高玉峰，侯小雨，閆志利

(1.河北科技師范學院 繼續(xù)教育學院，河北 秦皇島 066004；2河北科技師范學院 職業(yè)教育研究所，河北 秦皇島 066004)

我國職業(yè)培訓機構(gòu)協(xié)調(diào)運行機制構(gòu)建研究

高玉峰1，侯小雨2，閆志利2

(1.河北科技師范學院 繼續(xù)教育學院，河北 秦皇島 066004；2河北科技師范學院 職業(yè)教育研究所，河北 秦皇島 066004)

職業(yè)培訓機構(gòu)；協(xié)調(diào)運行；機制

構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系是黨中央、國務院基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀提出的一項重要戰(zhàn)略決策，對提高勞動者綜合素質(zhì)，促進就業(yè)再就業(yè)具有重要的意義。然而，由于我國職業(yè)培訓機構(gòu)類型眾多，所有制結(jié)構(gòu)復雜，各級各類職業(yè)培訓機構(gòu)基本處于獨立運行的狀態(tài)，相互合作明顯不夠，直接影響到服務能力和服務質(zhì)量。構(gòu)建協(xié)調(diào)運行機制，促使各級各類職業(yè)培訓機構(gòu)之間化“零和博弈”為“正和博弈”，可達優(yōu)勢互補、共同提高、共同發(fā)展之目的，進而為勞動者提供滿意的職業(yè)培訓。唯此，勞動者終身職業(yè)培訓才能逐步進入體系化狀態(tài)。

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進。隨之，勞動力資源緊缺狀況與結(jié)構(gòu)性矛盾逐步明顯，成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。2013年，中共“十八屆三中全會”通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系”的戰(zhàn)略部署。2014年，國務院做出《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，強調(diào)“建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設”。在黨中央和國務院一系列方針政策的指引下，全國各地廣泛開展了職業(yè)培訓活動，為社會經(jīng)濟發(fā)展輸送了“人才紅利”，也有效地促進了就業(yè)、改善了民生。但是，從各地勞動者終身職業(yè)培訓體系建設進程看，無論是建設規(guī)模還是建設速度，還不盡適應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求及廣大勞動者的現(xiàn)實訴求。立足我國職業(yè)培訓發(fā)展現(xiàn)狀，亟待構(gòu)建各級各類職業(yè)培訓機構(gòu)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制，進而提升職業(yè)培訓能力與職業(yè)培訓質(zhì)量。

一、我國職業(yè)培訓機構(gòu)的類型

我國職業(yè)培訓機構(gòu)有多種分類方法，依據(jù)培訓對象可分為企業(yè)內(nèi)部培訓機構(gòu)和社會培訓機構(gòu)，依據(jù)盈利性可分為盈利性職業(yè)培訓機構(gòu)與非盈利性職業(yè)培訓機構(gòu)，根據(jù)組織類型可劃分為事業(yè)組織和企業(yè)組織，根據(jù)所有制類型可劃分為國辦職業(yè)培訓機構(gòu)與民辦職業(yè)培訓機構(gòu)。

(一)事業(yè)與企業(yè)職業(yè)培訓機構(gòu)

1 事業(yè)職業(yè)培訓機構(gòu)

事業(yè)組織是我國獨有的一種社會組織類型，其功能對應于國外的非營利組織(NPO)或非政府組織(NGO)。但是，國外非營利組織或非政府組織多為依法自治組織，而我國事業(yè)職業(yè)培訓機構(gòu)或由政府直接舉辦、或具有政府背景，甚至有些職業(yè)培訓機構(gòu)還擔負著部分政府行政職能。

我國面向勞動者實施職業(yè)培訓的事業(yè)單位主要有普通高等學校、職業(yè)院校、技工學校等，也是我國職業(yè)培訓供給的主體。普通高等學校職業(yè)培訓活動多由內(nèi)設的繼續(xù)教育機構(gòu)承擔，在組織成人學歷教育的同時，依據(jù)市場需求面向勞動者實施職業(yè)培訓；職業(yè)院校分為高職學院、中職學校和初職學校三個層次，技工學校也分為技師學院、高級技工學校和普通技工學校三個層次，對應培養(yǎng)高等、中等和初等實用型技術人才。各類學校過去以學歷教育為主，現(xiàn)均面向勞動者開發(fā)了各類短期培訓項目，已成為區(qū)域性綜合職業(yè)培訓基地。

2 企業(yè)職業(yè)培訓機構(gòu)

企業(yè)職業(yè)培訓機構(gòu)可分為企業(yè)內(nèi)設的職業(yè)培訓機構(gòu)和以營利為目的職業(yè)培訓機構(gòu)兩種類型。企業(yè)內(nèi)設的職業(yè)培訓機構(gòu)指一些規(guī)模較大的企業(yè)內(nèi)部設立了職工培訓中心或技工學校等，具體負責本企業(yè)員工職業(yè)培訓工作，進而提升員工技能水平，提高企業(yè)盈利能力和發(fā)展能力。此類企業(yè)培訓機構(gòu)資產(chǎn)由企業(yè)投入，培訓教師由企業(yè)招聘，職業(yè)培訓課程多具企業(yè)特色，實行單獨核算。部分企業(yè)培訓機構(gòu)也面向社會開展培訓服務，實現(xiàn)盈利。以營利為目的職業(yè)培訓機構(gòu)是立足職業(yè)培訓市場需求，社會組織或個人利用社會資本，以營利為目的興辦的職業(yè)培訓機構(gòu)。例如，在“十二五”開局之年，達晨創(chuàng)投、漢能投資、用友集團和分享投資等4家機構(gòu)視職業(yè)培訓為高智力密集型產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合向盛景網(wǎng)聯(lián)培訓咨詢集團注資9000萬元[1]，進一步壯大了培訓實力，形成較大的社會影響。當然，企業(yè)面向社會舉辦的職業(yè)培訓機構(gòu)引發(fā)了學界諸多爭議，其焦點在于企業(yè)舉辦的職業(yè)培訓機構(gòu)與政府舉辦的職業(yè)培訓機構(gòu)具有同樣的性質(zhì)，理應也歸屬于事業(yè)單位范疇之內(nèi)。因為某些事業(yè)單位雖然為政府投資、政府管理，但也存在盈利行為。

(二)國辦與民辦職業(yè)培訓機構(gòu)

1 國辦職業(yè)培訓機構(gòu)

國辦職業(yè)培訓機構(gòu)主要有政府直接投資興辦、國有事業(yè)單位投資興辦、國有企業(yè)投資興辦三種類型。部分政府行政部門或財政撥款的群團組織為滿足民眾就業(yè)需要，直接設立了形式多樣的就業(yè)培訓中心、就業(yè)訓練基地和職業(yè)培訓機構(gòu)。例如，婦聯(lián)設立了婦女創(chuàng)業(yè)中心，人力資源管理部門設立了新生勞動力技能培訓中心、失業(yè)人員技能培訓中心，安全管理部門設立了的特種行業(yè)作業(yè)培訓機構(gòu)。當前，城鎮(zhèn)社區(qū)培訓機構(gòu)以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機構(gòu)也引起了各級政府的高度重視，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。國有事業(yè)單位投資興辦的職業(yè)培訓機構(gòu)指部分公辦普通高等學校、職業(yè)院校、技工學校興辦的職業(yè)培訓機構(gòu)，與前述事業(yè)單位職業(yè)培訓機構(gòu)意義及功能相同，多為政府組織的各類職業(yè)培訓活動的具體實施者。國有企業(yè)投資興辦的職業(yè)培訓機構(gòu)指國有企業(yè)源于員工職業(yè)培訓的基礎之上，視社會職業(yè)培訓市場發(fā)展為商機，面向社會開辦的職業(yè)技能培訓機構(gòu)。

2 民辦職業(yè)培訓機構(gòu)

民辦職業(yè)培訓機構(gòu)主要是指國家機構(gòu)以外的社會組織或個人，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》，利用非國家財政性經(jīng)費依法設立的、面向社會民眾服務的職業(yè)培訓機構(gòu)。按國際慣例，我國民辦職業(yè)培訓機構(gòu)也可稱為私立職業(yè)培訓機構(gòu)，其性質(zhì)與功能與國外私立職業(yè)培訓機構(gòu)相同。依照相關法律規(guī)定，我國民辦職業(yè)培訓機構(gòu)既不屬于事業(yè)單位，也不屬于企業(yè)單位，因為事業(yè)單位多由政府出資。依據(jù)1998年國務院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，即使民辦職業(yè)培訓機構(gòu)屬于非盈利單位，也應定義為民辦非企業(yè)單位，即社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織——企業(yè)事業(yè)單位。但也有部分城市將民辦職業(yè)培訓機構(gòu)認定為民辦公益性事業(yè)單位，將其納入教育事業(yè)的重要組成部分[2]。在國家相關政策指導下，民辦職業(yè)培訓機構(gòu)發(fā)展迅速，并顯示出旺盛的生命力。2015年，我國共有民辦職業(yè)培訓機構(gòu)2.01所，年內(nèi)吸納898.66萬人次勞動者接受了職業(yè)培訓[3]。

二、我國職業(yè)培訓機構(gòu)的特點

在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化逐步推進及市場化程度逐步提升的背景下，勞動者職業(yè)培訓需求日益激烈，職業(yè)培訓展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景[4]。中投顧問2016年發(fā)布的《2016-2020年中國培訓行業(yè)投資分析及前景預測報告》表明，職業(yè)培訓行業(yè)承受著來自外部互聯(lián)網(wǎng)沖擊，內(nèi)部面臨著機構(gòu)之間的競爭，行業(yè)內(nèi)部也在發(fā)生著變化[5]，逐步表現(xiàn)出五個特點。

(一)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢

一是所有制結(jié)構(gòu)多元。既有公辦也有民辦，還有公私合營與中外合作。既有專業(yè)性機構(gòu)也有綜合性機構(gòu)，培訓服務覆蓋面越來越廣。二是培訓方式多元。多數(shù)職業(yè)培訓機構(gòu)實現(xiàn)了“靈活辦學”和“差異化辦學”，逐步形成了一些具有區(qū)域特色的職業(yè)培訓機構(gòu)。三是培訓方法多元。部分職業(yè)培訓機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術，對傳統(tǒng)培訓方法進行了開發(fā)與改造，手機終端、網(wǎng)絡培訓等現(xiàn)代化方式被廣泛采用，電化教學、遠程教育等成為職業(yè)培訓的新形式，使勞動者隨時、隨地學習成為可能。

(二)省際之間差異逐步增大

目前我國勞動力流動趨勢加劇，無論是基于企業(yè)需求的職業(yè)培訓，還是基于個人需求的職業(yè)培訓，均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。這種狀況的形成，一方面反映了勞動力按市場規(guī)則流動，合理配置了勞動力資源。另一方面也反映了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不盡平衡的現(xiàn)象。特別是職業(yè)培訓發(fā)展，落后地區(qū)與先進地區(qū)的差異越來越大。有研究結(jié)果表明，我國沿海各省份之間職業(yè)培訓發(fā)展存在較大的差距，直接影響到經(jīng)濟社會發(fā)展對技能型人才需求的供應[6]。

(三)培訓機構(gòu)整合速度加快

我國職業(yè)培訓市場廣闊，但競爭較為激烈。北京市民教信息科學研究院研究表明，勞動者對職業(yè)培訓機構(gòu)的師資力量、教學環(huán)境、課程設置、教學效果等方面的滿意度均有待提高，部分職業(yè)培訓機構(gòu)存在教學質(zhì)量薄弱，專業(yè)師資力量缺乏、教材質(zhì)量不高等問題[7]。2015年初，全國人大明確了對民辦學校實行分類管理的措施，整合成為推動職業(yè)培訓行業(yè)發(fā)展的核心力量。一些能夠提供優(yōu)質(zhì)培訓內(nèi)容、社會影響力較大的職業(yè)培訓機構(gòu)迎來了快速擴張期。

(四)市場拓展速度逐步加快

目前，我國每年獲得職業(yè)資格證書的人數(shù)多達1500萬，認證報考人數(shù)呈平穩(wěn)增長趨勢[7]，為職業(yè)培訓市場拓展了空間，也促進了培訓市場的細分。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大批的專業(yè)技能型人才，企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級也將帶來勞動者職業(yè)的變動和崗位的變化。與此對應的是，2014～2015年全國人才供需指數(shù)仍維持在30以上，人才結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯著。職業(yè)培訓機構(gòu)能夠滿足勞動者需求，則能夠在發(fā)展中不斷壯大自身實力。反之，則會面臨著被市場淘汰的可能。

(五)職業(yè)培訓機構(gòu)分化嚴重

有研究解析了職業(yè)培訓機構(gòu)分界情況，認為小型職業(yè)培訓機構(gòu)年學費收入在0～350萬元之間，中型職業(yè)培訓機構(gòu)收入在350～1000萬元之間，而大型職業(yè)培訓機構(gòu)在1000萬元以上。大型職業(yè)培訓機構(gòu)擁有強大的戰(zhàn)略部署能力，能夠發(fā)揮優(yōu)勢進行規(guī)模擴張。中型職業(yè)培訓機構(gòu)教職人員及其他資源容易被大機構(gòu)虹吸，教研組織規(guī)模和能力受限。小型職業(yè)培訓機構(gòu)與其他單位的合作關系定位明確，可直接從外部獲取教研成果和培訓內(nèi)容[5]。

三、職業(yè)培訓機構(gòu)的運行機制

職業(yè)培訓供給涉及多個主體，各主體處于“各自為戰(zhàn)”的獨立運行狀態(tài)，無論是規(guī)模、質(zhì)量還是效益，均有較大提升空間。優(yōu)化現(xiàn)有職業(yè)培訓機構(gòu)的協(xié)調(diào)運行機制，可有效促進各類型職業(yè)培訓機構(gòu)之間的相互協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進而達到共同提高、共同發(fā)展之目的。

(一)公共職業(yè)培訓機構(gòu)的運行

公共職業(yè)培訓機構(gòu)具體包括各類院校(主要包括中職學校、高等學校、就業(yè)訓練中心)以及社區(qū)培訓機構(gòu)(包括社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的成人學校)等。按照“有所為、有所不為”的原則，不同公共職業(yè)培訓機構(gòu)擔負的職能及職責應有所不同。

1 學校職業(yè)培訓的運行

適應構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系的需要，中職學校、高等學校、就業(yè)訓練中心(以下簡稱“三類機構(gòu)”)應注重優(yōu)化七項運行機制。一是信息反應機制。及時了解社會各方面職業(yè)培訓需求變化，為調(diào)整專業(yè)設置、課程設置以及豐富教學內(nèi)容等提供支持；二是教師進修機制。引導培訓師不斷提高理論知識和教學技能水平，使其能夠緊跟時代科技發(fā)展步伐，使培訓活動能夠更好地滿足參培者需求。三是校企合作機制。通過校企合作開展職業(yè)培訓活動，使勞動者接受類似于德國的“雙元制”式的培訓，實現(xiàn)“入學即入企”或“入企即入學”。四是“掛牌服務”機制。定期向社會公布各類培訓課程，建設類似于加拿大社區(qū)學院開設的“培訓超市”，讓勞動者能夠及時了解職業(yè)培訓項目的相關信息，實現(xiàn)根據(jù)自身需要自行選擇培訓項目。五是職業(yè)培訓研發(fā)機制。與行業(yè)企業(yè)、教育科研單位等實施廣泛聯(lián)合，把握職業(yè)培訓發(fā)展的最新動向，深入探究專業(yè)設置、課程及教材開發(fā)的新方法和新途徑。六是培訓資源共享機制。通過與行業(yè)企業(yè)、科研單位的聯(lián)合，實現(xiàn)教學實驗基地、培訓課程與教材、培訓設施與設備以及培訓師資等資源的共享，達到間接增強職業(yè)培訓實力的效果。七是培訓效果跟蹤機制。建立參培勞動者成長檔案，做好跟蹤服務，不斷發(fā)現(xiàn)、解決問題，助力勞動者終身學習，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 社區(qū)職業(yè)培訓的運行

與“三類機構(gòu)”比較，社區(qū)職業(yè)培訓機構(gòu)更具靈活性，并對“三類機構(gòu)”形成拾遺補缺作用。與世界發(fā)達國家比較，我國社區(qū)職業(yè)培訓機構(gòu)存在規(guī)模小、實力弱等問題，是今后發(fā)展的重點。社區(qū)職業(yè)培訓機構(gòu)應注重優(yōu)化六項運行機制。一是與“三類機構(gòu)”的信息互通機制。通過共享信息資源，達到取長補短、相互促進、共同提高的目的。二是與“三類機構(gòu)”的合作共贏機制。模仿我國衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)建立的分級診療制度，將部分常規(guī)性職業(yè)培訓放在社區(qū)職業(yè)培訓機構(gòu)實施，“三類機構(gòu)”主要實施那些理論較為復雜、技能要求較高的職業(yè)培訓。三是與“三類機構(gòu)”的資源互援機制?！叭悪C構(gòu)”可向社區(qū)培訓機構(gòu)提供培訓資源等支持，社區(qū)培訓機構(gòu)可幫助“三類機構(gòu)”承擔中短期培訓以及組織學員等。四是與“三類機構(gòu)”的基地共享機制。按照便民原則，由社區(qū)提供場地、企業(yè)提供設備、“三類機構(gòu)”提供技術管理，建立社區(qū)職業(yè)培訓實習實訓基地，促進本轄區(qū)勞動者職業(yè)培訓形成常態(tài)。五是社區(qū)培訓科研機制。加快開展有關社區(qū)職業(yè)培訓發(fā)展模式、目標方向的研究，為社區(qū)職業(yè)培訓發(fā)展提供理論支撐。六是優(yōu)化職業(yè)培訓組織機制。在本社區(qū)內(nèi)選擇一批就業(yè)再就業(yè)典型等“現(xiàn)身說法”，引發(fā)“點亮一盞燈，照亮一大片”的效能，進而形成“學習型組織”，為建立學習型社區(qū)奠定基礎。

(二)企業(yè)職業(yè)培訓機構(gòu)的運行

目前，企業(yè)職業(yè)培訓主要有“內(nèi)培”和“外培”兩種形式。“內(nèi)培”指企業(yè)內(nèi)設分支機構(gòu)(或車間)自行組織、自行實施的職業(yè)培訓活動，具有人員組織速度快、時間安排及時、培訓內(nèi)容針對性強等特點，多屬于“非正規(guī)培訓”；“外培”指企業(yè)開展的培訓活動由企業(yè)內(nèi)設人力資源管理部門針對職業(yè)培訓需要，邀請企業(yè)外部職業(yè)培訓機構(gòu)負責實施，屬于“正規(guī)培訓”，具有準備周期長、費用較大等特點。一些內(nèi)部沒有職業(yè)培訓能力的中小型企業(yè)，也多采用“外培”的方法。

1 內(nèi)部職業(yè)培訓的運行

企業(yè)內(nèi)部職業(yè)培訓是企業(yè)員工職業(yè)培訓最為關鍵的系統(tǒng)，應注意優(yōu)化六項運行機制。一是職業(yè)培訓預測(需求分析)機制。企業(yè)生產(chǎn)部門和管理部門要相互溝通，針對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及員工知識技能現(xiàn)狀，科學確定員工職業(yè)培訓需求，并將之作為確定培訓目標、規(guī)劃培訓活動的重要依據(jù)。二是培訓策劃機制。根據(jù)員工職業(yè)培訓需求信息，分別制定近期和中、遠期職業(yè)培訓規(guī)劃，提出具體的培訓工作方案及相關實施策略。三是職業(yè)培訓開發(fā)機制。根據(jù)企業(yè)或部門的年度職業(yè)培訓計劃，擬定既適應企業(yè)發(fā)展、又適合員工需求的職業(yè)培訓項目，并對項目成本與收益等問題進行評估，確定具體實施方案。四是職業(yè)培訓形式機制。按“成本優(yōu)先、績效為主”的原則，確定包括教學方法和教學手段在內(nèi)的職業(yè)培訓形式。五是職業(yè)培訓實施機制。組織培訓師具體實施職業(yè)培訓工作，注意及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保職業(yè)培訓取得實效。六是規(guī)模擴張機制。充分利用企業(yè)職業(yè)培訓資源，積極承擔公共職業(yè)培訓職能，面向社會開展職業(yè)培訓服務，在服務社會中取得經(jīng)驗、獲得信息，促進企業(yè)內(nèi)部職業(yè)培訓的發(fā)展。同時，利用企業(yè)內(nèi)部培訓系統(tǒng)擁有眾多高級技工、設備廠房等條件，設立職工培訓中心、技工學校等機構(gòu)，面向社會勞動者提供職業(yè)培訓服務，在提高企業(yè)培訓資源利用率、獲取部分經(jīng)濟效益的同時，也增強企業(yè)的社會知名度和影響力。

2 外部職業(yè)培訓的運行

企業(yè)外部職業(yè)培訓也稱“人力資源外包”，特別適用于內(nèi)部職業(yè)培訓資源匱乏的中小型企業(yè)。通過實施外部職業(yè)培訓，參培者可將外部先進的經(jīng)驗和理念、知識和技術引入企業(yè)之中，有利于提升企業(yè)績效水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綜合分析，外部職業(yè)培訓應注意優(yōu)化5項運行機制。一是外部機構(gòu)篩選機制。既要考慮其外部合作職業(yè)培訓機構(gòu)的品牌知名度情況、培訓師團隊狀況、設備設施狀況、價值觀相似度、成本與價格等，還要將培訓內(nèi)容的吻合度、培訓效果的適應性等放在第一位。二是培訓師篩選機制。要在深入了解培訓師教育背景、工作經(jīng)歷以及授課風格與方法的基礎上，獲取其他合作企業(yè)對其培訓效果評價的相關信息，綜合判斷培訓師的理論功底和對實踐前沿問題的把握情況，而后再確定對本企業(yè)外培員工的適應情況。三是外部職業(yè)培訓機構(gòu)合作機制。可采取“請進來”與“走出去”兩種方式?！白叱鋈ァ本推髽I(yè)派員到企業(yè)之外的職業(yè)培訓機構(gòu)學習，“請進來”就是將培訓師請到企業(yè)來進行授課。四是外部職業(yè)培訓資源搭配機制。除與知名的職業(yè)培訓機構(gòu)合作外，還要與一些小規(guī)模的職業(yè)培訓供應商合作，綜合利用企業(yè)外部所有先進實用的職業(yè)培訓資源，實現(xiàn)職業(yè)培訓效果的最優(yōu)化。五是外部職業(yè)培訓的激勵機制。綜合利用精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合的方法，采用“帶薪培訓”“專項獎勵”等方式，調(diào)動員工參與職業(yè)培訓的積極性。根據(jù)職業(yè)資格和技術技能等級確定員工的工資和待遇，營造有利于技術技能型人才成長的良好環(huán)境。

(三)社會職業(yè)培訓機構(gòu)的運行

社會職業(yè)培訓機構(gòu)對公辦職業(yè)培訓機構(gòu)具有拾遺補缺的作用。因此，惟有大力發(fā)展社會職業(yè)培訓機構(gòu)，才能確保勞動者終身職業(yè)培訓體系的完整性，體現(xiàn)“全面服務、服務全體”的要求。社會職業(yè)培訓機構(gòu)具有企業(yè)化性質(zhì)，應注意優(yōu)化五項運行機制。一是信息撲捉機制。由于社會職業(yè)培訓主要面向人力資源市場需求開展職業(yè)培訓活動，因而必須具有靈活的撲捉市場信息的能力，善于與企業(yè)合作設計職業(yè)培訓活動，開發(fā)職業(yè)培訓課程。同時，也要勇于接受政府委托的公益培訓，努力擴大自身社會影響，增強可持續(xù)發(fā)展能力。二是用人機制。依據(jù)市場規(guī)則建立用人制度，做到因需設崗，構(gòu)建一支便于流動又相對穩(wěn)定的、專兼職結(jié)合的培訓師隊伍。三是特色生成機制。社會職業(yè)培訓機構(gòu)以特色求生存、求發(fā)展，必須與本地特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以特色“大環(huán)境”造就特色“小環(huán)境”。四是社會服務機制。組織相關人員經(jīng)常下企業(yè)、進社區(qū)，廣泛了解勞動者的職業(yè)培訓需求，做到按需制定職業(yè)培訓項目、聘請授課教師等。與各利益相關者形成命運共同體，在履行社會責任中提升社會知名度和影響力。五是對外合作機制，通過與大集團、大企業(yè)開展多形式、多渠道的合作，直接從外部獲取教研成果及培訓內(nèi)容，不斷增強抵御市場風險的能力，在競爭中求生存、促發(fā)展、增實力。

四、職業(yè)培訓機構(gòu)運行的保障

當前，勞動者終身職業(yè)培訓體系建設已經(jīng)形成世界潮流，滲透于各行各業(yè)，深刻地影響著每一位勞動者的個人生活。在國家相關政策的引導下，職業(yè)培訓機構(gòu)也將出現(xiàn)數(shù)量逐步增多、規(guī)模逐步增大的趨勢。面對多類型的職業(yè)培訓機構(gòu)和勞多樣化的職業(yè)培訓需求，應盡快建立科學規(guī)范的管理體系，保障各類型職業(yè)培訓機構(gòu)協(xié)調(diào)有序的運行。

(一)強化政府管理主體責任

基于職業(yè)培訓的公益性，政府理應是各級各類職業(yè)培訓機構(gòu)有效運行的管理主體。特別是對一些改善民生、促進就業(yè)的公益性職業(yè)培訓，要建立政府主管部門統(tǒng)籌、相關職業(yè)培訓機構(gòu)共同參與的管理機制。中央政府職業(yè)培訓行政部門負責制定各項職業(yè)培訓方針政策和總體規(guī)劃、年度計劃，確定具體實施項目，并負責“培訓包”開發(fā)及“學分銀行”等構(gòu)建工作。省級職業(yè)培訓主管部門組織各市、縣主管部門具體負責實施及督導檢查工作。市、縣職業(yè)培訓主管部門具體負責各類型職業(yè)培訓機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，擇優(yōu)選擇職業(yè)培訓機構(gòu)承擔公益性職業(yè)培訓項目。同時，結(jié)合我國目前實施的精準扶貧工作，制定并實施貧困家庭、貧困企業(yè)勞動者職業(yè)培訓救濟政策，保障具有勞動能力的每一位貧困者都能通過接受職業(yè)培訓盡快實現(xiàn)脫貧。

(二)創(chuàng)新政府管理具體方式

適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，各級政府主管部門應不斷創(chuàng)新管理手段和管理方式，積極推進政事分開，努力形成“政府宏觀管理、行業(yè)協(xié)會自律、社會評估監(jiān)控”的職業(yè)培訓機構(gòu)運行管理新格局。政府主管部門應將主要精力集中在職業(yè)培訓立法及政策制定、標準制定方面，依法對職業(yè)培訓機構(gòu)運行實施監(jiān)督與管理，推動各項工作的落實。行業(yè)協(xié)會應具體執(zhí)行一些操作性較強并附有技術性職能的工作，保障職業(yè)培訓機構(gòu)能在法律規(guī)制范圍之內(nèi)實現(xiàn)有效運行。同時，要不斷拓寬政府主管部門與勞動者溝通的渠道，注重發(fā)揮社會各界對職業(yè)培訓機構(gòu)運行的監(jiān)督管理作用。

(三)積極推進職業(yè)培訓研究

相對于世界發(fā)達國家，我國職業(yè)培訓研究較為滯后，有關勞動者終身職業(yè)培訓體系建設的研究尚處于起步階段，有多領域的問題尚需探討。但是，部分學者仍將人力資源開發(fā)與人力資源管理混為一談，認為職業(yè)培訓不屬于正規(guī)教育，不值得過多投入。職業(yè)培訓研究每年列入國家社會科學基金、教育部人文社會科學研究基金的項目寥寥無幾。這種狀況一方面反映了學界對職業(yè)培訓的重視程度依然不高，另一方面也反映出職業(yè)培訓研究機構(gòu)較少，研究隊伍力量較為薄弱。面對我國全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對職業(yè)培訓呈現(xiàn)出的強勁需求，以及勞動者終身職業(yè)培訓體系構(gòu)建的現(xiàn)實需要，政府相關部門應從人力、財力、物力等各個方面進一步加大職業(yè)培訓研究的投入力度，力爭盡快產(chǎn)生一批重要成果，為建立具有中國特色的勞動者終身職業(yè)培訓體系提供理論支撐和實踐依據(jù)。

(四)構(gòu)建培訓評估運行機制

改變單純依靠政府行政管理的做法，構(gòu)建“政府部門審核評議、行業(yè)協(xié)會準入認證、培訓機構(gòu)自我監(jiān)控、社會各界聲譽評價”四種形式相結(jié)合的職業(yè)培訓評價(評估)運行機制[8]。政府相關部門制定審核規(guī)程和各項標準，建立健全評估制度。行業(yè)協(xié)會通過建立自律規(guī)制，負責執(zhí)行政府頒布的相關標準及行業(yè)認證制度。職業(yè)培訓機構(gòu)面向市場辦學，實施與外控標準統(tǒng)一的內(nèi)控制度。積極促進社會職業(yè)培訓質(zhì)量評估機構(gòu)的發(fā)展，廣泛開展第三方評價服務，為政府相關部門實施科學決策提供依據(jù)，為職業(yè)培訓機構(gòu)提升培訓質(zhì)量提供參考。政府有關部門要善于利用第三方評估結(jié)果實施行政管理，確保職業(yè)培訓機構(gòu)實現(xiàn)規(guī)范、有序、高效運行。

[1]賀駿.盛景網(wǎng)聯(lián)獲達晨漢能用友等4機構(gòu)9000萬注資[N].證券日報，2011-06-15(2).

[2]南京市民辦職業(yè)培訓機構(gòu)管理暫行辦法[EB/OL].(2006-08-05).http://www.law-lib.com/law/law_vie w.asp?id=287324.

[3]2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2016-07-16).http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/ t20160706_270976.html.

[4]2016年中國職業(yè)教育培訓行業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢預測[EB/OL].(2016-05-12).http://www.chyxx.com/industry/2016 05/415563.html.

[5]中投顧問.中國培訓機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及特點分析[EB/OL].(2016-07-06).http://www.ocn. com.cn/chanye/201607/aewap06 102116.shtml.

[6]閆志利，刁麗麗.河北省職業(yè)培訓機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J].中國職業(yè)技術教育，2013(6): 62-67.

[7]2016年中國職業(yè)教育培訓行業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢預測[EB/OL].(2016-05-12).http://www.chyxx.com/industry/2016 05/415563.html.

[8]樓一峰.構(gòu)建職業(yè)培訓評估的運行機制[J].當代教育論壇，2004(11): 100-102.

Study on Coordinated Operation Mechanism of Vocational Training Institutions in China

GAO Yu-feng1, HOU Xiao-yu2,YAN Zhi-li2

(1.Continuing Education College, Hebei Normal University of Science and Technology, Qinhuangdao Hebei 066004 ,China; 2. Vocational Education Institute, Hebei Normal University of Science and Technology, Qinhuangdao Hebei 066004,China)

vocational training institution; coordinated operation; mechanism

It is of great significance to improve the working people quality, employment and re-employment for workers lifelong professional training system construction, an important strategic decision, put forward by the CPC Central Committee and the State Council based on China's economic and social development status. However, mutual cooperation among occupation training institutions exposed following problems such as ownership structure complex, types various and independent operation, affect directly the service capacity and service quality. In order to achieve complementary advantages, improve each other of training institutions and satisfaction occupation training for workers, it is urgent to construct coordinated operation mechanism from "zero-result game" to "positive-sum game" between the various types of occupation training institutions .The workers' lifelong professional training can gradually achieve the systemization in the end.

2095-2708(2017)04-0081-06

2017-03-10

河北省社會科學基金項目“河北省構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系研究”(HB15JY059)。

高玉峰(1972- )，男，河北撫寧人，河北科技師范學院繼續(xù)教育學院副院長，副研究員，碩士，研究方向：繼續(xù)教育。

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