朱勁松

省第十三次黨代會明確了今后五年“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的發(fā)展目標。正如李強書記強調(diào)，未來五年，我們能不能沖出轉(zhuǎn)型的關(guān)口、實現(xiàn)發(fā)展的鳳凰涅槃，能不能在新一輪競爭中占據(jù)先機、贏得優(yōu)勢，取決于我們發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的速度，取決于創(chuàng)新這個驅(qū)動發(fā)展的新引擎能不能成為主動力。對于經(jīng)濟總量占據(jù)全省半壁江山的開發(fā)區(qū)來說，要在新一輪發(fā)展中保持產(chǎn)業(yè)集聚主陣地、創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)場的地位，必須發(fā)揮好人才這一主攻手作用，打好聚力創(chuàng)新主攻仗。

始終傳承開發(fā)區(qū)創(chuàng)新為先的生命基因

回顧開發(fā)區(qū)的發(fā)展史，其在我國從無到有、從小到大，是伴隨改革開放進程，依靠創(chuàng)新一步一步走出來的。1979年4月，鄧小平同志首次提出可以劃出一塊地方，用來興辦特區(qū)。1984年初，他在考察特區(qū)建設時又提出：“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。”在這個背景下，包含我省南通和連云港在內(nèi)的首批14個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)登上了歷史舞臺，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的序幕就此展開。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，圍繞加大要素集聚、加快經(jīng)濟發(fā)展，實行特殊政策和管理手段，是發(fā)展理念、發(fā)展模式的重大創(chuàng)新。

高新區(qū)的興建始于1988年。習近平總書記將高新區(qū)稱為“科技的集聚地”和“創(chuàng)新的孵化器”。高新區(qū)作為體制創(chuàng)新試驗區(qū)、自主創(chuàng)新先導區(qū)，為我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重要支撐，對中國經(jīng)濟社會的長期發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。

創(chuàng)新成就了開發(fā)區(qū)的發(fā)展，造就了開發(fā)區(qū)發(fā)展的神話。正是由于創(chuàng)新的力量，開發(fā)區(qū)不僅創(chuàng)造了世界經(jīng)濟奇跡，而且創(chuàng)造了中國經(jīng)濟奇跡和江蘇經(jīng)濟奇跡。美國硅谷面積僅為3880平方公里，經(jīng)濟總量高達1萬億美元，占美國GDP的6%。中關(guān)村面積僅為233平方公里，經(jīng)濟總量達5560億元，占北京市GDP的24.2%。江蘇現(xiàn)有省級以上各類開發(fā)區(qū)131家，其中國家級開發(fā)區(qū)44家，數(shù)量位居全國第一，省級開發(fā)區(qū)87家，遍布全省每個縣級市。16家國家級高新區(qū)以不到全省4%的土地面積，創(chuàng)造了超過全省1/5的地區(qū)生產(chǎn)總值、1/4的工業(yè)總產(chǎn)值和1/3的出口總額。開發(fā)區(qū)完成了全省4/5的進出口總額，吸納了3/4的實際利用外資，經(jīng)濟總量占全省半壁江山，有的縣市區(qū)甚至達到百分之七八十。

無論是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)還是高新區(qū)，創(chuàng)新都是其生命基因。開發(fā)區(qū)的過去源于創(chuàng)新、始于創(chuàng)新，開發(fā)區(qū)的未來系于創(chuàng)新、成于創(chuàng)新。

準確把握開發(fā)區(qū)創(chuàng)新為本的時代要求

習近平總書記深刻指出，世界經(jīng)濟發(fā)展到今天，上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所提供的動能已接近尾聲，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制和發(fā)展模式的潛能趨于消退，發(fā)展不平衡問題遠未解決，現(xiàn)有經(jīng)濟治理機制和架構(gòu)的缺陷逐漸顯現(xiàn)。這些因素導致世界經(jīng)濟整體動力不足，有效需求不振。

舊動能趨于消退，新的動力在哪里？總結(jié)歷史經(jīng)驗，體制機制變革釋放出的創(chuàng)造力，科技進步造就的新產(chǎn)業(yè)，是歷次重大危機后世界經(jīng)濟走出困境、實現(xiàn)復蘇的根本。創(chuàng)新，必然成為下一輪驅(qū)動發(fā)展的新引擎。

在省第十三次黨代會上，李強書記強調(diào)，江蘇經(jīng)濟已從“數(shù)量追趕期”步入“質(zhì)量追趕期”，要把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，聚焦最有條件、最具優(yōu)勢的領(lǐng)域，依托高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和各類創(chuàng)新載體，加快集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，著力形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式。

開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚主陣地，更是創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)場。新形勢新發(fā)展賦予了開發(fā)區(qū)新任務新要求，需要我們進一步提高認識，樹立更高標桿，準確把握好四個關(guān)鍵詞。

第一個是“高”，即產(chǎn)業(yè)層次要高。大力發(fā)展高新技術(shù)引領(lǐng)、位于價值鏈高端的產(chǎn)業(yè)；人才層次要高，加快集聚站在科學技術(shù)前沿、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高精尖”人才；發(fā)展標準要高，開發(fā)區(qū)的發(fā)展應該是高質(zhì)量、高效益、高水平相統(tǒng)一的發(fā)展。

第二個是“新”，即發(fā)展理念新。自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動適應、把握和引領(lǐng)新常態(tài)；體制機制新，不為傳統(tǒng)模式所累，不為條條框框所囿，最大限度解放人才、解放生產(chǎn)力；發(fā)展模式新，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集聚創(chuàng)新資源，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)和創(chuàng)新濃度。

第三個是“開”，即眼界要開。發(fā)展上堅持在全球范圍找坐標，用人上做到聚天下英才而用之；思路要開，進一步解放思想，自覺摒棄經(jīng)驗主義和慣性思維，勇于破解發(fā)展難題；胸襟要開，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，為敢于擔當者擔當，為敢于創(chuàng)新者容錯。

第四個是“發(fā)”，即發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)。傳承“四千四萬”精神；發(fā)展優(yōu)勢特色，避免同質(zhì)化競爭，走差別化發(fā)展、特色化發(fā)展之路；發(fā)揮引領(lǐng)作用，自主創(chuàng)新走在前，轉(zhuǎn)型升級走在先，為全省聚力創(chuàng)新當好排頭兵。

著力打造開發(fā)區(qū)產(chǎn)才融合新高地

創(chuàng)新驅(qū)動，實質(zhì)上是人才驅(qū)動。在聚力創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的大背景下，在推進“一中心一基地”建設的大目標中，開發(fā)區(qū)要保持和鞏固經(jīng)濟重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)高地的地位，必須從過去投資驅(qū)動、項目驅(qū)動轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動、人才驅(qū)動的軌道上來，著力打造產(chǎn)才融合新高地。打造產(chǎn)才融合新高地，關(guān)鍵要回答好三個問題，即“如何謀劃好，如何推動好，如何實現(xiàn)好”。

謀劃要以勢為循。謀劃好產(chǎn)才融合工作，必須關(guān)注三個“勢”。對焦產(chǎn)業(yè)走勢。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，努力形成產(chǎn)業(yè)聚人才、人才興產(chǎn)業(yè)的加乘效應。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點部署人才引進，著力打造區(qū)域性人才高地、創(chuàng)新高地。把握競爭態(tài)勢。開發(fā)區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，頂尖人才有哪些、分布在哪里，競爭對手是誰、優(yōu)勢是什么，都能做到如數(shù)家珍，有針對性地尋才覓才、固強補弱。摸準企業(yè)情勢。要在尊重企業(yè)主體地位的前提下，想方設法幫助企業(yè)減少引才風險、降低育才成本、提高用才效益。

推動要以道為尚。做好開發(fā)區(qū)產(chǎn)才融合工作，必須抓源頭、抓根本，把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。做實雙招雙引。習近平總書記強調(diào)，要學會“招商引資”和“招人聚才”并舉。要樹立強烈的人才意識，把招人聚才擺在開發(fā)區(qū)工作更加突出位置，與招商引資同步推進、雙向發(fā)力，實現(xiàn)招商引資與招才引智的過程融合、深度融合、高度融合。做優(yōu)平臺載體。吸引人才的平臺載體，不是一成不變的，也不是一勞永逸的。要牢固樹立人無我有、人有我優(yōu)的理念，因地制宜、因勢利導，招院引所，推進特色小鎮(zhèn)打造、國際性學術(shù)會議永久落地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟共建，把開發(fā)區(qū)的小平臺拓展為整合全球資源的大平臺。做強人才金融。人才到開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，直接面臨著第一筆投資從哪里來的問題。要想人才之所想，急人才之所急，積極發(fā)展人才金融，促進人才鏈與資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有效對接。

實現(xiàn)要以活為要?；?，是開發(fā)區(qū)的識別碼。產(chǎn)才融合，集聚人才是基礎，用活人才是關(guān)鍵。評價要活。李強書記講，什么是人才？用人單位愿意花大價錢去雇用他，這就是人才。要切實改進人才評價機制，堅持市場發(fā)現(xiàn)、市場評價、市場認可，把人才享受的薪酬待遇、創(chuàng)造的市場價值、獲得的創(chuàng)業(yè)投資等作為人才評價的重要依據(jù)。管理要活。中央深化人才發(fā)展體制機制改革意見中，明確提出要構(gòu)建更加科學高效的人才管理體制，開發(fā)區(qū)應當勇于在這方面先行先試。堅持不求所有、但求所用，破除體制、身份、地域障礙，善于柔性引才、彈性用才。激勵要活。就是要讓資源向創(chuàng)新者集聚，獎勵向能干者傾斜，既要重視精神激勵、事業(yè)激勵，也要重視必要的物質(zhì)激勵，讓人才“名利雙收”，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中有更多的獲得感。□

（作者系省委黨建辦副主任）

責任編輯：張 寧endprint