黑龍江：扎實(shí)推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革

2016年，結(jié)合實(shí)行糧食安全省長責(zé)任制，黑龍江省全面落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革重大部署，認(rèn)清改革方向、堅(jiān)定改革必勝信心，堅(jiān)持市場化改革取向和保護(hù)種糧農(nóng)民利益并重，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，扎實(shí)推進(jìn)玉米市場化購銷，確保玉米收儲(chǔ)制度改革決策部署和政策措施順利落地生效，取得了開局良好、總體運(yùn)行平穩(wěn)有序的良好成效。截至2016年12月25日，全省農(nóng)民銷售玉米476億斤，占玉米商品量60%。其中入統(tǒng)企業(yè)收購299億斤，個(gè)體烘干塔、經(jīng)紀(jì)人、合作社及部分銷區(qū)企業(yè)直接入戶收購177億斤。

一、堅(jiān)定改革決心和信心，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)政治保障

玉米是黑龍江省主要糧食作物、農(nóng)民種糧收入的重要來源，抓好玉米購銷事關(guān)國家糧食安全和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民增收的大局。2016年黑龍江省通過積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米種植面積1922萬畝，玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)1000億斤左右，仍穩(wěn)居全國首位。扣除農(nóng)民留糧后，市場化收購量在800億斤左右，玉米購銷任務(wù)空前繁重。黑龍江省委省政府全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員和引導(dǎo)全省上下認(rèn)清改革方向、堅(jiān)定改革必勝信心，強(qiáng)化政治保障。一是省委省政府高度重視，擺上突出重要位置。省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議，年初及時(shí)迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)中央關(guān)于玉米收儲(chǔ)制度改革部署精神，一年來多次研究推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革工作。特別是結(jié)合深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是2016年兩次就黑龍江工作重要講話精神，針對黑龍江省是全國玉米生產(chǎn)第一大省和2016年是推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革十分關(guān)鍵的第一年等實(shí)際情況，把抓好玉米市場化購銷，推進(jìn)實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度改革，作為黑龍江承擔(dān)好爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)“排頭兵”和發(fā)揮保障國家糧食安全“壓艙石”作用重大政治任務(wù)的實(shí)際舉措，擺上突出重要位置，堅(jiān)持不懈常年強(qiáng)化政治保障。省政府專門印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好黑龍江省玉米購銷工作的通知》，對確保玉米收儲(chǔ)制度改革順利進(jìn)行作出全面部署。二是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革決心和信心。突出加強(qiáng)政策宣傳、輿論引導(dǎo)。從3月份開始，組織省直有關(guān)部門和市縣黨委政府，充分利用省內(nèi)各大新聞媒體，持續(xù)開展玉米收儲(chǔ)制度改革政策宣傳，密切關(guān)注輿情，加強(qiáng)正面報(bào)道，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，讓社會(huì)各界對市場變化和國家政策內(nèi)容早了解、早知道。引導(dǎo)各級政府和農(nóng)民、糧食企業(yè)認(rèn)清市場形勢和準(zhǔn)確把握國家改革的戰(zhàn)略意圖、政策要求，明確玉米收儲(chǔ)制度改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，必須堅(jiān)持“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的市場化改革方向，消除保底收購政策路徑依賴，放棄等待觀望和幻想，堅(jiān)定邁向市場的決心，落實(shí)“市場化購銷+補(bǔ)貼”改革新機(jī)制，毫不猶豫地主動(dòng)進(jìn)入市場，抓住“銷售”和“價(jià)格”兩個(gè)要害問題，強(qiáng)化營銷，確保農(nóng)民手中玉米能按市場合理價(jià)格售出，打好玉米購銷這場硬仗。三是省領(lǐng)導(dǎo)帶頭推進(jìn)落實(shí)。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線督導(dǎo)調(diào)研，提出明確要求，積極推動(dòng)落實(shí)。四是嚴(yán)格落實(shí)行政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。省政府把推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革、抓好玉米市場化購銷作為落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制重要內(nèi)容和對各級政府糧食工作能力的嚴(yán)格檢驗(yàn)。省政府建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管副省長直接牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門（單位）密切配合、定期召開聯(lián)席會(huì)議、研究協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題、全面加強(qiáng)督導(dǎo)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，對各級政府和省農(nóng)墾總局實(shí)行了玉米購銷工作行政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立了層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力和各方面密切配合、齊心協(xié)力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，為全面打好打勝玉米購銷這場硬仗提供有力保障。

二、強(qiáng)化綜合措施，推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革工作落實(shí)

按照省委省政府統(tǒng)一部署，黑龍江省糧食局認(rèn)真履行牽頭部門主體責(zé)任，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通、密切配合，強(qiáng)化綜合措施，全力抓好玉米收儲(chǔ)制度改革工作推進(jìn)落實(shí)。一是指導(dǎo)農(nóng)民儲(chǔ)好糧賣好價(jià)。針對農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件差和秋季降水多等實(shí)際情況，督導(dǎo)市、縣政府組織農(nóng)業(yè)、糧食等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府力量，全面加強(qiáng)對農(nóng)民儲(chǔ)糧指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，向農(nóng)民講清楚儲(chǔ)存不當(dāng)會(huì)降低玉米品質(zhì)、影響銷售價(jià)格，甚至被用糧企業(yè)限收、拒收，最終受損失的是自己的道理，增強(qiáng)農(nóng)民減損保質(zhì)的主動(dòng)性和能力；加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，組織專業(yè)技術(shù)人員深入村屯現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)整理和儲(chǔ)存玉米，采取配備科學(xué)儲(chǔ)糧裝具、設(shè)施和上棧子、碼趟子、離地儲(chǔ)存等庭院儲(chǔ)糧技術(shù)措施，幫助農(nóng)民降水減損、保證玉米質(zhì)量，防止發(fā)生玉米霉變等降低質(zhì)量和壞糧現(xiàn)象；加強(qiáng)設(shè)施服務(wù)，組織國有糧食企業(yè)利用倉儲(chǔ)、烘干及場地等設(shè)施，開展為農(nóng)民代烘、代儲(chǔ)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民安全保管儲(chǔ)存玉米和選擇商機(jī)適時(shí)出售玉米的意識(shí)和能力；加強(qiáng)銷售指導(dǎo)服務(wù)，組織收儲(chǔ)、購銷、加工企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體對接，提前預(yù)約收購糧源，疏通銷售渠道，引導(dǎo)農(nóng)民錯(cuò)峰、有序售糧，緩解收購壓力。二是提早擬定預(yù)案，確保“有倉收糧”。從4月初開始，就立足于2016年秋糧再獲豐收，提早采取分析測算新糧收購數(shù)量、收儲(chǔ)能力缺口、與各地簽訂了責(zé)任狀和加強(qiáng)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增擴(kuò)場地、加快政策性糧調(diào)銷等措施，堅(jiān)持常年落實(shí)新糧收儲(chǔ)預(yù)案。到新糧收購開始前，全省已安排新增收儲(chǔ)能力1100億斤以上，除保障國家政策性稻谷收購的需要外，考慮到邊購邊加邊銷等因素，能夠滿足新玉米接收急需，做到有倉收糧。三是搭建產(chǎn)銷合作平臺(tái)，確保“有人收糧”。通過舉辦“玉米商務(wù)洽談會(huì)”和“金秋糧食交易會(huì)”，與國內(nèi)玉米加工、飼料和貿(mào)易等大企業(yè)簽訂意向購銷協(xié)議500億斤以上。多次組織召開中省直及地方大型貿(mào)易類企業(yè)和加工企業(yè)座談會(huì)，研判玉米市場購銷形勢、了解企業(yè)購銷意向，征求企業(yè)意見建議、研究解決實(shí)際問題，引導(dǎo)央企、省屬國有糧食企業(yè)和大型民營加工、貿(mào)易企業(yè)積極入市收購，為穩(wěn)定市場預(yù)期和保證有人收糧提供了支撐。12月12日，在國家糧食局大力支持下，通過全國糧食統(tǒng)一競價(jià)交易平臺(tái)，啟動(dòng)了國內(nèi)首個(gè)直接面向種糧農(nóng)民的國家級網(wǎng)上購銷平臺(tái)——全國玉米市場化電子交易暨黑龍江省農(nóng)民糧食購銷專場活動(dòng)，共上市糧源24.4萬噸，成交量4.8萬噸，成交金額6722萬元，對創(chuàng)新糧食營銷模式、促進(jìn)產(chǎn)銷有效銜接、緩解農(nóng)民“賣糧難”起到了積極作用。四是協(xié)調(diào)爭取信貸支持，確?！坝绣X收糧”。秋糧收購之初，通過開展收購資金需求調(diào)查摸底、召開金融機(jī)構(gòu)落實(shí)玉米收購信貸資金推進(jìn)會(huì)等形式，促進(jìn)銀企對接，由省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)信社和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司及其他商業(yè)銀行分類落實(shí)各類市場主體收購資金，為確保有錢收糧做好信貸基礎(chǔ)保障。為支持玉米收儲(chǔ)制度改革，破解中小糧食企業(yè)融資能力不足問題，落實(shí)國務(wù)院工作部署，成立了黑龍江省玉米收購貸款信用保證基金，建立了省、縣兩級管理協(xié)調(diào)機(jī)制，由分管副省長擔(dān)任省級基金管理小組組長。2016年11月24日，糧食、財(cái)政、銀監(jiān)、人民銀行、農(nóng)發(fā)行等5部門聯(lián)合下發(fā)管理辦法，基金正式啟動(dòng)運(yùn)行?；鹨?guī)模暫定10億元，其中省級財(cái)政出資20%，參與企業(yè)出資80%。截至12月30日，已有76戶企業(yè)獲得基金參與資格，14戶企業(yè)已實(shí)際認(rèn)繳基金3900萬元，4戶企業(yè)利用基金取得收購貸款3000萬元。五是積極協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)力，確?！坝熊囘\(yùn)糧”。10月份，黑龍江省糧食鐵路運(yùn)輸出現(xiàn)階段性緊張，省政府及時(shí)向國家匯報(bào)，國務(wù)院給予了高度重視，明確從12月1日開始，利用春運(yùn)前兩個(gè)月時(shí)間組織東北玉米突擊搶運(yùn)，國家糧食局和中國鐵路總公司認(rèn)真落實(shí)，給予了大力支持。黑龍江省糧食局和哈爾濱鐵路局密切配合、扎實(shí)推進(jìn)，建立了重點(diǎn)糧食運(yùn)輸會(huì)商協(xié)調(diào)保障機(jī)制，本著“保障重點(diǎn)、先急后緩、確保急需”的原則，組織各地市和重點(diǎn)大企業(yè)定期提報(bào)請車計(jì)劃，由哈爾濱鐵路局整體調(diào)配，對重點(diǎn)地區(qū)予以重點(diǎn)保障。目前，全省各地區(qū)每天都有玉米外運(yùn)專列，截至12月27日，全省累計(jì)發(fā)運(yùn)玉米外運(yùn)專列72列。在此基礎(chǔ)上，積極督促中糧、中航、北大荒糧食集團(tuán)等充分利用港口散糧車解決各自采購玉米運(yùn)輸用車需求，緩解矛盾。目前看，玉米鐵路運(yùn)輸效果非常明顯，運(yùn)輸矛盾得到極大緩解。2016年12月份以來，全省糧食日均裝車由10月份的780車提升到1961車，玉米日均裝車由496車提升到1812車。最高糧食日裝車達(dá)到2146車，其中玉米日裝車1956車，截至12月27日，黑龍江省玉米鐵路外運(yùn)量達(dá)117億斤。

三、建立工作落實(shí)運(yùn)行機(jī)制和配套政策，為推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革提供有力保障

為保障玉米收儲(chǔ)制度改革順利推進(jìn)，黑龍江省糧食局主動(dòng)挖掘與整合糧食系統(tǒng)資源，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，建立工作落實(shí)運(yùn)行機(jī)制和配套政策。一是建立重點(diǎn)工作專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)處室為成員的秋糧購銷調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組，從省局機(jī)關(guān)、直屬單位和地市抽調(diào)5人，與省局調(diào)控處人員組成11人的調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。分設(shè)綜合運(yùn)行分析組、運(yùn)輸協(xié)調(diào)組、市場購銷指導(dǎo)組、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組等4個(gè)工作組，集中力量專項(xiàng)推進(jìn)秋糧購銷工作。二是建立地方國有糧食企業(yè)目標(biāo)考核機(jī)制。為督導(dǎo)地方國有糧食購銷企業(yè)發(fā)揮玉米市場化收購主渠道作用，經(jīng)與各市（地）和農(nóng)墾總局糧食部門溝通，確定了地方國有糧食購銷企業(yè)玉米市場化購銷底線工作目標(biāo)。同時(shí)，完善了地方國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營管理工作目標(biāo)考核體系，對政策性糧食收儲(chǔ)和市場化糧食購銷經(jīng)營管理效益實(shí)行分類管理和單獨(dú)考核。三是完善了信息反饋機(jī)制。完善和強(qiáng)化了秋糧尤其是玉米市場化購銷信息監(jiān)測和報(bào)送措施，部署各地全面準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)收購主體入市和烘干塔、經(jīng)紀(jì)人、合作社以及省外企業(yè)直接到農(nóng)民家里和地頭收購等情況，跟蹤掌握農(nóng)戶玉米余糧銷售動(dòng)態(tài)情況和差數(shù)原因，切實(shí)做到上報(bào)糧食產(chǎn)量、商品量、農(nóng)民余糧數(shù)量和購銷進(jìn)度等數(shù)據(jù)與相關(guān)情況，全面、及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確。對出現(xiàn)信息報(bào)送不及時(shí)、不準(zhǔn)確、領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真把關(guān)等情況的，給予全省通報(bào)批評并抄送當(dāng)?shù)卣?。四是積極落實(shí)玉米深加工企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。及時(shí)制定出臺(tái)了對玉米深加工企業(yè)收購加工2016年新產(chǎn)玉米給予補(bǔ)貼的政策，將銷售收入超過2000萬元或年加工能力10萬噸及以上的玉米深加工（淀粉和酒精）企業(yè)納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為300元/噸。經(jīng)企業(yè)申報(bào)，市（縣）政府現(xiàn)場核查，省糧食局和省財(cái)政廳復(fù)審、公示，共有23戶企業(yè)納入補(bǔ)貼范圍。五是嚴(yán)格落實(shí)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。制定實(shí)施了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼方案，全面做好基礎(chǔ)工作，按照每畝153.92元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼總額148.72億元，占國家撥付黑龍江省補(bǔ)貼資金100%。截至目前，補(bǔ)貼資金發(fā)放工作基本完成，可有效彌補(bǔ)生產(chǎn)者因價(jià)格下降減少的收益。六是建立了督導(dǎo)檢查機(jī)制。由農(nóng)業(yè)和糧食部門骨干人員組成11個(gè)秋糧購銷督查組，各市縣也抽調(diào)人員組成若干督導(dǎo)組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、農(nóng)戶和各類市場主體，實(shí)地督導(dǎo)檢查糧食收儲(chǔ)銷售情況。同時(shí)，組織各級電視臺(tái)等新聞單位，派出大批記者，深入到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，對農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和報(bào)道，宣傳正面典型，曝光和回訪反面典型，對整改不利的再曝光，持續(xù)強(qiáng)化輿論監(jiān)督和促進(jìn)作用。