文/唐利

金融+特色產(chǎn)業(yè)，鋪就鹽池致富路

文/唐利

鹽池縣王樂井鄉(xiāng)張步井，灘羊養(yǎng)殖戶在寬闊茂盛的草場上放牧

鹽池縣地處毛烏素沙漠南緣，基礎(chǔ)條件差、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，是國家級貧困縣。全縣總?cè)丝?7.2萬人，其中貧困人口11228戶，34046人。新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，鹽池縣明確了兩個(gè)率先：率先在寧夏高標(biāo)準(zhǔn)脫貧摘帽，率先在寧夏中南部地區(qū)建成全面小康社會的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先，底氣何來？鹽池人答曰：“秘技一：特色產(chǎn)業(yè)攜手金融?！?/p>

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶貧模式

在鹽池，最有名的特色產(chǎn)業(yè)便是灘羊。

鹽池縣是全國灘羊集中產(chǎn)區(qū)和寧夏畜牧業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣，2003年被國務(wù)院特產(chǎn)委員會命名為中國灘羊之鄉(xiāng)，2010年被國家工商行政管理總局商標(biāo)局認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，2016年鹽池灘羊被國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，并走上G20杭州峰會餐桌。

鹽池縣養(yǎng)殖灘羊歷史悠久，但守著這么好的特色產(chǎn)業(yè)，卻仍然頂著國家級貧困縣的帽子。怎樣把獨(dú)特的優(yōu)勢資源用好？如何脫貧致富？鹽池人在思考，在行動(dòng)。

資金制約，一直是貧困戶發(fā)展灘羊養(yǎng)殖致富奔小康的瓶頸。他們既無關(guān)系擔(dān)保，又無資產(chǎn)抵押，要從銀行貸款困難重重。

灘羊養(yǎng)殖

在新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，鹽池縣把金融扶貧小額信貸作為脫貧攻堅(jiān)的第一抓手，鹽池縣財(cái)政拿出2000萬元，引入社會資本8000萬元，設(shè)立鹽池融鹽扶貧信用擔(dān)保公司，撬動(dòng)銀行10億元資金，用于灘羊業(yè)發(fā)展。

評級授信為貧困戶開啟了致富大門。建立了全區(qū)首個(gè)建檔立卡貧困戶評級授信系統(tǒng)，改變原有評級授信標(biāo)準(zhǔn)，開創(chuàng)了建檔立卡貧困戶3年期、5萬元以內(nèi)貸款“免擔(dān)保、免抵押”先河，特別是將60-65周歲和非惡意“黑名單”建檔立卡貧困戶納入評級授信范圍，有效降低了貸款門檻和貸款成本。

“這次貸款真是頂事，像這樣順利的話，明年我家就能脫貧了?！?5歲的鹽池縣馮記溝鄉(xiāng)丁記掌村村民郭菊林不再為養(yǎng)羊貸不上款發(fā)愁了。

“只要羊的行情好，我們農(nóng)民的日子好著呢！”曾記畔村村民牛有虎，過去一貧如洗。當(dāng)時(shí)他想貸3000元，但沒人敢給他擔(dān)保，后來是村黨支部給他擔(dān)保才貸到款。現(xiàn)在，牛有虎養(yǎng)了上百只羊，年收入超6萬元！

近三年鹽池縣投入資金對養(yǎng)殖棚圈、灘羊種母羊擴(kuò)量、灘羊種公羊投放、青貯池建設(shè)、青黃貯飼料制作、人工種草等環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持，新建標(biāo)準(zhǔn)化灘羊養(yǎng)殖棚圈14800座，培育標(biāo)準(zhǔn)化灘羊規(guī)模養(yǎng)殖場35個(gè)，組建灘羊基礎(chǔ)母羊核心群32萬只，投放灘羊種公羊6800只，新建青貯池23萬立方米，多年生牧草留床77萬畝，年均種植一年生牧草10萬畝，全面夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

此外，鹽池還根據(jù)自身實(shí)際情況推出“支部+黨員+農(nóng)戶”支部推動(dòng)型、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”龍頭帶動(dòng)型、“合作社+協(xié)會+農(nóng)戶”協(xié)會拉動(dòng)型等多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式助力農(nóng)民增收致富。

訂單式養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)企業(yè)和貧困戶的雙贏

以前，在鹽池縣看到的是一個(gè)個(gè)養(yǎng)殖戶單打獨(dú)斗，傳統(tǒng)放養(yǎng)。如今，灘羊養(yǎng)殖主體呈現(xiàn)“公司+規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)（場）+養(yǎng)殖戶”模式，規(guī)模化養(yǎng)殖占比近60%，實(shí)行“訂單式”種養(yǎng)，既保證企業(yè)有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)原料來源，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)不愁銷路。

今年，鹽池縣暴記春村貧困村民楊科的8只羊以每只420元的價(jià)格被多司得公司收購，比市場價(jià)高出80元。

多司得公司將鹽池縣10個(gè)貧困村作為養(yǎng)殖基地，成立專業(yè)合作社，優(yōu)先推薦貧困戶入社，實(shí)行訂單式養(yǎng)殖。多司得公司拿出1500萬元注入鹽池融鹽擔(dān)保公司，撬動(dòng)銀行1.5億元為貧困戶貸款?！爱?dāng)市場價(jià)低于灘羊養(yǎng)殖成本時(shí)，企業(yè)按市場價(jià)上浮10%收購；高于成本時(shí)，按市場價(jià)上浮8%收購，這樣貧困戶不用擔(dān)心銷路和虧本，可以一門心思按照企業(yè)飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)羊，企業(yè)也有貨源保障了。”多司得公司負(fù)責(zé)人介紹。

為了形成共同發(fā)展的聚集效應(yīng)，龍頭企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購灘羊。目前，鑫海、福陵、大夏、余聰、奮林5家灘羊肉加工企業(yè)簽訂訂單收購合同308戶9.41萬只，已收購4.06萬只。

目前，全縣億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家，在促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富方面提供了巨大幫助，僅灘羊養(yǎng)殖方面，已經(jīng)建立灘羊合作社110家，灘羊飼養(yǎng)量穩(wěn)定在305萬只，年出欄180萬只，戶均年灘羊飼養(yǎng)量60只以上，農(nóng)民人均每年從灘羊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收2000元以上，全縣以灘羊?yàn)橹饕l(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶占比為60%左右，建檔立卡貧困戶累計(jì)存欄灘羊基礎(chǔ)母羊達(dá)33.7萬只，灘羊已成為鹽池農(nóng)民脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)。

“貧困地區(qū)一定要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，否則，把再多的金融資金引過來，沒有產(chǎn)業(yè)承載，都是空中樓閣?！丙}池縣縣委書記滑志敏說。

延長產(chǎn)業(yè)鏈拓寬脫貧致富之路

貧困農(nóng)民脫貧后，要保證不返貧而且繼續(xù)向前發(fā)展，必須要有后續(xù)產(chǎn)業(yè)做保障和支撐。所以，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)勢在必行。

近年來，鹽池縣培育灘羊產(chǎn)品加工企業(yè)12家，2015年年加工灘羊肉3000噸、灘羊二毛裘皮15萬張、羊毛75噸。全縣羊肉深加工比例占羊肉總產(chǎn)量的11.1%，加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元以上。

鹽池縣王樂井鄉(xiāng)曾紀(jì)畔村村支書、“全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”奮進(jìn)獎(jiǎng)獲得者朱玉國開動(dòng)腦筋，想利用當(dāng)?shù)?8萬畝檸條建一個(gè)飼料加工廠，發(fā)展檸條轉(zhuǎn)飼加工，以林補(bǔ)飼、以林助畜，以解決當(dāng)?shù)貫┭蝠B(yǎng)殖成本高的問題，促進(jìn)灘羊養(yǎng)殖的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民脫貧后的可持續(xù)發(fā)展。

“脫貧?！倍底》地毜拙€

保險(xiǎn)是一種保障。鹽池縣為了確保全縣74個(gè)貧困村11228戶34046人穩(wěn)定脫貧，在小康路上不掉隊(duì)，在全區(qū)率先創(chuàng)新推出“脫貧?！?，按照“保本、微利”的原則，籌資2217萬元，為貧困戶量身定做了12項(xiàng)脫貧保險(xiǎn)，采取“2+X”菜單式脫貧保模式（即建檔立卡貧困戶家庭意外綜合保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)2個(gè)基本險(xiǎn)全覆蓋）。同時(shí)，鹽池縣在全區(qū)率先創(chuàng)新開發(fā)灘羊基礎(chǔ)母羊和灘羊肉價(jià)格保險(xiǎn)。目前全縣投保灘羊基礎(chǔ)母羊2963戶32.8萬只，投保灘羊肉價(jià)格保險(xiǎn)2625戶8萬只。脫貧保既兜住了因意外事故、因病因?yàn)?zāi)致貧、返貧的底線，又為發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富保駕護(hù)航。

①鹽池縣馮記溝鄉(xiāng)多司得灘羊深加工項(xiàng)目——專業(yè)化養(yǎng)殖場

②鑫海食品加工廠

這就是鹽池金融+特色產(chǎn)業(yè)扶貧，從等、靠、要到靠自己的雙手吃飯，真正實(shí)現(xiàn)了由輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變。伴隨著金融扶貧“鹽池模式”落地生根，全縣養(yǎng)殖業(yè)走上健康發(fā)展軌道，曾經(jīng)飽受貧困之苦的數(shù)萬農(nóng)民開始走上了脫貧致富奔小康之路。2015年，鹽池縣農(nóng)民人均可支配收入7674元，其中來自于養(yǎng)羊業(yè)的收入占三分之一。

除了灘羊養(yǎng)殖之外，鹽池的中藥材種植、小雜糧種植、黃花種植等特色產(chǎn)業(yè)也紛紛攜手金融，越來越多的扶貧項(xiàng)目在鹽池落地開花。

（作者系中共寧夏區(qū)委黨校教授）

（責(zé)任編輯/凌云 設(shè)計(jì)/毛豆）

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