陸默/編譯

科研與科學(xué)政策要有長遠(yuǎn)眼光

陸默/編譯

●在這艱難的一年即將結(jié)束之時(shí)，英國政府首席科學(xué)顧問伊恩·博伊德就科研更具針對(duì)性這一問題總結(jié)了這一年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

對(duì)于像我們這樣希望看到以證據(jù)為指導(dǎo)的決策的人來說，2016年的“后真相政治”是舉步維艱的一年。作為英國政府的首席科學(xué)顧問，我對(duì)科學(xué)界試圖與政治決策脫離的想法提出告誡，科學(xué)仍然是政府決策中不可分割的一部分，科學(xué)成果的必要性也在與日俱增。

在我所負(fù)責(zé)的食品與環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)，為尋找解決某些問題的方案時(shí)，這種必要性更為突出，如為減緩氣候變化而進(jìn)行的科研活動(dòng)，研究探索越深，我們?cè)绞橇私猸h(huán)境對(duì)人類健康和福祉的重要影響。為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)界需要發(fā)揮其強(qiáng)大的影響力。

一個(gè)嚴(yán)重的問題

現(xiàn)實(shí)情況是，大多數(shù)情況下政府負(fù)責(zé)對(duì)緊急事件做出反應(yīng)，并隨著政治動(dòng)向做出一些戰(zhàn)略性的改變。決策成為面對(duì)困境取得進(jìn)步的一種生存策略。因此，往往只有在政府部門內(nèi)或周圍的科學(xué)家，才能在面對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)殘酷現(xiàn)實(shí)時(shí)擁有揮動(dòng)指揮棒的權(quán)力。

這種情況的危險(xiǎn)性在于，在日復(fù)一日的政策發(fā)布大漩渦中，科學(xué)理念的輸入淪為一種技術(shù)手段。為在科學(xué)政策的制定中介入更多，科學(xué)家需要拓寬視野，將眼光從對(duì)于他們職業(yè)生涯很重要的研究中抬起頭來，關(guān)注一下其他不同的重要研究領(lǐng)域。

這種不同是結(jié)構(gòu)上的，也是知識(shí)上的。從結(jié)構(gòu)上來說，要成為政策決策過程中一個(gè)值得信賴的部分，科學(xué)家要提高對(duì)政府機(jī)構(gòu)如何運(yùn)作的認(rèn)識(shí)，要將與政府管理相關(guān)學(xué)科的重要性放在與其他學(xué)術(shù)性學(xué)科研究同等重要的位置上。（我的工作對(duì)這兩方面都有所涉及，因此我可以說，目前的情況并非理想。）在政府中工作的科學(xué)家的行為受到相當(dāng)?shù)募s束，例如，在某些特定場(chǎng)合下什么可以說，什么不可以說，都受到科學(xué)同事和媒體的尖銳評(píng)判。

從知識(shí)上來說，我們需要為面臨挑戰(zhàn)的政府所使用的語言定下一個(gè)框架，揭示學(xué)識(shí)和學(xué)術(shù)發(fā)展內(nèi)在價(jià)值的語言。我們通常都理解“卓越”的科學(xué)應(yīng)該是什么樣子的，但幾乎可以確定的是，這并不包括政府所要解決的許多局部的、急迫的和多學(xué)科的問題。

政府所要解決的是人類和地球所要面臨的最為困難的一些問題，從制定什么樣的碳價(jià)格有可能對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響，到醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算花在預(yù)防工作上應(yīng)占多大比例等等。一些導(dǎo)致環(huán)境惡化的決策已突顯為最大的一種挑戰(zhàn)。假裝對(duì)這些視而不見，或者一葉障目，只見樹木不見森林，會(huì)極大損害我們對(duì)如何解決這些問題的更廣泛了解。以上所述的情況在學(xué)術(shù)科學(xué)中是很普遍的。

系統(tǒng)應(yīng)該如何改變

在實(shí)踐中，政府的管理系統(tǒng)，比如農(nóng)業(yè)或運(yùn)輸，都包括了許多互作用相互制約的流程和人員，其中包括了自然和社會(huì)的因素。一般來說，政府很少直接控制這些系統(tǒng)的各個(gè)部分，他們需要科學(xué)家?guī)椭私饽男┎糠质强梢怨芾淼?，需要科學(xué)家?guī)椭芯空麄€(gè)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)變化做出反應(yīng)時(shí)的行為，這些通常都是通過對(duì)系統(tǒng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)以及對(duì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化的研究來實(shí)現(xiàn)的。

例如，對(duì)漁業(yè)的科學(xué)建議往往錯(cuò)誤地認(rèn)為，漁業(yè)管理就是對(duì)魚的管理，通常只是對(duì)捕魚者的管理。同樣，英國牛結(jié)核病流行的解決方案更多是針對(duì)農(nóng)民行為的管理，而不是推行切實(shí)可行的流行病學(xué)的解決方案。

供繪側(cè)創(chuàng)新方面所做出的貢獻(xiàn)，如發(fā)明新材料、設(shè)備或結(jié)構(gòu)，探索自然的復(fù)雜性，這些無疑都是好事，并經(jīng)常被政治家稱為是提高研究價(jià)值的主要途徑。作為科學(xué)家，我們通常默認(rèn)了這種線性觀點(diǎn)，因?yàn)橥ǔＫ彩茄芯抠Y金來源的正常途徑。政治家喜歡它，因?yàn)樗С至耸袌?chǎng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長，并讓更多的人得到他們想要的東西。

然而，對(duì)于大多數(shù)政策的實(shí)施，還需要同步發(fā)展需求側(cè)創(chuàng)新（解決具體和實(shí)際問題的研究）。就食品和環(huán)境領(lǐng)域而言，通常涉及的是提高系統(tǒng)效率和降低需求。

例如，如今許多國家對(duì)于使用低能耗照明已有相關(guān)立法，刺激了燈泡效率的供繪側(cè)創(chuàng)新，效率至少提高了一個(gè)數(shù)量級(jí)。但同時(shí)卻缺少了同步發(fā)展的需求側(cè)創(chuàng)新，如促進(jìn)人們的行為改變，這意味著整體用電量仍在持續(xù)上升，只是我們所用的燈有了更多選擇而已。關(guān)于汽車的燃油效率也存在同樣的問題，可以說，往往在解決了一個(gè)問題的同時(shí)，又得面對(duì)另一個(gè)棘手問題的出現(xiàn)。

問題的解決之道

許多環(huán)境問題的重大挑戰(zhàn)，在系統(tǒng)模型開發(fā)上需要大規(guī)模的投資。氣候科學(xué)就是在預(yù)測(cè)天氣的需要中應(yīng)運(yùn)而生，并由此提供了一個(gè)如何預(yù)測(cè)天氣的模板。這涉及高層次的組織設(shè)計(jì)，包括為在高性能計(jì)算機(jī)上運(yùn)行的海洋和大氣模型提供大量數(shù)據(jù)流的全球環(huán)境觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

許多其他的環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域，包括空氣和水、食物、廢物處理、生物多樣性等，都需要一個(gè)類似的系統(tǒng)和投資規(guī)模。來自一些觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)源源不斷，但缺乏足夠的協(xié)調(diào)系統(tǒng)模型來開發(fā)和利用這些數(shù)據(jù)。

為開發(fā)這些系統(tǒng)，需要科學(xué)和社會(huì)科學(xué)政策方面的改變，激勵(lì)研究界參與政府決策。這意味著要重新評(píng)估創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)（供繪側(cè)創(chuàng)新）與所需解決方案（需求側(cè)創(chuàng)新）游戲規(guī)則改變的相對(duì)價(jià)值。

如果研究人員希望在解決重大問題中發(fā)揮他們的作用，比如不依賴于資源消耗的經(jīng)濟(jì)增長的問題，就需要改變他們關(guān)注的重點(diǎn)。這需要加大對(duì)行為和運(yùn)籌學(xué)的研究，這是包含了系統(tǒng)分析和建模但在學(xué)術(shù)界鮮有報(bào)道的一門學(xué)科。另外還要認(rèn)識(shí)到綜合分析的更大價(jià)值，作為發(fā)現(xiàn)過程中的一種工具，其在描述系統(tǒng)行為上擁有強(qiáng)大的能力。通常產(chǎn)生重要影響的是應(yīng)用得好的簡單解決方案，而不是新技術(shù)。

科學(xué)界已不只是一個(gè)實(shí)驗(yàn)臺(tái)和科學(xué)理論的世界。在這個(gè)世界里，系統(tǒng)模型的狀態(tài)和反應(yīng)依據(jù)大量開放式數(shù)據(jù)不斷完善，科學(xué)實(shí)驗(yàn)和政策實(shí)施之間的界限變得模糊起來，因?yàn)檎叱蔀槟硞€(gè)假設(shè)，在這個(gè)世界里，科學(xué)界也不只是一個(gè)純粹的知識(shí)精英領(lǐng)域。

需要優(yōu)先解決的愿望清單

那么，什么才是真正的系統(tǒng)大挑戰(zhàn)呢？首先，在我看來，我們需要對(duì)未來的資源了解更多。原材料推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)，如果原材料不能生長，就需要開采。作為對(duì)這個(gè)問題的回應(yīng)，我們開發(fā)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)等解決方案。雖然沒有人懷疑：提高用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中材料的利用率是一種明智的做法，但對(duì)材料的再利用也有可能分散關(guān)于減少材料使用量的艱難決策的注意力。因此，我們需要關(guān)于資源和材料的更好系統(tǒng)模型來幫助制定政策抉擇的框架。

同樣，我們需要知道全球食品供應(yīng)的保證水平，決策者很難估計(jì)需要多少儲(chǔ)備才能具備應(yīng)對(duì)不同類型沖擊的能力，包括自然或人為的災(zāi)難沖擊。目前大多數(shù)政府都將這個(gè)至關(guān)重要問題留待市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能去解決，但這種做法真的明智嗎？除了平衡經(jīng)濟(jì)模型能夠告訴我們的，我們對(duì)于食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和彈性其實(shí)所知甚少。許多人為和自然的網(wǎng)絡(luò)都顯示一種非線性行為，都有可能達(dá)到某個(gè)臨界點(diǎn)，這種情況在全球糧食供應(yīng)問題上也會(huì)發(fā)生嗎？

這個(gè)問題還可延伸到令人擔(dān)憂的牲畜業(yè)的未來。這是個(gè)材料效率水平非常低的行業(yè)，因此畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型有可能同時(shí)解決對(duì)未來糧食供應(yīng)和資源擔(dān)憂的問題。雖然利用邊角土地的畜牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)于一些發(fā)展中國家來說很重要，但畜牧業(yè)也是增加溫室氣體、加劇抗生素耐藥性問題、造成環(huán)境污染、增加從動(dòng)物傳播到人類疾病風(fēng)險(xiǎn)、加速對(duì)熱帶雨林破壞速度的重要原因。在發(fā)達(dá)國家里，目前的肉類消費(fèi)水平也是不健康的。對(duì)于肉類生產(chǎn)和消費(fèi)這類問題，有沒有不同的系統(tǒng)性解決方案呢？

當(dāng)然，還有其他一些需要優(yōu)先解決的問題。但為找到簡單的解決方案，以達(dá)到最大效果的目的，以上例子可有助于解決全球所面臨的許多大規(guī)模和長期的環(huán)境挑戰(zhàn)。在需要做出重大改變的地方部署知識(shí)資源，這些都需要領(lǐng)導(dǎo)能力和遠(yuǎn)見卓識(shí)。

愿意聽取我們意見的政治家也許會(huì)說要做到這些太困難了。然而，科學(xué)的引導(dǎo)有助于政策及其設(shè)計(jì)的系統(tǒng)互相影響并一起進(jìn)化。一些關(guān)鍵性變量的微小變化隨著時(shí)間的推移也會(huì)產(chǎn)生重大影響。

一些國家的實(shí)際行動(dòng)證明了這種影響，英國和其他幾個(gè)歐洲國家正在減少將垃圾運(yùn)送進(jìn)入填埋場(chǎng)的數(shù)量，增加對(duì)垃圾填埋場(chǎng)征稅的政策也已經(jīng)改變了人們對(duì)于廢物處理的一些行為，鼓勵(lì)了人們積極投資于物質(zhì)的回收和再利用。一個(gè)應(yīng)用得當(dāng)?shù)挠邢喈?dāng)規(guī)模的簡單的稅收政策，足以改變整個(gè)系統(tǒng)的狀態(tài)，它改變了人們的行為，充分利用了資源，更重要的是從政治的角度來看，不會(huì)給選民們?cè)斐蔁_。

[資料來源：Nature][責(zé)任編輯：岳 峰]

本文作者伊恩·博伊德（Ian L.Boyd）是英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部首席科學(xué)顧問及圣安德魯斯大學(xué)生物學(xué)教授。