文/趙旭輝

“體驗(yàn)式執(zhí)法”向何處去

文/趙旭輝

趙旭輝，1986年生于西蜀,求學(xué)滬上，問道巴渝，南下八閩，北赴京華，與有肝膽者共事，于無字處讀書，用身體丈量大地，用筆行走人生，前執(zhí)業(yè)律師、實(shí)習(xí)記者、實(shí)習(xí)教師，現(xiàn)人民警察，出版專著《中外警務(wù)比較研究——公安改革思考》

2016年11月1日，深圳交警為了整治機(jī)動(dòng)車司機(jī)亂開遠(yuǎn)光燈的不文明行為，在查處違法車輛的過程中，請(qǐng)違法司機(jī)在“遠(yuǎn)光燈體驗(yàn)專用椅子”上看遠(yuǎn)光燈一分鐘，促使其通過切身體會(huì)加深對(duì)亂開遠(yuǎn)光燈危害的認(rèn)識(shí)。這種方式被稱為“體驗(yàn)式執(zhí)法”。叫好者有之，質(zhì)疑者有之（央視《新聞1+1》11月2日《法外之“罰”，行嗎？》），叫停者也有之（《檢察日?qǐng)?bào)》官方微博認(rèn)為“這是‘法外處罰’，應(yīng)該叫停”）。

筆者認(rèn)為，深圳交警的“體驗(yàn)式執(zhí)法”值得肯定，應(yīng)當(dāng)點(diǎn)贊，理由如下。

一是于法有據(jù)。《行政處罰法》《治安管理處罰法》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》明確了公安機(jī)關(guān)在“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為”的過程中，“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則”“教育公民、法人和其他組織自覺遵守道路交通安全法律法規(guī)”。“體驗(yàn)式執(zhí)法”就是對(duì)違法行為人進(jìn)行教育的具體表現(xiàn)，在性質(zhì)上屬于行政指導(dǎo)，而非行政處罰。在教育過程中，“交警不會(huì)強(qiáng)制駕駛員看遠(yuǎn)光燈，會(huì)征得違法行為人的同意”，這就沒有逾越行政指導(dǎo)與行政處罰的界限，不是“法外處罰”。

二是順應(yīng)民意。不論在電視、電臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，還是在微博、微信等新媒體，絕大多數(shù)民眾對(duì)深圳交警的“體驗(yàn)式執(zhí)法”表示認(rèn)同。例如，騰訊新聞2016年11月2日的民調(diào)顯示，92%的民眾認(rèn)為“不錯(cuò)，應(yīng)該在全國推廣”，僅6%的民眾“不贊成”，2%的民眾表示“無所謂，我不在深圳”。又如，《新華日?qǐng)?bào)》2016年11月11日的民調(diào)顯示，91%的網(wǎng)民選擇“點(diǎn)贊，換位體驗(yàn)，具有較強(qiáng)教育意義”，僅8%的網(wǎng)民選擇“不提倡，方法失當(dāng)，有以暴制暴之嫌”，1%的網(wǎng)民選擇“無所謂”。

三是合乎情理?！绑w驗(yàn)式執(zhí)法”通過創(chuàng)造條件，讓違法者在角色轉(zhuǎn)換中身臨其境地?fù)Q位思考、自查自省。這種方式，相比空洞的說教、簡單的處罰更能打動(dòng)人心。近年來，諸如“罰站崗”“罰走盲道”等“體驗(yàn)式執(zhí)法”屢見報(bào)端，就是深諳“空說十次，不如體驗(yàn)一次”的道理。只有當(dāng)事人真正理解了執(zhí)法者的良苦用心，認(rèn)同了執(zhí)法行為的道德導(dǎo)向，“與人方便、與己方便”“己所不欲、勿施于人”才會(huì)內(nèi)化于心、外化于行。

四是確有實(shí)效。其實(shí)，早在2014年，福建省南安市交警就探索過這樣的“體驗(yàn)式執(zhí)法”。據(jù)報(bào)道，南安市溪美派出所試行“體驗(yàn)式執(zhí)法”一個(gè)月，濫用遠(yuǎn)光燈的司機(jī)下降了兩成。

當(dāng)然，筆者認(rèn)為，在積極探索“體驗(yàn)式執(zhí)法”的過程中，還應(yīng)當(dāng)注意把握以下三點(diǎn)。

一、罰教結(jié)合與比例原則?！绑w驗(yàn)式執(zhí)法”的初衷是“教育與處罰相結(jié)合”，貫徹落實(shí)要注意把握比例原則。首先考慮執(zhí)法目的是否正當(dāng)，再在能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法目的的手段中選擇對(duì)公民權(quán)益侵害最小的手段，并且在實(shí)行過程中，還要強(qiáng)調(diào)適可而止，防止權(quán)力濫用，避免對(duì)公民合法權(quán)益造成明顯不必要的損害。

二、程序正義與實(shí)體正義。在程序上，應(yīng)當(dāng)規(guī)范“體驗(yàn)式執(zhí)法”的操作流程，如在體驗(yàn)前向違法者發(fā)放書面的告知書，或者口頭告知，并通過執(zhí)法記錄儀全程錄音錄像。通過事前告知，闡明執(zhí)法目的，并在征得違法者的自愿簽字或口頭同意后進(jìn)行體驗(yàn)，有利于規(guī)范執(zhí)法行為、固定相關(guān)證據(jù)、降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)體上，對(duì)積極配合體驗(yàn)教育、認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰態(tài)度良好的違法者，可以依法從輕處罰，對(duì)拒不配合體驗(yàn)教育、認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰態(tài)度頑劣的違法者，可以依法從重處罰。

三、推動(dòng)立法與依法行政?！绑w驗(yàn)式執(zhí)法”之所以引起爭議，除了民眾對(duì)規(guī)范執(zhí)法、自身權(quán)益的關(guān)注，也有立法滯后的原因。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)市的人大及其常委會(huì)均有權(quán)制定地方性法規(guī)。如果這些地方立法機(jī)關(guān)能夠在科學(xué)立法、民主立法的基礎(chǔ)上，及時(shí)將實(shí)踐中較為成熟的“罰走盲道”“罰站崗”“罰看遠(yuǎn)光燈”“罰打掃衛(wèi)生”等經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方性法規(guī)，就可為執(zhí)法部門整治亂開遠(yuǎn)光燈、“中國式過馬路”、隨地亂扔垃圾等久治不愈的陋習(xí)提供強(qiáng)有力的法律支撐，避免執(zhí)法對(duì)象拒不配合教育的尷尬?！?/p>