文/劉金友

正確理解秋糧收購過程中的“敞開收購”

文/劉金友

欄目主持/李 可

“不是說要敞開收購農(nóng)民余糧嗎？為什么我的稻子不收呢？看來你們是說一套，做起來又是一套。這是明顯的坑農(nóng)行為，我要向你們上級部門反映。”江蘇高郵一個托市收儲庫點，一位前來賣糧的農(nóng)民十分生氣。

“我們是托市收儲庫點，你的稻子不符合質(zhì)量標準，我們肯定不能收。”這是該庫點工作人員給出的解釋。

秋糧收購工作開始以來，各地糧食部門努力克服天氣、倉容等方面的諸多不利因素，努力做好秋糧收購工作。但在收購過程中，有不少種糧大戶對“敞開收購”的理解有偏差，不少收儲企業(yè)對“敞開收購”又解釋不透，由此也引發(fā)了一些不必要的矛盾和糾紛。筆者認為，在托市收購的大背景下，“敞開收購”，應當堅持按照預案規(guī)定的時間節(jié)點、收購原則進行有序收購。

敞開收購不是無條件收購。國家實行托市收購目的是穩(wěn)定市場糧價、促進農(nóng)民增收、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護農(nóng)民利益，在時間、倉容、質(zhì)量等方面有著明確的要求。高郵市糧食購銷總公司明昌來介紹，自2016年10月12日江蘇省啟動粳稻托市收購預案以來，他們通過報紙、電視、公告、標語等形式進行了廣泛宣傳，各托市收儲庫點都在收購現(xiàn)場張貼了關于執(zhí)行托市收購執(zhí)行預案的公告。在明昌來的引導下，筆者在現(xiàn)場看到了由江蘇省糧食局制作的《2016年產(chǎn)粳稻最低收購價收購質(zhì)價政策公告牌》，公告中顯示：2016年粳稻托市收購有時間、庫點、質(zhì)量的限制。2016年粳稻托市收購時間為2016年10月12日至2017年1月31日。申報托市收購庫點的企業(yè)必須經(jīng)中儲糧、糧食局、農(nóng)發(fā)行三方進行驗收，由省糧食局對外公布。高郵市有9個庫點獲批。質(zhì)量方面，托市收購的粳稻為當年生產(chǎn)的等內(nèi)品，等內(nèi)品共分5個等級，三等粳稻每公斤最低收購價為3.1元，與上年持平，相鄰等級之間等級差價為每公斤0.04元。質(zhì)量指標中，雜質(zhì)1.0%以內(nèi)，水分15.5%以內(nèi)，出糙率77.0%～79.0%（含77.0%，不含79.0%），整精米率55.0%～58.0%（含55.0%，不含58.0%）。整精米率低于49.0%的粳稻不列入最低收購價收購范圍。

敞開收購不是無原則收購。在張軒糧油經(jīng)營公司賣糧的種糧大戶張士存反映：“現(xiàn)在雖然有托市收購政策為農(nóng)民撐腰，但關鍵還是要看糧站的看樣員素質(zhì)和業(yè)務水平。這當中不排除有人情糧、關系糧。有的看樣員素質(zhì)高、業(yè)務精、看樣準，賣得就劃算些。但也有一少部分看樣員素質(zhì)不高、業(yè)務不精，難免會損害農(nóng)民利益?！薄澳阏f的這個只是個別現(xiàn)象，我之所以到這個地方來賣糧，就是因為不想賣給糧販子，還是賣到糧站來公平一些、穩(wěn)心一些?！备鷱埵看嬉煌瑏碣u糧的周文明說得比較客觀。張軒糧油經(jīng)營公司負責人周宏介紹說，“2016年我市稻谷生長后期受不利天氣影響較大，收獲質(zhì)量有一定程度下降。在粳稻收購驗質(zhì)時，我們要求看樣員不僅要關注粳稻的水分、雜質(zhì)、出糙率、整精米、色澤氣味等常規(guī)質(zhì)量指標，還要著重發(fā)芽粒、谷外糙米?！敝芎瓯硎荆盁o論什么時候，我們?yōu)檗r(nóng)服務的根本不能變。如果有粳稻指標超標的，他們會動員農(nóng)民進行整理，達標后進行公平定等，實行優(yōu)糧優(yōu)價。我們收購的原則就是嚴格執(zhí)行預案，嚴格按照五要五不準收購守則的要求。”據(jù)了解，在稻谷收購結(jié)束后，將由省級糧油檢測機構(gòu)對托市稻谷逐倉檢測，由省財政及時足額撥付檢驗費用，經(jīng)檢測不符合食品安全托市收購標準的稻谷，不但進不了托市收購的范圍，還要按國家有關規(guī)定進行處理，由此所產(chǎn)生的價差、損失全部由收購企業(yè)承擔。對不能達到托市收購質(zhì)量的粳稻，將由其他各類收購主體按照市場化收購，價格實行隨行就市。

敞開收購不是無秩序收購。有的經(jīng)紀人問：“2016年秋糧收購倉容這么緊張，經(jīng)紀人收糧也不用辦《收購許可證》了，管理秋糧收購市場還有必要嗎?”其實不然，加強糧食市場管理是《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門的職責，糧食經(jīng)營主體接受管理，履行相關義務也是法定的職責所在，不是由市場行情因素導致的。“凡事預則立，不預則廢”，托市收購政策是為了維護廣大種糧農(nóng)民的利益，也是為了營造公平競爭的有序環(huán)境。據(jù)有關部門公布的數(shù)據(jù)，目前全國各地活躍著規(guī)模超過100萬人的糧食經(jīng)紀群體。高郵市糧食局負責人韓國路表示，經(jīng)紀人雖然在糧食收購發(fā)揮了積極的作用，但其中一部分人的誠信意識、法紀意識欠缺，認為收糧就是為了賺錢，壓級壓價坑害農(nóng)民、哄抬糧價擾亂秩序時有發(fā)生。如不加強管理，勢必影響到糧食生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，影響到糧食收購市場秩序，對糧食質(zhì)量安全造成威脅。為使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進放開、管理、服務改革?！胺砰_不等于放任自流、監(jiān)管不等于畫地為牢，糧食流通涉及國家糧食安全，關系國家安全穩(wěn)定，在管理中必須結(jié)合市場和現(xiàn)實情況，放管結(jié)合，常抓不懈?！?韓國路說。高郵市糧食行業(yè)協(xié)會王奎錦認為，糧食行政管理部門是各類收購主體的主心骨、大管家，負責協(xié)調(diào)大家的合理訴求，幫助處理棘手問題，督促執(zhí)行糧食經(jīng)營管理制度。糧食質(zhì)量的管控得到提升，市場環(huán)境就有序和諧。反之，糧食部門如果只管發(fā)證，不加以管理，惡意競爭、壟斷市場、互相攻擊就會出現(xiàn)，在這種環(huán)境下，糧食企業(yè)如何安心謀發(fā)展？所以，糧食經(jīng)營單位在任何形勢下都不能放松自我要求、自覺服從監(jiān)管，要懂得守規(guī)矩，沒有規(guī)矩不成方圓。

（作者單位：江蘇省高郵市糧食局）