常欽

農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃出臺
——農(nóng)牧業(yè)，其實可以更綠些

常欽

近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃（2016年～2020年）》，對“十三五”時期切實加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護進行了謀劃設(shè)計，也是《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016年～2020年）》的配套規(guī)劃。

我國目前農(nóng)業(yè)生態(tài)情況如何？未來將在哪些方面改善農(nóng)業(yè)生態(tài)功能？

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化明顯

“十二五”以來，黨中央、國務(wù)院重視農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷加大投入力度，實施了高標準農(nóng)田建設(shè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一系列重大工程，取得了積極進展。以草原保護為例，2015年草原綜合植被蓋度為54%，比2011年提高3個百分點；重點區(qū)域天然草原平均牲畜超載率15.2%，比2011年下降12.8個百分點；草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢頭得到了初步遏制，局部草原生態(tài)狀況改善明顯。

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司負責(zé)人說，近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重大成就，但是當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護仍面臨諸多困難和問題。

例如，資源過度消耗，投入品大量增加，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化明顯。部分區(qū)域耕地質(zhì)量退化問題依然突出。東北黑土區(qū)耕地有機質(zhì)含量下降，理化性狀變差，農(nóng)田生態(tài)功能退化；南方部分地區(qū)耕地重金屬超標，治理難度大；西北旱作農(nóng)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)還不高。

外來入侵生物蔓延的態(tài)勢依然存在。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，入侵我國的外來物種高達529種，每年造成的經(jīng)濟損失超過千億元，已成為生物多樣性利用與保護、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大威脅。

全國中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，草原生態(tài)環(huán)境依然脆弱；農(nóng)業(yè)濕地侵占破壞問題依然嚴重。重要水域農(nóng)業(yè)濕地被破壞、被開發(fā)問題仍然存在，水生生物多樣性受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及穩(wěn)定性下降。

力爭通過5年努力，改善恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能

農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境是保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司負責(zé)人介紹，當前，農(nóng)產(chǎn)品連年豐收、需求增速有所放緩，為農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護提供了前所未有的戰(zhàn)略機遇。

《規(guī)劃》明確提出，力爭通過5年努力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用水平明顯提升，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得積極進展，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到改善恢復(fù)，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展取得重要進展。

——資源過度開發(fā)的趨勢得到初步遏制。力爭耕地重度污染面積不擴大，土壤清潔率達到80%以上。基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”目標，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過0.55，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達到40%，農(nóng)膜回收率達到80%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%。

——重點區(qū)域環(huán)境問題治理取得階段性成效。東北黑土退化區(qū)、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、西南石漠化區(qū)、草原生態(tài)治理區(qū)治理技術(shù)體系和推進機制基本建立，耕地輪作休耕全面推進，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全達標生產(chǎn)。北方農(nóng)牧交錯帶、西北干旱區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性水平、可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。

——農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強?；究刂撇菰嘶郴蜐O業(yè)水域資源荒漠化趨勢，草原綜合植被蓋度達到56%，有代表性的草原類型及珍稀瀕危野生動植物資源得到有效保護，重大外來有害入侵物種得到有效遏制。

——綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機制基本建立?；緲?gòu)建科學(xué)的考評機制、合理化的生態(tài)補償機制、市場化的投入交易機制、法制化的監(jiān)督問效機制。

2016年12月26日，河北省饒陽縣一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的工人在蔬菜大棚內(nèi)用雞糞和羊糞給蔬菜施肥。攝影新華社記者李曉果

確定了加強耕地質(zhì)量建設(shè)與保護、推進農(nóng)業(yè)投入品減量使用等8項重點任務(wù)

農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護也面臨著“成長的煩惱”。

我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展，保證了不斷增長的畜產(chǎn)品需求，同時也產(chǎn)生了大量的養(yǎng)殖廢棄物，畜禽糞污問題日益突出。大規(guī)模的畜禽糞污，是巨大的資源庫，但若處理不好，必然對環(huán)境產(chǎn)生威脅。在水環(huán)境敏感的洞庭湖區(qū)，一些養(yǎng)殖污水不僅排入地表水，還下滲到淺層地下水，導(dǎo)致湖區(qū)部分地區(qū)地下水氨氮超標，對湖區(qū)水環(huán)境和居民飲水安全造成一定影響。

對此，《規(guī)劃》劃出了“重點”，為在農(nóng)業(yè)發(fā)展中如何做好生態(tài)保護指明方向。

《規(guī)劃》確定了加強耕地質(zhì)量建設(shè)與保護、推進農(nóng)業(yè)投入品減量使用、開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等8項重點任務(wù)；劃定了東北黑土區(qū)、南方耕地污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)等7個重點區(qū)域；安排了西北地區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程、草原生態(tài)保護工程、漁業(yè)資源及生態(tài)保護工程等10個重點工程。

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司負責(zé)人介紹，《規(guī)劃》實施后有利于進一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，提升糧食、牧草生產(chǎn)能力，保護、豐富漁業(yè)物種資源，促進生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)、牧、漁業(yè)生產(chǎn)帶來一定經(jīng)濟效益。同時，還可在一定程度上解決當?shù)貏趧恿蜆I(yè)問題，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

生態(tài)方面將大為改觀?！兑?guī)劃》的實施可有效緩解重點區(qū)域耕地和草原退化態(tài)勢，有效控制外來入侵生物蔓延，全面扭轉(zhuǎn)水生生物資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢，豐富各類保護區(qū)內(nèi)生物多樣性。同時，可有效控制典型流域農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染等農(nóng)業(yè)面源污染問題，改善土壤和水體環(huán)境質(zhì)量。