□汪杰貴

（中國(guó)計(jì)量大學(xué)人文社科學(xué)院，浙江杭州 310018）

農(nóng)民自組織演化和制度變遷
——基于組織與制度關(guān)系視角的分析

□汪杰貴

（中國(guó)計(jì)量大學(xué)人文社科學(xué)院，浙江杭州 310018）

基于組織與制度關(guān)系及組織演化與制度變遷關(guān)系的分析，組織演化主導(dǎo)制度變遷，由此農(nóng)民自組織演化主導(dǎo)農(nóng)民自組織制度變遷。其具體邏輯關(guān)系可細(xì)化為農(nóng)民自組織類型、組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)作模式的演化推動(dòng)了農(nóng)民自組織制度的制度供給主體、制度環(huán)境和制度安排的相應(yīng)變遷。而我國(guó)古代、民國(guó)和新中國(guó)三個(gè)歷史時(shí)期的農(nóng)民自組織演化特征、制度變遷特點(diǎn)及其相互關(guān)系的解讀為農(nóng)民自組織演變和農(nóng)民自組織制度變遷二者之間的邏輯關(guān)系提供了歷史證據(jù)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)支持。

農(nóng)民自組織；組織演化；制度變遷

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民自組織制度變遷滯后于農(nóng)民自組織演化，其導(dǎo)致農(nóng)民自組織發(fā)展面臨困境。因此拓展農(nóng)民自組織制度變遷研究視角和研究范式尤為必要。為此，筆者基于組織與制度關(guān)系視角，應(yīng)用組織演化范式來(lái)探索我國(guó)農(nóng)民自組織制度變遷。具體而言，一是基于組織與制度關(guān)系的分析，指出組織演化在組織制度變遷中的作用，為農(nóng)民自組織演化與農(nóng)民自組織制度變遷提供理論分析框架；二是從歷史和現(xiàn)實(shí)維度出發(fā)，具體分析我國(guó)古代、民國(guó)和新中國(guó)三個(gè)歷史時(shí)期農(nóng)民自組織演化及其相對(duì)應(yīng)的農(nóng)民自組織制度變遷，為農(nóng)民自組織演化和農(nóng)民自組織制度變遷邏輯關(guān)系提供經(jīng)驗(yàn)支持。

1 農(nóng)民自組織演化與制度變遷：一個(gè)分析框架

1.1 組織與制度關(guān)系

國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于組織與制度關(guān)系分析主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，制度績(jī)效決定組織演化。如R.科斯認(rèn)為，“一種組織類型取代另一種類型其實(shí)是制度運(yùn)行的成本差別所致。”［1］第二，組織主導(dǎo)制度變遷。國(guó)內(nèi)學(xué)者羅明忠認(rèn)為，“組織是制度變遷的主體和發(fā)動(dòng)者，決定制度變遷的路徑，推動(dòng)或阻礙制度變遷的進(jìn)行?！保?］第三，組織和制度可以互相替代，組織制度變遷等于組織結(jié)構(gòu)形式變化。羅必良認(rèn)為，“組織制度變遷是組織制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過(guò)程。它既可理解為一種效益更高的組織形式或組織制度對(duì)另一種形式或制度的替代過(guò)程，也可理解為一種更有效益的制度的生產(chǎn)過(guò)程，還可理解為人與人之間的交易活動(dòng)的制度結(jié)構(gòu)的改善過(guò)程。”［3］第四，組織的機(jī)構(gòu)和行為受制度環(huán)境影響。湛正群、李非認(rèn)為，“組織的結(jié)構(gòu)和行為不僅是技術(shù)環(huán)境下各種競(jìng)爭(zhēng)力量和效率機(jī)制的結(jié)果，而且還在以下兩個(gè)方面受到社會(huì)信念結(jié)構(gòu)和規(guī)則系統(tǒng)的控制：如何形成組織和組織如何運(yùn)作。”［4］由此可見，當(dāng)前學(xué)界對(duì)于組織與制度關(guān)系的分析可以歸納為制度績(jī)效主導(dǎo)組織演化、制度主導(dǎo)組織行為，組織主導(dǎo)制度變遷，組織與制度不分等四個(gè)方面。然而制度變遷主導(dǎo)論囿于經(jīng)濟(jì)組織和制度經(jīng)濟(jì)績(jī)效，有其局限性。筆者認(rèn)為，在分析組織與制度關(guān)系時(shí)，應(yīng)擴(kuò)展組織類型和制度績(jī)效內(nèi)涵。同時(shí)主張組織與制度有明確的邊界，組織在制度變遷中發(fā)揮參與者和主導(dǎo)者角色。

1.2 農(nóng)民自組織演化與農(nóng)民自組織制度變遷

基于當(dāng)前組織與制度關(guān)系分析，具體分析組織演化與制度變遷之間關(guān)系，進(jìn)而研究農(nóng)民自組織演化與農(nóng)民自組織制度變遷之間關(guān)系。具體而言，一是基于組織與制度關(guān)系的分析，制度變遷主導(dǎo)組織演化論以及組織與制度不分論存在局限性，由此筆者指出組織演化在制度變遷中起主導(dǎo)作用，而組織演化主要是指組織類型、組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)作模式的演化。制度變遷主要是指制度供給者、制度環(huán)境和制度安排的變遷。具體而言，制度變遷不僅僅是制度供給者和制度需求者由于經(jīng)濟(jì)利益的有限理性的制度構(gòu)建，而是隨著組織演化，組織制度針對(duì)其具體演化而作出相應(yīng)調(diào)整。二是農(nóng)民自組織演化在農(nóng)民自組織制度變遷過(guò)程中的主導(dǎo)作用。筆者從農(nóng)民自組織演化的歷史和現(xiàn)實(shí)維度來(lái)分析農(nóng)民自組織演化在農(nóng)民自組織制度變遷中的作用。具體而言，分析我國(guó)古代、民國(guó)時(shí)期和新中國(guó)三個(gè)階段，農(nóng)民自組織演化在農(nóng)民自組織制度變遷中的主導(dǎo)作用，為農(nóng)民自組織演化和農(nóng)民自組織制度變遷提供經(jīng)驗(yàn)支持?；谝陨戏治?，筆者提出了一個(gè)農(nóng)民自組織演化和農(nóng)民自組織制度變遷的理論分析框架（圖1）。

圖1 ：農(nóng)民自組織演化與農(nóng)民自組織制度變遷

2 農(nóng)民自組織演化與農(nóng)民自組織制度變遷：歷史與現(xiàn)實(shí)的解釋

我國(guó)古代、民國(guó)和新中國(guó)三個(gè)時(shí)期的農(nóng)民自組織演化與農(nóng)民自組織制度變遷為二者之間的邏輯關(guān)系提供了歷史證據(jù)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)支持。

2.1 古代農(nóng)民自組織類型、組織結(jié)構(gòu)、組織運(yùn)作模式與農(nóng)民自組織制度

2.1.1 古代農(nóng)民自組織類型。秦暉認(rèn)為，“由于我國(guó)自秦朝建立以來(lái)實(shí)行高度中央集權(quán)的大一統(tǒng)制度，使民間結(jié)社的小共同體發(fā)展空間十分有限。”［5］但自古以來(lái)我國(guó)就有民間結(jié)社的傳統(tǒng)，我國(guó)古代就出現(xiàn)了諸如義聚、義倉(cāng)等公益性的農(nóng)民自組織。筆者認(rèn)為，我國(guó)古代不僅存在公益性農(nóng)民自組織還存在其他形式的農(nóng)民自組織，如胡振華、陳柳欽認(rèn)為，“中國(guó)歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)或現(xiàn)在仍然存在的互助形式有常平倉(cāng)、義倉(cāng)、社倉(cāng)、變工、扎工、參忙、輪會(huì)、搖會(huì)和標(biāo)會(huì)等形式。”［6］而從組織功能視角而言，古代農(nóng)民自組織類型為社會(huì)類組織，組織目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民之間小范圍內(nèi)的互助。

2.1.2 古代農(nóng)民自組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)主要是指組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，主要是由成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)三個(gè)部門組成。根據(jù)現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)特征，我國(guó)古代農(nóng)民自組織不具備現(xiàn)代組織特征，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)古代農(nóng)民自組織并不具備獨(dú)立的身份特征，大多依附于某種“小共同體軀殼”［7］來(lái)實(shí)現(xiàn)的，諸如宗族、村社、行會(huì)、教會(huì)等組織。由此可見，我國(guó)古代農(nóng)民自組織結(jié)構(gòu)是介于正式組織與非正式組織之間的一種組織結(jié)構(gòu)形式。

2.1.3 古代農(nóng)民自組織運(yùn)作模式。古代農(nóng)民自組織特征決定了其組織運(yùn)作模式。我國(guó)古代農(nóng)民自組有如下特征：一是組織成員來(lái)自于左鄰右舍、親戚朋友和家族成員；二是組織目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)小范圍的互助合作；三是組織文化來(lái)自于鄉(xiāng)村文化和家族文化；四是組織缺乏明確的產(chǎn)權(quán)制度、管理制度和分配制度。為此，我國(guó)古代農(nóng)民自組織運(yùn)作模式只能是由地方領(lǐng)袖和家族領(lǐng)袖控制下的家族式運(yùn)作模式。

2.1.4 基于古代農(nóng)民自組織類型、組織結(jié)構(gòu)與組織運(yùn)作模式的農(nóng)民自組織制度特征。古代農(nóng)民自組織大多為公益性社會(huì)組織。其組織目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)組織所在區(qū)域的社會(huì)效益，組織規(guī)模不大、組織資金來(lái)源于家族。而我國(guó)古代農(nóng)民自組織制度特征為：一是組織制度供給者為地方鄉(xiāng)紳，以家族族長(zhǎng)為代表；二是古代農(nóng)民自組織制度變遷的制度環(huán)境主要為鄉(xiāng)村文化和家族族規(guī)；三是古代農(nóng)民自組織的制度安排主要為鄉(xiāng)紳結(jié)社制度。

基于古代農(nóng)民自組織演變分析和古代農(nóng)民自組織制度研究，與古代農(nóng)民自組織演變相關(guān)的制度變遷體現(xiàn)在以下方面：一是古代農(nóng)民自組織為公益類型和文化類組織，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，其制度變遷應(yīng)以社會(huì)效益為導(dǎo)向；二是古代農(nóng)民自組織結(jié)構(gòu)為家族制，為此制度變遷在于實(shí)現(xiàn)家族制度完善，在制度環(huán)境上實(shí)現(xiàn)家族文化傳承和正式制度化；三是古代農(nóng)民自組織運(yùn)作模式為家族式運(yùn)作模式，為此其制度安排目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)家族成員素養(yǎng)提升和家族制成員的魅力型權(quán)威增進(jìn)。

2.2 民國(guó)時(shí)期農(nóng)民自組織類型、組織結(jié)構(gòu)、組織運(yùn)作模式與農(nóng)民自組織制度

2.2.1 民國(guó)時(shí)期農(nóng)民自組織類型。民國(guó)時(shí)期我國(guó)農(nóng)民自組織主要包括以下四種類型：一是農(nóng)民自保組織。江沛指出，“面對(duì)惡劣的生存環(huán)境，農(nóng)民謀求自保的有效方式就是公開或秘密的結(jié)社，為保家護(hù)村而斗爭(zhēng)，也有的嘯聚山林淪為土匪。最著名的農(nóng)村結(jié)社自保組織有活躍在豫北、晉東南和冀南三省交界地區(qū)的天門會(huì)；有崛起于冀中地區(qū)的聯(lián)莊會(huì)；有遍布華北的紅槍會(huì)?！保?］二是社會(huì)類農(nóng)民自治組織。李德芳指出，“20年代前半期，定縣許多村莊建立了多種多樣的自治組織，如管理學(xué)校事務(wù)的校董會(huì)、調(diào)解村民訴訟的息訟會(huì)、負(fù)責(zé)清理街道衛(wèi)生的衛(wèi)生會(huì)、提倡農(nóng)林保護(hù)麥苗的農(nóng)林會(huì)、提倡女子不纏足的天足會(huì)、支應(yīng)兵差的支應(yīng)局、辦理本村公事的公差局等等?！保?］三是經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自治組織。徐秀麗認(rèn)為，“20世紀(jì)二三十年代，合作運(yùn)動(dòng)蔚成風(fēng)潮，它也是鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容之一，在各主要實(shí)驗(yàn)區(qū)，幾乎都建立了生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)、信用等合作社，有的地方還成立了專門負(fù)責(zé)合作社的部門。”［10］四是政治類農(nóng)民自組織。李小紅、任雅磊認(rèn)為，“早在1927年的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中，就充分肯定了農(nóng)民組織農(nóng)會(huì)參加革命這一現(xiàn)實(shí)。在充分肯定農(nóng)民歷史主體地位的基礎(chǔ)上將農(nóng)民組織起來(lái)，形成自身解放和推動(dòng)社會(huì)變革的強(qiáng)大力量，毛澤東對(duì)這一問(wèn)題的經(jīng)典論述出現(xiàn)在1943年的《組織起來(lái)》這篇文章中?！保?1］

2.2.2 民國(guó)時(shí)期農(nóng)民自組織結(jié)構(gòu)。第一，農(nóng)民自保組織結(jié)構(gòu)渙散。如刀會(huì)、土匪等組織主要是由于農(nóng)民外部生存環(huán)境惡化，為維護(hù)自身利益而自發(fā)形成的，組織結(jié)構(gòu)比較渙散，穩(wěn)定性缺乏。第二，村落自治組織。如青苗會(huì)等村落自治組織。其組織結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了不斷完善和細(xì)化的過(guò)程。王洪兵指出，“青苗會(huì)是近代華北農(nóng)村普遍存在的一種村落組織形式。清末民初，青苗會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了重大的變化，逐步由一個(gè)簡(jiǎn)單的看青組織發(fā)展成為復(fù)雜的村落自治組織?！保?2］第三，半自治組織。如鄉(xiāng)地等組織。李懷印認(rèn)為，“晚清及民國(guó)時(shí)期河北省獲鹿縣的鄉(xiāng)地，屬半官方人員，由村民輪任，負(fù)責(zé)催征或代墊糧銀及地方治安等事務(wù)。”［13］第四，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民組織。其具體包括農(nóng)會(huì)組織和合作社組織。組織結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)為政權(quán)組織和群眾組織的耦合形式。

2.2.3 民國(guó)時(shí)期的農(nóng)民自組織運(yùn)作模式。第一，民國(guó)政府治理下的各類農(nóng)民自組織運(yùn)作模式具有如下特征。一是民國(guó)政府統(tǒng)治下的政治類農(nóng)民自組織運(yùn)作模式為上級(jí)委任的垂直治理模式。二是民國(guó)政府統(tǒng)治下的社會(huì)類農(nóng)民自組織運(yùn)作模式是以魅力型權(quán)威為導(dǎo)向的組織運(yùn)作模式。其治理體現(xiàn)為村長(zhǎng)和能人領(lǐng)導(dǎo)下的扁平治理。三是民國(guó)政府統(tǒng)治下的經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織運(yùn)作模式為社會(huì)委員會(huì)制。第二，共產(chǎn)黨蘇區(qū)和根據(jù)地農(nóng)民自組織運(yùn)作模式為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民自組織治理。

2.2.4 基于民國(guó)農(nóng)民自組織類型、組織結(jié)構(gòu)與組織運(yùn)作模式的農(nóng)民自組織制度特征。民國(guó)時(shí)期農(nóng)民自組織組織目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)其政治利益和社會(huì)利益。當(dāng)時(shí)農(nóng)民自組織主要包括政治類農(nóng)民自保組織、社會(huì)類農(nóng)民自治組織、經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)合作社。為此，民國(guó)時(shí)期農(nóng)民自組織制度呈現(xiàn)出以下特征。第一，政治類農(nóng)民自保組織制度特征如下：一是制度供給者為農(nóng)民精英；二是制度環(huán)境為民國(guó)政府行政力量弱化和鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力衰退；三是制度安排主要體現(xiàn)為公開或秘密結(jié)社制度。第二，社會(huì)類農(nóng)民自治組織制度特征：一是制度供給者為知識(shí)分子；二是制度環(huán)境為《區(qū)自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法》等相關(guān)法律制度；三是制度安排為鄉(xiāng)村自治制度。第三，國(guó)統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織制度特征：一是制度供給者為知識(shí)分子；二是制度環(huán)境為鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)；三是制度安排主要為合作社制度。第四，共產(chǎn)黨蘇區(qū)和根據(jù)地的政治類農(nóng)會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社與綜合合作社的制度特征為：一是制度供給者為共產(chǎn)黨和農(nóng)民精英（勞動(dòng)英雄等）；二是制度環(huán)境為毛澤東《組織起來(lái)》的號(hào)召、“擁政愛民”思想；三是制度安排主要為合作社制度。

基于民國(guó)農(nóng)民自組織演化特征和制度特征分析，制度變遷與組織演化相關(guān)性體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是政治類農(nóng)民自組織組織結(jié)構(gòu)渙散、組織運(yùn)作模式為上級(jí)委任下的垂直領(lǐng)導(dǎo)。因而其制度供給主體仍然為民國(guó)政府主導(dǎo)。然而其所供給的制度效率低下。如楊亞梅、楊雅如、申鵬指出，“20世紀(jì)30年代初至40年代末，國(guó)民政府以行政力量供給農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)制度以失敗而告終?！保?4］為此，政治類農(nóng)民自組織制度變遷應(yīng)實(shí)現(xiàn)制度供給主體向知識(shí)精英和農(nóng)民自主制度供給轉(zhuǎn)變。同時(shí)其組織結(jié)構(gòu)已具備科層制組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，如其已具備了權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，但其組織制度變遷應(yīng)以組織結(jié)構(gòu)相關(guān)制度完備化為導(dǎo)向。其組織制度變遷受到民國(guó)政府管制，因此縮減政府管制尤為必要。二是社會(huì)類農(nóng)民自組織采取村落組織形式，扁平化的治理模式。為此其制度變遷在制度供給主體上應(yīng)確立為知識(shí)分子，制度環(huán)境上應(yīng)實(shí)現(xiàn)法律化和制度安排上應(yīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治化。針對(duì)其組織結(jié)構(gòu)比較渙散，其主要制度變遷應(yīng)是非正式制度的完善與正式制度細(xì)化，尤其是組織結(jié)構(gòu)相關(guān)制度細(xì)化。三是經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織采取半自治組織形式，社會(huì)委員制的組織運(yùn)作模式。為此，其制度變遷不僅要實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)作自主化還要兼顧國(guó)民政府管制。四是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民自組織采取耦合組織形式，農(nóng)民自組織治理模式。為此，農(nóng)民自組織制度變遷應(yīng)當(dāng)兼顧中國(guó)共產(chǎn)黨的組織目標(biāo)和農(nóng)民自組織的組織目標(biāo)。

2.3 新中國(guó)農(nóng)民自組織類型、自組織結(jié)構(gòu)、組織運(yùn)作模式與農(nóng)民自組織制度

2.3.1 新中國(guó)農(nóng)民自組織類型。十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)工作中心由階級(jí)斗爭(zhēng)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，各類農(nóng)民自組織，尤其是經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織得到了蓬勃發(fā)展。為此筆者以1978年為分野分析新中國(guó)農(nóng)民自組織類型。第一，1949—1978農(nóng)民自組織類型。這一時(shí)期的農(nóng)民自組織主要是經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織，其是在社會(huì)主義革命時(shí)代背景下形成的。主要類型為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的互助組、合作社和高級(jí)社。第二，1978年至今的農(nóng)民自組織類型。這一時(shí)段的農(nóng)民自組織類型出現(xiàn)了多樣化，以經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織為主導(dǎo)，同時(shí)出現(xiàn)了社會(huì)類農(nóng)民自組織。一是經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織：農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村專業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)、農(nóng)會(huì)和農(nóng)民工組織等。二是社會(huì)類組織：農(nóng)民維權(quán)組織等。

2.3.2 新中國(guó)農(nóng)民自組織結(jié)構(gòu)。第一，1949-1978年的農(nóng)民自組織結(jié)構(gòu)特征為農(nóng)民自愿組織?；ブM織的組織結(jié)構(gòu)比較靈活，初級(jí)生產(chǎn)合作社組織結(jié)構(gòu)主要是自下而上的層級(jí)制結(jié)構(gòu)，高級(jí)社采取的是自愿原則，但自下而上的組織結(jié)構(gòu)特征比較明顯。第二，1978年至今的農(nóng)民自組織結(jié)構(gòu)。一是經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織逐步實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單科層制向復(fù)雜科層制轉(zhuǎn)變。二是社會(huì)類組織組織結(jié)構(gòu)的特征為簡(jiǎn)單科層制。

2.3.3 新中國(guó)農(nóng)民自組織運(yùn)作模式。第一，1949—1978年的農(nóng)民自組織運(yùn)作模式。此階段的農(nóng)民自組織運(yùn)作模式采取互助和合作治理模式。第二，1978年至今的農(nóng)民自組織運(yùn)作模式。一是經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織逐步實(shí)現(xiàn)了公司制治理模式。二是社會(huì)類組織，如農(nóng)民維權(quán)組織采取了獨(dú)立自治的運(yùn)作模式。

2.3.4 基于新中國(guó)農(nóng)民自組織類型、組織結(jié)構(gòu)與組織運(yùn)作模式的農(nóng)民自組織制度變遷。第一，1949—1978年農(nóng)民自組織制度特征。一是制度供給者。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民自組織成員自主供給。二是制度環(huán)境為“一化三改造”運(yùn)動(dòng)為主導(dǎo)的社會(huì)主義革命。三是制度安排。主要包括農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的相關(guān)制度，如評(píng)工記分制度等。第二，1978年后，農(nóng)民自組織制度特征。首先，經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民自組織制度特征。一是制度供給者。主要為農(nóng)民企業(yè)家、政府官員。二是制度環(huán)境。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及與其相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)、政治和文化體制。同時(shí)還包括《農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作法》等相關(guān)的法律、法規(guī)和政策。三是具體制度安排。主要包括進(jìn)入制度、運(yùn)作制度（理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）、激勵(lì)制度和退出制度等。其次，社會(huì)類農(nóng)民自組織。一是制度供給者主要是農(nóng)民活動(dòng)積極分子。二是制度環(huán)境，主要包括相關(guān)制度性文件，如《農(nóng)民法律維權(quán)實(shí)用手冊(cè)》等。三是具體制度安排。主要包括組織制度、身份制度與經(jīng)費(fèi)制度等方面。

基于新中國(guó)農(nóng)民自組織演化特征分析和新中國(guó)農(nóng)民自組織制度特征分析，筆者認(rèn)為，農(nóng)民自組織制度變遷以農(nóng)民自組織演化為導(dǎo)向。新中國(guó)農(nóng)民自組織類型實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)類組織向以經(jīng)濟(jì)類組織為主導(dǎo)，類型多樣化轉(zhuǎn)變；農(nóng)民自組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由自愿組織向簡(jiǎn)單科層制和復(fù)雜科層制轉(zhuǎn)變；農(nóng)民自組織運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)了由互助、合作向公司制治理和獨(dú)立自治轉(zhuǎn)變。由此農(nóng)民自組織制度發(fā)生相應(yīng)變遷。具體而言，農(nóng)民自組織制度變遷與農(nóng)民自組織的公司制治理和獨(dú)立自治模式相適應(yīng)，農(nóng)民自組織制度變遷上實(shí)現(xiàn)了制度供給自主化和自主治理制度完善化。

農(nóng)民自組織制度變遷具體體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是以農(nóng)民自組織自主治理為導(dǎo)向的制度環(huán)境構(gòu)建。制度環(huán)境是一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則。郭曉鳴、宋相濤指出，“《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作組織示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作組織登記管理?xiàng)l例》《農(nóng)民專業(yè)合作組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》相繼出臺(tái)后，全國(guó)各地先后頒布和實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施細(xì)則，確立了農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律制度框架，為農(nóng)民合作組織的發(fā)展提供了有利的制度環(huán)境，開始使農(nóng)民專業(yè)合作組織向著規(guī)范化的方向發(fā)展?！保?5］二是基于農(nóng)民自組織權(quán)力機(jī)制完善的制度變遷。具體包括農(nóng)民自組織的權(quán)力機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制完善的相關(guān)制度設(shè)計(jì)。具體而言，此階段農(nóng)民自組織是一種特殊的企業(yè)組織形式，制度完善在于實(shí)現(xiàn)組織治理機(jī)構(gòu)完善，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與式管理運(yùn)作模式為導(dǎo)向。三是農(nóng)民自組織的激勵(lì)制度完善。農(nóng)民自組織激勵(lì)制度完善在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民個(gè)人成本和社會(huì)成本的對(duì)等。具體而言，避免搭便車行為，完善農(nóng)民自組織成員收益機(jī)制。為此應(yīng)從個(gè)人成本和收益的角度來(lái)構(gòu)建激勵(lì)制度，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自組織成員個(gè)人目標(biāo)為主導(dǎo)。四是農(nóng)民自組織進(jìn)入和退出機(jī)制的完善。農(nóng)民自組織制度變遷以自愿進(jìn)入和自愿退出制度完善為導(dǎo)向，制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)縮減農(nóng)民進(jìn)入成本和退出成本為目標(biāo)。五是農(nóng)民自組織利益分配制度完善。無(wú)論農(nóng)民自組織制度實(shí)現(xiàn)合約制還是股東制，農(nóng)民自組織制度的利益配置應(yīng)以現(xiàn)代企業(yè)利益分配制度為導(dǎo)向。

2.4 基于農(nóng)民自組織演變的農(nóng)民自組織制度變遷

基于對(duì)我國(guó)古代、民國(guó)和新中國(guó)農(nóng)民自組織演變的分析和各階段制度變遷的研究，可以看出，農(nóng)民自組織制度因農(nóng)民自組織演變而變遷。具體而言，第一，就組織類型演變而言，縱觀三個(gè)歷史時(shí)期，我國(guó)農(nóng)民自組織類型經(jīng)歷了由社會(huì)類組織和文化類組織為主向政治類組織和經(jīng)濟(jì)類組織為主轉(zhuǎn)變。第二，就組織結(jié)構(gòu)而言，周雪光指出，“我國(guó)農(nóng)民組織結(jié)構(gòu)有以下四種類型：一是地方領(lǐng)袖制；二是科層制；三是市場(chǎng)制度；四是家族制?！保?6］我國(guó)農(nóng)民自組織結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了組織渙散、半自治、耦合制、科層制等一系列轉(zhuǎn)變。第三，就組織運(yùn)作模式而言，我國(guó)農(nóng)民自組織經(jīng)歷了家族式治理、垂直治理、扁平治理、公司制治理等運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變。

我國(guó)農(nóng)民自組織演變導(dǎo)致農(nóng)民自組織制度相應(yīng)變遷。第一，在制度供給主體上實(shí)現(xiàn)了多元化轉(zhuǎn)變，具體包括農(nóng)村精英、知識(shí)分子和普通村民等制度供給主體。第二，制度環(huán)境上實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)約鄉(xiāng)規(guī)、社會(huì)道義向法律制度轉(zhuǎn)變。由此可見，農(nóng)民自組織制度環(huán)境出現(xiàn)了由非正式制度環(huán)境向正式制度環(huán)境的轉(zhuǎn)變。第三，制度安排上。實(shí)現(xiàn)了由族規(guī)、結(jié)社制度向合作制度轉(zhuǎn)變。由此可見，農(nóng)民自組織制度安排上實(shí)現(xiàn)了細(xì)化、正規(guī)化和完善化。

3 結(jié)論

組織與制度關(guān)系分析為農(nóng)民自組織演化和農(nóng)民自組織變遷研究奠定了理論基礎(chǔ)。農(nóng)民自組織制度變遷是農(nóng)民自組織演化的必然結(jié)果?？v觀我國(guó)古代、民國(guó)和新中國(guó)三個(gè)時(shí)期，農(nóng)民自組織演化和農(nóng)民自組織制度變遷的歷史和現(xiàn)實(shí)為理論研究提供了經(jīng)驗(yàn)支持。具體而言，農(nóng)民自組織在組織類型、組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)作模式上的演化導(dǎo)致農(nóng)民自組織制度在制度供給主體、制度環(huán)境和制度安排上的相應(yīng)變遷。

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責(zé)任編輯 梅瑞祥

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.02.026

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1004-0544（2017）02-0149-05

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金2015年度青年項(xiàng)目（15CZZ029）；浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題2015年度重點(diǎn)項(xiàng)目（15N DJC029Z）；浙江省教育廳2014年度項(xiàng)目（Y201431799）。

汪杰貴（1981-），男，安徽桐城人，管理學(xué)博士，中國(guó)計(jì)量大學(xué)人文社科學(xué)院副教授。