文/劉金友

正確理解秋糧收購(gòu)過(guò)程中的“敞開(kāi)收購(gòu)”

文/劉金友

欄目主持/李 可

“不是說(shuō)要敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧嗎？為什么我的稻子不收呢？看來(lái)你們是說(shuō)一套，做起來(lái)又是一套。這是明顯的坑農(nóng)行為，我要向你們上級(jí)部門(mén)反映?！苯K高郵一個(gè)托市收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，一位前來(lái)賣(mài)糧的農(nóng)民十分生氣。

“我們是托市收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，你的稻子不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我們肯定不能收?！边@是該庫(kù)點(diǎn)工作人員給出的解釋。

秋糧收購(gòu)工作開(kāi)始以來(lái)，各地糧食部門(mén)努力克服天氣、倉(cāng)容等方面的諸多不利因素，努力做好秋糧收購(gòu)工作。但在收購(gòu)過(guò)程中，有不少種糧大戶對(duì)“敞開(kāi)收購(gòu)”的理解有偏差，不少收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)“敞開(kāi)收購(gòu)”又解釋不透，由此也引發(fā)了一些不必要的矛盾和糾紛。筆者認(rèn)為，在托市收購(gòu)的大背景下，“敞開(kāi)收購(gòu)”，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持按照預(yù)案規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、收購(gòu)原則進(jìn)行有序收購(gòu)。

敞開(kāi)收購(gòu)不是無(wú)條件收購(gòu)。國(guó)家實(shí)行托市收購(gòu)目的是穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)、促進(jìn)農(nóng)民增收、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)農(nóng)民利益，在時(shí)間、倉(cāng)容、質(zhì)量等方面有著明確的要求。高郵市糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司明昌來(lái)介紹，自2016年10月12日江蘇省啟動(dòng)粳稻托市收購(gòu)預(yù)案以來(lái)，他們通過(guò)報(bào)紙、電視、公告、標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行了廣泛宣傳，各托市收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)都在收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)張貼了關(guān)于執(zhí)行托市收購(gòu)執(zhí)行預(yù)案的公告。在明昌來(lái)的引導(dǎo)下，筆者在現(xiàn)場(chǎng)看到了由江蘇省糧食局制作的《2016年產(chǎn)粳稻最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)質(zhì)價(jià)政策公告牌》，公告中顯示：2016年粳稻托市收購(gòu)有時(shí)間、庫(kù)點(diǎn)、質(zhì)量的限制。2016年粳稻托市收購(gòu)時(shí)間為2016年10月12日至2017年1月31日。申報(bào)托市收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)的企業(yè)必須經(jīng)中儲(chǔ)糧、糧食局、農(nóng)發(fā)行三方進(jìn)行驗(yàn)收，由省糧食局對(duì)外公布。高郵市有9個(gè)庫(kù)點(diǎn)獲批。質(zhì)量方面，托市收購(gòu)的粳稻為當(dāng)年生產(chǎn)的等內(nèi)品，等內(nèi)品共分5個(gè)等級(jí)，三等粳稻每公斤最低收購(gòu)價(jià)為3.1元，與上年持平，相鄰等級(jí)之間等級(jí)差價(jià)為每公斤0.04元。質(zhì)量指標(biāo)中，雜質(zhì)1.0%以內(nèi)，水分15.5%以內(nèi)，出糙率77.0%～79.0%（含77.0%，不含79.0%），整精米率55.0%～58.0%（含55.0%，不含58.0%）。整精米率低于49.0%的粳稻不列入最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)范圍。

敞開(kāi)收購(gòu)不是無(wú)原則收購(gòu)。在張軒糧油經(jīng)營(yíng)公司賣(mài)糧的種糧大戶張士存反映：“現(xiàn)在雖然有托市收購(gòu)政策為農(nóng)民撐腰，但關(guān)鍵還是要看糧站的看樣員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。這當(dāng)中不排除有人情糧、關(guān)系糧。有的看樣員素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、看樣準(zhǔn)，賣(mài)得就劃算些。但也有一少部分看樣員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精，難免會(huì)損害農(nóng)民利益。”“你說(shuō)的這個(gè)只是個(gè)別現(xiàn)象，我之所以到這個(gè)地方來(lái)賣(mài)糧，就是因?yàn)椴幌胭u(mài)給糧販子，還是賣(mài)到糧站來(lái)公平一些、穩(wěn)心一些?！备鷱埵看嬉煌瑏?lái)賣(mài)糧的周文明說(shuō)得比較客觀。張軒糧油經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人周宏介紹說(shuō)，“2016年我市稻谷生長(zhǎng)后期受不利天氣影響較大，收獲質(zhì)量有一定程度下降。在粳稻收購(gòu)驗(yàn)質(zhì)時(shí)，我們要求看樣員不僅要關(guān)注粳稻的水分、雜質(zhì)、出糙率、整精米、色澤氣味等常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)，還要著重發(fā)芽粒、谷外糙米。”周宏表示，“無(wú)論什么時(shí)候，我們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的根本不能變。如果有粳稻指標(biāo)超標(biāo)的，他們會(huì)動(dòng)員農(nóng)民進(jìn)行整理，達(dá)標(biāo)后進(jìn)行公平定等，實(shí)行優(yōu)糧優(yōu)價(jià)。我們收購(gòu)的原則就是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案，嚴(yán)格按照五要五不準(zhǔn)收購(gòu)守則的要求?！睋?jù)了解，在稻谷收購(gòu)結(jié)束后，將由省級(jí)糧油檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)托市稻谷逐倉(cāng)檢測(cè)，由省財(cái)政及時(shí)足額撥付檢驗(yàn)費(fèi)用，經(jīng)檢測(cè)不符合食品安全托市收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的稻谷，不但進(jìn)不了托市收購(gòu)的范圍，還要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，由此所產(chǎn)生的價(jià)差、損失全部由收購(gòu)企業(yè)承擔(dān)。對(duì)不能達(dá)到托市收購(gòu)質(zhì)量的粳稻，將由其他各類(lèi)收購(gòu)主體按照市場(chǎng)化收購(gòu)，價(jià)格實(shí)行隨行就市。

敞開(kāi)收購(gòu)不是無(wú)秩序收購(gòu)。有的經(jīng)紀(jì)人問(wèn)：“2016年秋糧收購(gòu)倉(cāng)容這么緊張，經(jīng)紀(jì)人收糧也不用辦《收購(gòu)許可證》了，管理秋糧收購(gòu)市場(chǎng)還有必要嗎?”其實(shí)不然，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理是《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門(mén)的職責(zé)，糧食經(jīng)營(yíng)主體接受管理，履行相關(guān)義務(wù)也是法定的職責(zé)所在，不是由市場(chǎng)行情因素導(dǎo)致的。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，托市收購(gòu)政策是為了維護(hù)廣大種糧農(nóng)民的利益，也是為了營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的有序環(huán)境。據(jù)有關(guān)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)各地活躍著規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)人的糧食經(jīng)紀(jì)群體。高郵市糧食局負(fù)責(zé)人韓國(guó)路表示，經(jīng)紀(jì)人雖然在糧食收購(gòu)發(fā)揮了積極的作用，但其中一部分人的誠(chéng)信意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)欠缺，認(rèn)為收糧就是為了賺錢(qián)，壓級(jí)壓價(jià)坑害農(nóng)民、哄抬糧價(jià)擾亂秩序時(shí)有發(fā)生。如不加強(qiáng)管理，勢(shì)必影響到糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，影響到糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序，對(duì)糧食質(zhì)量安全造成威脅。為使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)放開(kāi)、管理、服務(wù)改革?！胺砰_(kāi)不等于放任自流、監(jiān)管不等于畫(huà)地為牢，糧食流通涉及國(guó)家糧食安全，關(guān)系國(guó)家安全穩(wěn)定，在管理中必須結(jié)合市場(chǎng)和現(xiàn)實(shí)情況，放管結(jié)合，常抓不懈?！?韓國(guó)路說(shuō)。高郵市糧食行業(yè)協(xié)會(huì)王奎錦認(rèn)為，糧食行政管理部門(mén)是各類(lèi)收購(gòu)主體的主心骨、大管家，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)大家的合理訴求，幫助處理棘手問(wèn)題，督促執(zhí)行糧食經(jīng)營(yíng)管理制度。糧食質(zhì)量的管控得到提升，市場(chǎng)環(huán)境就有序和諧。反之，糧食部門(mén)如果只管發(fā)證，不加以管理，惡意競(jìng)爭(zhēng)、壟斷市場(chǎng)、互相攻擊就會(huì)出現(xiàn)，在這種環(huán)境下，糧食企業(yè)如何安心謀發(fā)展？所以，糧食經(jīng)營(yíng)單位在任何形勢(shì)下都不能放松自我要求、自覺(jué)服從監(jiān)管，要懂得守規(guī)矩，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。

（作者單位：江蘇省高郵市糧食局）