文/張曉強(qiáng)

全面建成小康社會與糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文/張曉強(qiáng)

我國糧食產(chǎn)業(yè)當(dāng)前存在的問題，從深層原因看，既有總量問題，更有結(jié)構(gòu)、成本及資源環(huán)境問題。要切實(shí)解決，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線做好工作。

欄目主持/李 可

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，而農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。為此，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。就農(nóng)業(yè)而言，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，特別是糧食保障能力，做到確保谷物基本自給、口糧絕對安全是關(guān)鍵。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視糧食產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。通過財政稅收和金融支持，大力發(fā)展糧食科學(xué)技術(shù)，實(shí)施水稻、小麥最低收購政策和玉米臨時收儲政策，加大糧食收儲與運(yùn)輸能力等多措并舉，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的種糧積極性。自2004年至2015年，實(shí)現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量的十二連增，2015年達(dá)到6.2億噸的歷史新高；人均糧食產(chǎn)量457公斤，也是歷史新高?？傮w上看，實(shí)現(xiàn)了種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收、糧食供應(yīng)保障有力，對穩(wěn)定物價、改善民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但近年來也面臨糧食庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。對此，必須高度重視，及時采取有效措施加以解決。應(yīng)指出的是，我國糧食產(chǎn)業(yè)當(dāng)前存在的問題，從深層原因看，既有總量問題，更有結(jié)構(gòu)、成本及資源環(huán)境問題。要切實(shí)解決，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線做好工作。對此，筆者有以下五點(diǎn)思考。

第一，實(shí)施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。從近幾年消費(fèi)、庫存狀況及對今后幾年我國糧食需求、國際糧食產(chǎn)消的預(yù)測看，“十三五”期間，要著力增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力的保障水平，而不是過度追求糧食總產(chǎn)量的不斷增長。在堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、全面劃定永久基本農(nóng)田的同時，一定要切實(shí)實(shí)施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，要大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；積極開展水稻、小麥和玉米三大類的良種培育，開展大規(guī)模良種基地建設(shè)和良種推廣使用等方面的基礎(chǔ)性工作。雖然我國糧食總產(chǎn)量高居世界之首，但單位面積產(chǎn)量與先進(jìn)國家相比，仍有一定差距。例如，2014年我國糧食單產(chǎn)為每畝397公斤，為美國2014年單產(chǎn)510公斤的78%。其中我國主產(chǎn)區(qū)東北地區(qū)玉米單產(chǎn)每畝400公斤，僅為美國水平565公斤的71%。依靠科技進(jìn)步等舉措提高單位面積糧食產(chǎn)量仍有較大潛力。因此，只要我國的十幾億畝基本農(nóng)田底線守得好而且地力及水利灌溉、交通、農(nóng)電等條件逐步改善，糧食科技水平不斷提升，我們就有了應(yīng)對國際糧食市場供應(yīng)變緊和出現(xiàn)較大自然災(zāi)害的堅實(shí)基礎(chǔ)。

第二，優(yōu)化調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。2015年，我國谷物總產(chǎn)量達(dá)5.72億噸，其中稻谷2.08億噸、小麥1.3億噸、玉米2.25億噸。從市場需求和庫存情況看，對玉米和水稻的生產(chǎn)要適當(dāng)把握。通過糧改飼、退耕還林、探索耕地輪作休耕及重污染耕地停止糧食生產(chǎn)等措施，既減輕糧食庫存過大的壓力，又可讓過度消耗的地力得以修養(yǎng)生息。從過去的實(shí)踐經(jīng)驗看，對退耕、休耕地的農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)却胧┮欢ㄒ袑?shí)到位。要通過財政資金補(bǔ)貼、金融支持、發(fā)展新業(yè)態(tài)、推進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息引導(dǎo)等多種方式，使農(nóng)民的收益與生活水平得到切實(shí)保障，能夠積極參與到上述糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要行動中去。

第三，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，發(fā)展糧食精深加工。種養(yǎng)加一體發(fā)展、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈水平提升，是促進(jìn)糧食生產(chǎn)從過于重視量的增加向注重效益轉(zhuǎn)變的重要舉措。多年來，我國糧食主產(chǎn)區(qū)的一些企業(yè)，以玉米、水稻等為原料，發(fā)展糧食精深加工，通過生產(chǎn)精品糧油與食品、利用副產(chǎn)品加工高附加值產(chǎn)品，通過深加工生產(chǎn)淀粉、工業(yè)酒精并進(jìn)一步生產(chǎn)市場需求大的化工產(chǎn)品等方式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身的健康發(fā)展，也為種糧農(nóng)民提供了較為穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售方向，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏。進(jìn)入新世紀(jì)以來，燃料乙醇以其可再生、環(huán)境友好等優(yōu)勢，成為應(yīng)對氣候變化和替代車用化石燃料的重要舉措。世界燃料乙醇生產(chǎn)從2000年的1283萬噸增加到2014年的7371萬噸，15年間增長了4.7倍。我國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，2015年產(chǎn)銷達(dá)到230萬噸，位居全球經(jīng)濟(jì)體第四。適當(dāng)增加燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模，有利于去庫存。雖然降價出售庫存陳糧給相關(guān)企業(yè)使財政增加了經(jīng)費(fèi)支出，但卻大大減少了長期庫存導(dǎo)致的糧食徹底失去價值的損失，節(jié)省了新建糧倉的投資和大量庫存成本，緩解了一些企業(yè)的困難，促進(jìn)了新的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，從綜合效益看，利益遠(yuǎn)大于支出，是值得做的,但是一定要把握好度，周密研究，有序推進(jìn)，也要注重效益。

第四，堅持使廣大種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收的基本政策取向，同時努力控制糧食成本過快增長。過去十幾年我們出臺的最低收購價、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等措施，總體影響是正向的，但隨著發(fā)展要總結(jié)經(jīng)驗，及時加以改革調(diào)整。例如，2016年確定了適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積，按照“市場定價、價補(bǔ)分離”原則，既積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，又保障農(nóng)民合理收益。又如，我國的種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼已實(shí)行多年，但隨著農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的變化，相當(dāng)部分的補(bǔ)貼實(shí)際成為耕地承包人的收入，而實(shí)際租地種糧者并沒有得到激勵。再如，化肥補(bǔ)貼使得我國農(nóng)民購買使用化肥的單位成本相對低廉，而我國每畝使用化肥量高達(dá)22公斤，為世界平均水平8公斤的2.8倍，是美國的2.6倍、歐盟的2.5倍。這不僅造成邊際效益大大降低，地力衰減，而且化肥過量使用造成的面源污染已成為我國污染的重要源頭之一?，F(xiàn)在，我國農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼的規(guī)模已接近世界貿(mào)易組織（WTO）允許比例的上限，財政負(fù)擔(dān)也較重。有必要對種糧直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼現(xiàn)行辦法的利弊進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)相關(guān)改革。筆者還想提出的是，黨的十八屆三中全會決定提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、依法維護(hù)農(nóng)民土地經(jīng)營承包權(quán)等前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)力；鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。這是我國糧食產(chǎn)業(yè)通過規(guī)模化經(jīng)營提高種糧農(nóng)民收入和種糧效益的重要方式，也是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移的有效措施，應(yīng)積極探索，有效推進(jìn)。

第五，著力提升糧食產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的質(zhì)量、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌。我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)展，但與我國工業(yè)相同，也是“大而不強(qiáng)”。中低質(zhì)量產(chǎn)品占絕大多數(shù)，劣質(zhì)產(chǎn)品甚至有高農(nóng)藥等有害殘留的產(chǎn)品進(jìn)入市場時有發(fā)生。這不利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，降低了消費(fèi)者對國產(chǎn)產(chǎn)品的信心，也使我國糧食產(chǎn)業(yè)的核心競爭力不強(qiáng)、效益不高。因此，要加快完善糧食行業(yè)及主要產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)入和市場準(zhǔn)入制度。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，健全從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系；要全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效使用，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這是“十三五”規(guī)劃綱要明確提出的要求，關(guān)鍵在于要調(diào)動各方面的積極性，從農(nóng)民、合作社、相關(guān)企業(yè)到政府機(jī)構(gòu)、社會監(jiān)督都要高度重視，行動起來。與此同時，要努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)糧食及糧食加工產(chǎn)品品牌，支持品牌化營銷，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，使中國優(yōu)秀糧食產(chǎn)品品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大，得到廣大消費(fèi)者的喜愛。

（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、國家發(fā)展改革委原副主任)