文/單廣平 王瓊芳 葉國娟

讓產(chǎn)后服務(wù)惠及更多農(nóng)民
——德陽實施糧食產(chǎn)后服務(wù)工程的做法與成效

文/單廣平 王瓊芳 葉國娟

2012年9月，“川糧產(chǎn)后服務(wù)工程”在德陽率先啟動, 在實施過程中，結(jié)合德陽糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，德陽糧食部門緊緊圍繞“三農(nóng)”工作總體要求，以服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟社會大局為己任，充分發(fā)揮部門工作能動性，積極作為、敢于突破、勇于創(chuàng)新，通過重點推進糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)、開展糧食烘干清理服務(wù)等措施，多方位開展糧食產(chǎn)后服務(wù)，在提升糧食烘干能力方面取得了顯著成效，為全面貫徹落實糧食安全省長責任制，推進節(jié)糧減損，保護種糧農(nóng)民利益奠定了堅實基礎(chǔ)。

糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要組成部分，需要在政府主導(dǎo)下，充分調(diào)動多方面積極性，充分發(fā)揮財政的帶動作用，加大投資力度，2012年至2016年間，全市共爭取到省級財政專項資金900萬元用于糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，共涉及8個項目、11個烘干中心建設(shè)，項目總投資達1245.45萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市各種性質(zhì)糧食經(jīng)營主體已建成糧食烘干中心76家，購置烘干設(shè)備228臺（套），全市糧食日烘干能力達到了6000噸以上。

另外，積極實施農(nóng)戶科學儲糧工程，全市累計新建和改建農(nóng)戶小糧倉27470多個，倉容近3萬噸，使農(nóng)戶儲藏損失率減少了6.5%，有效地解決農(nóng)民“儲糧難”問題。

從全市總體來看，廣漢市依托其良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、農(nóng)技服務(wù)體系和糧食種植集約化水平，在全市率先進行了糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)的探索與實踐。

配套服務(wù)政策，夯實糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)

要全面推進糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，必須依靠積極的政策導(dǎo)向支持，廣漢市先后出臺了《廣漢市糧食局關(guān)于進一步加強與種糧大戶聯(lián)系的意見》、《廣漢市糧食局關(guān)于充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)公益性職能積極服務(wù)種糧大戶的通知》以及《廣漢市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣漢市糧食機械化干燥財政補助試行辦法的通知》等政策，積極引導(dǎo)鼓勵專合組織、種糧大戶結(jié)合自身需求購置糧食烘干機械，建設(shè)烘干中心，解決糧食干燥難題。在糧食部門的積極引導(dǎo)和相關(guān)政策的全面落實下，截至目前，廣漢市已有59家專合組織申請建設(shè)糧食烘干中心，總投資達5649萬元，為進一步推進糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。糧食部門的積極引導(dǎo)和政策的有力支持將帶動更多的專合組織、種糧大戶加入烘干中心建設(shè)隊伍，預(yù)計到2017年底廣漢市烘干中心建設(shè)將達到70戶左右，日烘干能力將達到3800噸左右。

落實資金支持，增強糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)動力

建設(shè)糧食烘干中心涉及土地、用電、用氣等實際問題，購置糧食烘干機械投資較大，使用時間相對集中，僅僅依靠專合組織、種糧大戶自身條件和資源難以從根本上調(diào)動其積極性，在積極爭取省級專項資金的同時，廣漢市通過認真研究產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效方式，加大了地方財政資金投入力度。按照“社會投資為主、政府補助為輔”、“規(guī)劃定點，先建后補”的原則、通過落實農(nóng)機購置、場地硬化、糧棚建設(shè)等財政補助，激發(fā)內(nèi)生動力，充分發(fā)揮財政資金的助推作用，使糧食產(chǎn)后服務(wù)真正形成規(guī)模，惠及更多種糧農(nóng)民。目前，廣漢全市開工建設(shè)的糧食烘干中心有59家，其中投入使用的有41家，共計硬化場地6.6萬平方米，新建糧棚10.4萬平方米，購置烘干設(shè)備172臺（套），全市糧食的日烘干能力達到了3000噸以上。享受國家補貼近300萬元，廣漢市財政兌現(xiàn)補助資金536.82萬元，減少糧食損失達1000余噸，共實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性增收1131.82萬元。以連山錦花糧食專合社為例，建設(shè)烘干中心總投資為280多萬，6臺烘干機的烘干能力達到200～300噸/天，烘干成本在0.12元/公斤左右，農(nóng)業(yè)局給予0.04元/公斤的專項補貼，2015年烘干糧食2000多噸，直接享受補貼80萬元，有效降低了烘干成本，也極大地調(diào)動了專合社成員謀發(fā)展、求效益的積極性。以2015年為例，廣漢市糧食種植面積為4.36萬公頃，糧食總產(chǎn)量31.87萬噸，以烘干能力3000噸/日計算，廣漢市糧食烘干率達到了84.7%。

創(chuàng)新服務(wù)機制，提升糧食產(chǎn)后服務(wù)整體效能

廣漢市糧食部門面對農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的新要求，結(jié)合部門工作職能，通過創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，不斷建立健全產(chǎn)后服務(wù)工作機制，提升糧食產(chǎn)后服務(wù)整體效能。一是進一步明確服務(wù)受眾的重點。將服務(wù)重點放在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，強化對家庭農(nóng)場、種糧大戶、專合組織的糧食產(chǎn)后服務(wù)。二是充分發(fā)揮糧食部門服務(wù)“三農(nóng)”的作用，利用自身在倉儲設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)等方面的有利條件，為農(nóng)民提供晾曬場地，扎實開展糧食產(chǎn)后服務(wù)工作。如2015年，廣漢先后免費提供21個庫點的曬壩、4萬平方米曬場給農(nóng)戶用于糧食晾曬、清理。同時，還免費提供國有糧食企業(yè)的烘干設(shè)施和“熱力器+地上籠”干燥法等技術(shù)支持。三是著力暢通糧食信息渠道，有效服務(wù)種糧農(nóng)民。充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，定期提供國際國內(nèi)糧油價格等相關(guān)信息，及時傳達國家惠農(nóng)強農(nóng)政策。四是積極開展培訓，提升服務(wù)能力。在組織種糧大戶代表到崇州、西充去實地考察學習基礎(chǔ)上，廣漢市把糧食機械化干燥技術(shù)培訓作為了新型職業(yè)農(nóng)民培訓的必備課程，截至2015年底，共舉辦專題培訓四期，培訓人員達500余人次。五是鼓勵已購烘干機的農(nóng)機專業(yè)合作社、 種糧大戶等為周邊農(nóng)戶開展有償烘干服務(wù)，提高烘干機使用效率，在提升自身經(jīng)濟效益的同時更好地輻射周邊種糧農(nóng)民，解決糧食干燥難題。

培育服務(wù)主體，形成糧食產(chǎn)后服務(wù)規(guī)模效益

構(gòu)建糧食產(chǎn)后服務(wù)體系的首要任務(wù)是培育好服務(wù)主體，只有服務(wù)主體壯大了，服務(wù)能力提高了，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)才能得到完善，并真正實現(xiàn)集約化、規(guī)范化、專業(yè)化、長效化的服務(wù)。截至2015年底，廣漢全市種植面積達50畝以上的新型糧食經(jīng)營主體達210戶，流轉(zhuǎn)耕地面積達8.3萬畝。廣漢通過制定規(guī)范相關(guān)制度、創(chuàng)新金融服務(wù)模式等措施，加大了對糧食產(chǎn)后服務(wù)主體的培育力度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。隨著種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的日益壯大，廣漢市政府通過落實財政、稅收、信貸等支持，為其提供多元的資金支持和金融服務(wù)，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大服務(wù)的銜接。早在2014年，廣漢市就出臺了一系列服務(wù)政策，種糧大戶以《廣漢市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》辦理抵押登記，可獲得貸款，持證上崗的新型農(nóng)民憑借《新型職業(yè)農(nóng)民培訓合格證》和《新型農(nóng)民資格證書》可以免擔保獲得不高于30萬元的土地流轉(zhuǎn)預(yù)期收益抵押貸款。廣漢市農(nóng)益糧食合作社2015年建成的烘干中心占地22.78畝，總投資300多萬，日烘干能力200噸，其中廣漢市政府補助98萬，2015年共烘干糧食1000多噸， 2016年烘干糧食3000多噸，通過烘干處理糧食，該合作社四個家庭農(nóng)場每季能夠節(jié)約人工成本10萬元左右，同時避免了通過傳統(tǒng)晾曬糧食的霉爛變質(zhì)，有效提升了糧食品質(zhì)。另外，開展對外服務(wù)，輻射周邊連山、金魚、合興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年直接經(jīng)濟效益達到30萬元。

依托基地建設(shè)，優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)資源配置

近年來，廣漢市按照“規(guī)?；?、集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化”標準，以糧食生產(chǎn)為主導(dǎo)，以高標準農(nóng)田建設(shè)為核心，著力推進四川現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)（廣漢）示范基地建設(shè)，取得了明顯成效。依托示范基地建設(shè)，基地內(nèi)集農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、糧食烘干、清理服務(wù)等為一體的糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系正在逐步健全，更多的農(nóng)機、植保、烘干、秸稈收集等專業(yè)合作社正在積極培育和規(guī)范中，一系列財政優(yōu)惠政策，財稅、金融政策也在積極落實，充分惠及更多的服務(wù)主體和種糧農(nóng)民。目前，基地內(nèi)已經(jīng)形成覆蓋2萬畝、輻射10萬畝的收儲、烘干格局，2015年采用機械化烘干的糧食達到了2萬噸，每噸可節(jié)約晾曬費用20元以上，2萬噸糧食累計可節(jié)約40余萬元。對有意向建設(shè)糧食烘干中心的種糧大戶、專合組織、家庭農(nóng)場等，糧食部門牽頭免費提供設(shè)計參考，并邀請設(shè)備廠家現(xiàn)場講解，鼓勵他們新建糧食烘干中心。通過政府引導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化基地資源配置，整合各方力量，合力推動糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，形成了國有企業(yè)示范帶動、農(nóng)業(yè)專合組織為主體，社會資本共同參與的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)新模式。

在廣漢市“先行先試”示范帶動下，德陽市羅江縣、旌陽區(qū)、綿竹市也在積極嘗試，建設(shè)糧食烘干中心，糧食產(chǎn)后服務(wù)成效初顯。一是便農(nóng)惠農(nóng)成效初步顯現(xiàn)。二是通過建立糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，有力地支持了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時也支撐了糧食生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。三是促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，為提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。四是減少糧食損耗，從源頭上保障了糧食安全。

（作者單位：四川省德陽市糧食局）