（二）實施將生態(tài)共生系統(tǒng)嵌入精益城市就業(yè)集成模式之中的策略，運用多目標同時實現(xiàn)機制，構(gòu)建長三角都市圈的共生型生態(tài)就業(yè)價值鏈和價值網(wǎng)

1.以共生型生態(tài)就業(yè)價值鏈的就業(yè)質(zhì)量系統(tǒng)均衡提升為導向，全面融合城市人口人力資源、物質(zhì)資源、生態(tài)人文環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等多層目標體系，循序漸進地促進精益城市就業(yè)集成的實現(xiàn)

精益城市就業(yè)集成模式是將整個城市構(gòu)成要素作為一個生態(tài)就業(yè)價值鏈，并實現(xiàn)彼此無縫對接的一體化共生體。“共生是不同的生物長期持續(xù)生活在一起”［23］，它是一種自組織現(xiàn)象［24］。生物界與社會領域的共生具有一系列相同的本質(zhì)屬性［25］，如多元共生要素的有機結(jié)合，共生單元之間物質(zhì)、信息和能量的交互式流動，共生關(guān)系與共生環(huán)境的互相促進，共生系統(tǒng)的不斷升華。精益城市就業(yè)集成就是具有共生本質(zhì)屬性的城市就業(yè)共生體，城市當局依據(jù)共生理論對其進行設計、運作和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)人口人力資源、物質(zhì)資源、生態(tài)人文環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等多層目標。

（1）以共生型生態(tài)就業(yè)價值鏈的就業(yè)質(zhì)量系統(tǒng)均衡提升為導向，設計精益城市就業(yè)集成共生體。城市當局將被作為一個生物有機共生單元，融入整個精益城市就業(yè)集成體之中，并與城市其他組成單元，形成互相依存、互相作用、互相促進的對稱性互惠共生關(guān)系。城市當局將不再像傳統(tǒng)城市管理者那樣，充當高高在上的城市駕馭者和控制者角色，而是與其他單元一道平等地生活在精益城市就業(yè)集成共生體中。這樣，精益城市就業(yè)集成共生體作為自組織，城市當局被嵌入到市場規(guī)律之中。

（2）以共生型生態(tài)就業(yè)價值鏈的就業(yè)質(zhì)量系統(tǒng)均衡提升為導向，促成集成體各單元在整個城市就業(yè)價值鏈流程上的有序運行與調(diào)節(jié)。在新的設計之下，共生城市體雖然需要城市當局承擔整個城市的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制職能，但其履行治理職能的方式和智慧將要進行自我重生：一是城市運行調(diào)節(jié)將被全面納入法制軌道。城市當局僅作為生態(tài)共生體中的執(zhí)法子單元，與其他子單元互惠共生。二是城市共生體的自組織功能將得到全面發(fā)揮。法律和制度將賦予城市共生體各個子單元以自我治理的職能，精益城市就業(yè)集成體將真正成為生物似活體。三是城市共生體將實現(xiàn)各個子單元就業(yè)價值鏈的無縫鏈接，共生體各個子單元都能自動履行城市運行調(diào)節(jié)過程中所賦予的各項職能。

2.以共生型生態(tài)就業(yè)價值網(wǎng)的就業(yè)熵系統(tǒng)均衡利用為中心，全面融合城市人口人力資源、物質(zhì)資源、生態(tài)人文環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等多層目標體系，以保障精益城市就業(yè)集成運行過程中的就業(yè)熵系統(tǒng)的整體零熵排放

精益城市就業(yè)集成既是一個環(huán)環(huán)相扣的從價值生產(chǎn)、交易、增值、消費，再到生產(chǎn)、交易、增值和消費的往復循環(huán)就業(yè)價值鏈集成，亦是一個交互式依存的價值生產(chǎn)、交易、增值和消費的往復循環(huán)式就業(yè)價值網(wǎng)集成。依據(jù)自然和人類社會存在普遍“熵”法則，城市共生體也會不斷地向環(huán)境系統(tǒng)輸出無法再利用的廢棄物和副產(chǎn)品“熵”［26］，以致造成污染、擁擠、秩序維護困境、生活品質(zhì)惡化等一系列城市?。?7］。本研究引入“就業(yè)熵系統(tǒng)均衡利用”理念，以盡可能地運用就業(yè)價值循環(huán)所產(chǎn)生的“負熵”來分解、轉(zhuǎn)化、消費和吸收城市熵，使“熵增惰性化”，實現(xiàn)熵系統(tǒng)的整體零熵排放，從而支撐精益城市就業(yè)集成共生體的運行。措施如下：

（1）構(gòu)建具有持續(xù)勢能差的立體循環(huán)式產(chǎn)業(yè)行業(yè)空間生態(tài)就業(yè)價值集群網(wǎng)。熵在事物運動中產(chǎn)生。理論上，自系統(tǒng)的外界輸入“負熵”以使熵值減少，可抵消系統(tǒng)的熵值增長［28］。但精益城市就業(yè)集成并非靠從城市外無限制地吸納能量、物質(zhì)和信息等負熵，而是要力圖構(gòu)建一種以城市自身就業(yè)熵系統(tǒng)均衡利用為中心，具有持續(xù)勢能差的立體循環(huán)式產(chǎn)業(yè)行業(yè)空間生態(tài)就業(yè)價值集群網(wǎng)，來實現(xiàn)精益城市就業(yè)熵系統(tǒng)的整體零熵排放。具體包括：

一是在三次產(chǎn)業(yè)間建立起具有持續(xù)勢能差的立體循環(huán)式生態(tài)就業(yè)價值集群網(wǎng)。在城市化進程中，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)不僅呈現(xiàn)出一、二、三次產(chǎn)業(yè)的勢能差依次變化，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而且隨著城市化的深入會使三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)形態(tài)模糊化，并形成相互間不斷滲透與替代的內(nèi)在機制。譬如，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移達到一定臨界點之后，會吸納三產(chǎn)業(yè)和二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，使第農(nóng)業(yè)就業(yè)價值網(wǎng)產(chǎn)生新的外部邊界擴展，并促成其內(nèi)部鏈接網(wǎng)絡密度的強化。即第一產(chǎn)業(yè)利用第二、三產(chǎn)業(yè)的人才和技術(shù)去開發(fā)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)形態(tài)兼具工業(yè)和服務業(yè)的形態(tài)。像采用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、遙感監(jiān)測系統(tǒng)、智能農(nóng)機系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)等信息技術(shù)支持的精準農(nóng)業(yè)，應用基因工程等技術(shù)的彩色農(nóng)業(yè)等，都是三次產(chǎn)業(yè)模糊化、交叉促進化的新就業(yè)形態(tài)，這些交叉性模糊性產(chǎn)業(yè)成為三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間上互為勢能差的有效載體。在第二產(chǎn)業(yè)方面，越來越多的制造業(yè)企業(yè)，把以前由自身提供的生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)進行選擇性系統(tǒng)分解，使得大批兼具二、三產(chǎn)業(yè)中間需求形態(tài)的產(chǎn)業(yè)層出不窮。這也使得原來第二產(chǎn)業(yè)具有的就業(yè)勢能差，交互式地出現(xiàn)在其他產(chǎn)業(yè)上。精益城市就業(yè)集成模式，將超前地設計、安排和運營好這個立體循環(huán)式生態(tài)就業(yè)價值集群網(wǎng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)熵的零排放。

二是在各行業(yè)間建立起具有持續(xù)勢能差的立體循環(huán)式生態(tài)就業(yè)價值集群網(wǎng)。譬如，城市工業(yè)垃圾、服務業(yè)垃圾和生活垃圾，在進行分類分級處理后，一些可以制成建筑物、公路、鐵路等地基材料，一些可以制成價廉物美的生活用品，一些可以制成農(nóng)業(yè)肥料等。在精益城市就業(yè)集成模式下，僅城市垃圾的處理，就可以使數(shù)十個行業(yè)間建立起眾多且連為一體的具有持續(xù)勢能差的立體循環(huán)式熵減系統(tǒng)，并安排大量的新增就業(yè)人員，從而大大擴展生態(tài)就業(yè)價值集群網(wǎng)邊界和密度。

三是按照供給—生產(chǎn)—交易—消費的經(jīng)濟依存流，將城市各產(chǎn)業(yè)行業(yè)整合成彼此間普遍聯(lián)系，具有持續(xù)勢能差的立體循環(huán)式生態(tài)就業(yè)價值集群網(wǎng)。這是一套對熵遺漏進行再次吸收的熵減機制。譬如，在熱能系統(tǒng)中，企業(yè)囿于成本約束，其環(huán)保設施仍然會有達標性三廢排放；對此，城市當局可從交易角度，采取先向排放企業(yè)收取排放費，然后以統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付方式，將三廢排放額度拍賣給專門從事三廢處理的企業(yè)；政府則將三廢處理作為一個新興生產(chǎn)行業(yè)進行扶持。目前，企業(yè)自辦環(huán)保是一個普遍現(xiàn)象，缺乏環(huán)保內(nèi)在動力。如果能將三廢處理作為一個獨立行業(yè)加以培養(yǎng)，生產(chǎn)性三廢零排放將不會再受制于技術(shù)和成本問題。類似的熵吸納過程，會吸納大量的新增就業(yè)人員，并擴展生態(tài)就業(yè)價值集群網(wǎng)的邊界和密度。

（2）構(gòu)建具有持續(xù)循環(huán)式勢能差的城市核心區(qū)—中心區(qū)—市區(qū)—郊區(qū)—遠郊的區(qū)域空間生態(tài)就業(yè)價值集群網(wǎng)。大型精益城市就業(yè)集成不是傳統(tǒng)的攤大餅式核心區(qū)→中心區(qū)→市區(qū)→郊區(qū)→遠郊發(fā)展模式，而是多核心、多中心、多市區(qū)的無郊區(qū)、自然式城市就業(yè)集成。城市整體隨地理和人文傳統(tǒng)而自然擴展，形成若干城市功能齊全且具備適當經(jīng)濟效益的市區(qū)，市區(qū)與市區(qū)之間采取市民休閑式的生態(tài)人文景觀就業(yè)集成鏈接。中小型精益城市就業(yè)集成則是作為大型精益城市的有機共生體，按照地理和人文歸屬融入大型精益城市就業(yè)集成之中。因此，精益城市就業(yè)集成將以就業(yè)熵系統(tǒng)均衡利用為中心，構(gòu)建具有持續(xù)循環(huán)式勢能差的城市核心區(qū)—中心區(qū)—市區(qū)—郊區(qū)—遠郊的區(qū)域空間生態(tài)就業(yè)價值集群網(wǎng)，實現(xiàn)精益城市就業(yè)熵系統(tǒng)的整體零熵排放。其具體做法：一是將城市熵在核心區(qū)—中心區(qū)—市區(qū)—郊區(qū)—遠郊之間的單向流動排放，改變?yōu)楦鲄^(qū)域間交互式熵吸納，以消除區(qū)域間的就業(yè)和生活差別，實現(xiàn)郊區(qū)市區(qū)化。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)行業(yè)就業(yè)價值網(wǎng)，建立產(chǎn)業(yè)行業(yè)與區(qū)域之間的多維化吸納城市熵的就業(yè)價值網(wǎng)。三是以就業(yè)的零熵排放為目標，規(guī)劃好精益城市模式。

（三）借鑒發(fā)達國家城市就業(yè)模式所積累的經(jīng)驗，并將其實踐成功的理念、設計和措施嵌入長三角精益城市就業(yè)集成模式之中

1.借鑒日本東京的循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)人文相融合以推進就業(yè)價值增長的經(jīng)驗

將東京的三廢循環(huán)利用、水資源循環(huán)利用、立體綠化、街區(qū)人本文化植養(yǎng)、新型城市農(nóng)業(yè)等實踐操作經(jīng)驗，以及增加就業(yè)價值的“永續(xù)循環(huán)—立體綠化—人文街區(qū)”設計理念，嵌入到長三角精益城市就業(yè)集成模式之中。

（1）將東京的垃圾循環(huán)利用就業(yè)經(jīng)驗，嵌入到精益城市就業(yè)集成模式之中。東京的垃圾循環(huán)處理就直接產(chǎn)生了11萬個就業(yè)崗位，并以1∶3的比例帶動了30余萬人的相關(guān)就業(yè)。如2000年垃圾發(fā)電就焚燒了總垃圾量的77.4%［29］，其焚燒所產(chǎn)生的廢棄物又被加工成了新型環(huán)保水泥；東京生物降解工程，則將生活垃圾生成為潔凈水和環(huán)保建材等［30］。

（2）將東京的水資源循環(huán)利用就業(yè)經(jīng)驗，嵌入到精益城市就業(yè)集成模式之中。東京建設了完善的立體化雨水收集與污水處理再利用系統(tǒng)，并廣泛采取了節(jié)水型設備、地面透水性鋪裝、透水性管溝等有利于水資源利用和改善城市生態(tài)環(huán)境的措施。水資源循環(huán)利用所直接和間接創(chuàng)造的就業(yè)崗位就達10萬個［31］。

（3）將東京的立體綠化及其系統(tǒng)維護與補償就業(yè)經(jīng)驗，嵌入到精益城市就業(yè)集成模式之中。東京既保有了大量綠化地帶，亦采取了立體綠化、垂直綠化和空中綠化三位一體的生態(tài)位城市建設與就業(yè)行動，對每棟建筑物及其周圍生態(tài)位的建設都做出了詳細規(guī)定。立體綠化系統(tǒng)不僅縮小了城市溫度變化幅度，吸附了污染物質(zhì)和二氧化碳，釋放了氧氣，凈化了大氣，調(diào)節(jié)了城市的溫度和濕度，還起到了防止建筑物裂紋，減少紫外線輻射，延緩防水層惡化，強化建筑物隔熱和降低噪音，降低總體能源消耗等多種作用。立體綠化系統(tǒng)所產(chǎn)生的相關(guān)就業(yè)崗位超過50萬個［32］。

（4）將東京的植養(yǎng)街區(qū)人本文化，拓展多樣性的居民生活空間以造就城市熵的巨大吸收器，并帶來巨大就業(yè)機會的經(jīng)驗，嵌入到精益城市就業(yè)集成模式之中。東京已將人們的居住、交通、工作、學習、社交、旅游、休閑、購物、餐飲等多重功能相互滲透、刺激、融合、補充、共生，使其在多樣性的街區(qū)中形成人本文化功能空間，從而產(chǎn)生了增加城市就業(yè)的集聚效應。譬如，東京的禮儀文化等就催生了驚人的就業(yè)，2010年僅從事茶道、花道學習及其文化培訓項目的就業(yè)者達46萬人［33］。

（5）將東京發(fā)展新型城市農(nóng)業(yè)就業(yè)，以推動循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)人文相融合的經(jīng)驗，嵌入到精益城市就業(yè)集成模式之中。東京的新型城市農(nóng)業(yè)發(fā)揮著多種功能。包括：提供新鮮、衛(wèi)生、生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，扮演市民日常生活的主要供應者角色；作為防治環(huán)境污染的城市藩籬和綠化隔離帶；作為防治城市環(huán)境污染，營造寧靜、清新、悅目的生活環(huán)境棲息地；作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村文化和傳統(tǒng)的保留地與庇護所；作為市民與農(nóng)村交流、接觸、體驗的媒介，以及為市民提供農(nóng)業(yè)教育等。在此基礎上，東京的觀光休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)耕文化業(yè)，民俗旅游農(nóng)業(yè)，教育農(nóng)業(yè)日益昌盛，農(nóng)業(yè)及其相關(guān)就業(yè)者呈現(xiàn)增長態(tài)勢［34］。

2.借鑒英國倫敦以發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長推動城市空間清潔的經(jīng)驗，并將其成功的“法治、公眾參與以及污染內(nèi)部化激勵”相結(jié)合的協(xié)同治理與增加就業(yè)范本，嵌入到長三角精益城市集成就業(yè)模式之中

（1）將倫敦實行的以清潔產(chǎn)業(yè)就業(yè)快速大規(guī)模發(fā)展，來及時填補污染性工業(yè)退出城市后所產(chǎn)生就業(yè)空缺的經(jīng)驗，嵌入到長三角精益城市集成就業(yè)模式之中。20世紀80年代，作為清潔產(chǎn)業(yè)主體的倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，成為了一個融合新型工業(yè)和服務業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，其給居民帶來了成倍涌現(xiàn)的就業(yè)機會。20世紀90年代，倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涉及了50多個行業(yè)。2007年，倫敦僅僅從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)前端工作的就業(yè)者就達59.90萬人［35］。

（2）將倫敦實施的與法治相配套的市民城市、便捷城市、繁榮城市、公平城市、綠色城市行動，以廣泛的公眾參與推動城市空間清潔建設，增加就業(yè)機會的經(jīng)驗，嵌入到長三角精益城市集成就業(yè)模式之中。倫敦行政當局充分發(fā)揮公眾參與在城市清潔治理中的作用，建立健全了一種由行政部門設計，以私人部門、志愿組織和公民個人共同合作參與的善治城市清潔服務模式。譬如，倫敦行政當局例行的“倫敦現(xiàn)狀辯論會”、“人民質(zhì)詢時間”等公共平臺，在城市清潔工程中一直扮演著公眾參與的重要角色。公眾參與式城市清潔建設工程所增加的相關(guān)就業(yè)達30多萬個［36］。

（3）將倫敦創(chuàng)造的自組織、永續(xù)性實施公共部門、私人部門和社會公眾的污染內(nèi)部化激勵行動，以使清潔城市建設責任滲透到社會每一個組成細胞上，從而增加大量相關(guān)就業(yè)崗位的經(jīng)驗，嵌入到長三角精益城市集成就業(yè)模式之中。倫敦采取類似“自我排廢三包”的形式，將公共部門、私人部門和社會公眾的污染內(nèi)部化，行政當局則將環(huán)保公共資金量化補貼到實體與個人，并以相應機制保證激勵措施落實到位。這種污染內(nèi)部化激勵不但大大地調(diào)動了社會全員參與清潔城市行動的積極性，而且也直接與間接地增加了40多萬個與之相關(guān)的就業(yè)機會。倫敦的“綠色交通”，使得近85%的市民選擇了公共交通上班，汽車尾氣污染得到顯著緩解［37］。出行方式的綠色化同時也創(chuàng)造了大量相關(guān)就業(yè)崗位。

五、結(jié)束語

長三角都市圈在發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)就業(yè)方面仍做得遠遠不夠，潛力十分巨大。特別是在以“法治、公眾參與以及污染內(nèi)部化激勵”相結(jié)合來推動城市清潔的協(xié)同治理與就業(yè)方面，可以說仍然沒有起步。如果能將倫敦在這一實踐成功范本，嵌入到長三角精益城市集成就業(yè)模式之中，其強大的正面效應將是完全可期的。

注釋：

①本文所有數(shù)據(jù)均來源于浙江省、上海市和江蘇省各年統(tǒng)計年鑒和政府公報。

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A Study on the Employment Integration Pattern of Lean Cities in the Yangtze River Delta Metropolitan Area—Based on the Perspective of Evolution of Labor Force Spatial Distribution

XIE Mao-shi
(College of Business Administration,Nanjing Audit University,Nanjing 211815,China)

In order to solve the problem of the extensive urban development and the lag of employment pattern in the process of economic development in the Yangtze River Delta metropolitan area,we develop a lean and integrated pattern of employment after investigating into the evolution of labor force spatial distribution over three decades and the imperfect pattern of employment as well as drawing lessons from multiple objectives integration method for regional sustainable development.Under this pattern and related policies,the principles of high employment,high value,efficient use of energy,low emissions of carbon dioxide could be guaranteed.And the city can be integrated into a organic body where material and human resources,environment,economic development and other vital parts of the city can be matched and optimized.And finally the goal of increasing employment through multiplier effect can be reached

the Yangtze River Delta metropolitan area;labor force;evolution of spatial distribution;lean city;employment integration

F127；F241

A

1007-5097（2017）02-0089-11

［責任編輯：程靖］

10.3969/j.issn.1007-5097.2017.02.012

2016-09-09

教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目（14YJA630072）

謝茂拾（1957-），男，湖南長沙人，教授，碩士生導師，研究方向：就業(yè)理論，宏觀經(jīng)濟。