田素慶

（云南民族大學(xué)，云南昆明650504）

瑞麗緬甸籍人員服務(wù)管理現(xiàn)狀研究

田素慶

（云南民族大學(xué)，云南昆明650504）

中緬邊境瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)吸引了大量緬甸籍人員跨境涌入。通過對操緬甸語，以跨境商貿(mào)、入境勞務(wù)和在華定居的三類“跨境流動、族裔聚居”緬甸籍人員的調(diào)查，對瑞麗市緬甸籍人員的服務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究中國經(jīng)濟崛起背景下外籍移民逆向輸入問題，特別是有針對性地研究中緬邊境沿線緬甸籍移民管理等問題，主旨是為當(dāng)?shù)厥姓块T和相關(guān)管理機構(gòu)的工作提供具有現(xiàn)實意義的參考。

社會治安治理；人口管理；外藉移民逆向輸入；緬甸籍人員；跨境商貿(mào)；入境勞務(wù)；在華定居

瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)是面向東南亞的重要貿(mào)易口岸。近年來，隨著中國沿邊開發(fā)開放程度的加深和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量緬甸籍人員涌入瑞麗口岸，謀求務(wù)工、商貿(mào)和居留機會。瑞麗的緬甸籍人員已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)不可缺少的力量，也成為了瑞麗這座邊境小城彰顯的“國際性”特色構(gòu)成要素。而在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，中國都是全球性的人口（勞務(wù)）輸出大國，對中國經(jīng)濟崛起背景下逆向輸入的外籍移民問題，學(xué)術(shù)界的關(guān)注、重視和研究都不夠。本文通過對瑞麗市緬甸籍人員管理服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查，研究分析外籍移民在華，尤其是中緬邊境沿線緬甸籍移民管理等問題，以期為當(dāng)?shù)厥姓块T和相關(guān)管理機構(gòu)的工作開展提供有價值的參考。

一、瑞麗緬甸籍人員基本情況調(diào)查

瑞麗位于云南省西部的德宏傣族景頗族自治州，總面積1020平方公里，西北、西南、東南三面與緬甸聯(lián)邦山水相連，村寨相望，邊境線長288.9公里①李晨陽：《跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)：以中緬的瑞麗—木姐為例》，《世界知識》2015年第14期。，有4條跨境公路，界碑和附碑65座，大小渡口和通道36個，民間便道無數(shù)，是云南邊境線上界碑最密集和渡口通道最多的地段。境內(nèi)約占總?cè)丝?3%的傣族、景頗族、德昂族、阿昌族、傈僳族等少數(shù)民族，與沿國界線而立的村寨有姻親、互市、宗教互訪等多種聯(lián)系，是典型的邊疆少數(shù)民族聚居地。瑞麗作為國家沿邊開發(fā)開放重點試驗區(qū)，有著突出的地緣和區(qū)位優(yōu)勢，以2014年為例，進(jìn)出口貿(mào)易額30.12億美元，出入境人流量達(dá)1658萬人次，出入境車流量378萬輛次，均位列云南省口岸第一位①2015年1月22日，瑞麗市市長楊向宏：《瑞麗市政府工作報告》，第十六屆人民代表大會第四次會議。，是中國對緬貿(mào)易最重要的陸路口岸，也是“一帶一路”戰(zhàn)略下，建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊、構(gòu)建面向南亞東南亞輻射中心的最前沿。

繁榮的邊境貿(mào)易、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和相對寬松友善的管理方式，吸引了緬甸籍人員持續(xù)不斷的涌入。據(jù)官方2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在瑞麗居留7日以上的緬甸籍流動人口共有35470人，其中，持有臨時居留證的有26000人，占73.3%。②張家忠：《瑞麗市外籍流動人口的特點》，《湖北警官學(xué)院學(xué)報》，2014年第1期。而官方統(tǒng)計報表顯示：2013年在瑞麗居住半年以上中國籍人口為191018人。③瑞麗市志辦提供數(shù)據(jù)。也就是說，居留在瑞麗半年以上的緬甸籍人口比重，占常住瑞麗中國籍人口的18.57%。其比例甚至高出實行民族區(qū)域自治主體民族之一的景頗族的人口比例。而據(jù)2015年12月4日中國第一份公開發(fā)行的緬文報《胞波(緬文)》創(chuàng)刊號報道：“入境德宏州務(wù)工、經(jīng)商、探親訪友、求學(xué)就醫(yī)的常住和臨時居留的緬甸籍人員已達(dá)5萬多人，德宏州已成為緬甸對華勞務(wù)輸出的主要地區(qū)。”④《胞波(緬文)》報，2015年12月4日創(chuàng)刊號文。

據(jù)筆者生活經(jīng)歷及實地調(diào)查，瑞麗緬甸籍人員的來源及構(gòu)成主要分為兩個部分：一部分是來自跨越國家分界線的同一族群，依憑“跨境婚姻”或各種親緣、族緣等關(guān)系，沿中緬邊境線分布于各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨。其“緬甸籍”身份的確定最早可追溯至1960年中緬邊界正式勘定之后⑤1960年10月1日，中緬兩國政府：《中緬邊界條約》。，生計方式多以家庭為單位從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小商品邊境貿(mào)易、民族特色餐飲或其他營生，日常生產(chǎn)生活中需要頻繁穿越中緬邊境分界線。他們操持其民族母語，履行其民族傳統(tǒng)宗教文化實踐，是民族學(xué)界勉力深耕，業(yè)已取得豐厚研究成果的“跨界民族”，本文不再贅述。另一部分是伴隨著上世紀(jì)80-90年代中國沿邊開放政策的出臺⑥李晨陽：《中緬邊境畹町、打洛口岸的興衰》，《世界知識》，2014年第19期。入境的，來自緬甸沿邊城市的緬族、緬籍印巴人、穆斯林、若開族及緬籍華人等。他們操持緬甸語或兼通漢語，并以各具特色的生計方式，在瑞麗市中心區(qū)域、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聚族裔而居。本文將其定義為“跨境流動、族裔聚居的緬甸籍人員”，以下將重點論述。

跨境流動到瑞麗的緬甸籍人員，其生計方式與生活空間的選擇，與其族裔身份、宗教信仰實踐需求密切相關(guān)，并深受瑞麗（中國）有關(guān)政策的影響和支配，有著瑞麗城市規(guī)劃發(fā)展的深刻烙印。根據(jù)實地調(diào)查結(jié)果，本文將其大致分為三類加以論述。

（一）跨境商貿(mào)的緬甸籍穆斯林

實施沿邊開放政策后，瑞麗城區(qū)于1993年3月建成了“瑞麗市珠寶玉石交易市場（街）”。來自緬甸、巴基斯坦、印度等國的商人（主要是穆斯林）陸續(xù)被允許以外國籍自然人身份納入瑞麗個體工商戶管理，享受準(zhǔn)國民待遇，入境從事玉石成品、半成品、毛料的售賣。⑦李紅彥：《為珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航》，《工商行政管理》，2010年第1期。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，“東方珠寶玉石城”已成為瑞麗城市文化形象之一。目前，瑞麗新建路、瑞京路與南卯街之間的珠寶步行街、古龍珠寶步行街、白井東巷、白井西巷，聚居了大量緬甸籍穆斯林珠寶商人。尤其是約300米縱深的白井東巷，有飯館、小吃鋪、檳榔攤、雜貨小賣部、蔬菜水果店、冷凍海鮮水產(chǎn)品店、理發(fā)店、音像品店、國際長途電話代辦點等等，完全能夠滿足片區(qū)內(nèi)穆斯林的生活需求。

古龍珠寶街緬籍商會會長彭覺先生1990年就來到了瑞麗。據(jù)其估算⑧筆者于2015年8月17日在瑞麗古龍街對彭覺先生進(jìn)行了訪談。，在瑞麗的緬甸籍穆斯林以從事珠寶商貿(mào)為主，店鋪約2000多戶，人數(shù)約為3.5萬人左右。其中，珠寶街區(qū)域內(nèi)坐賈穆斯林就有約2萬人左右；另外有行商穆斯林分布在姐告、德龍珠寶城、華豐商場、電影院賭石城、站前珠寶城等。隨著瑞麗緬籍珠寶商會經(jīng)濟實力的增長，由彭覺等緬甸籍商人倡議，設(shè)立有專門的機構(gòu)和人員分片區(qū)負(fù)責(zé)處理緬甸籍人員在華從事珠寶行業(yè)、在華工作生活等各方面的事務(wù)。珠寶街穆斯林聚集區(qū)的形成，與新建路上的瑞麗回民服務(wù)站⑨瑞麗是傣族景頗族自治市，根據(jù)國家民族宗教政策，納入當(dāng)?shù)孛褡诰止芾矸秶淖诮填愋椭挥心蟼魃献糠鸾?、基督教和天主教。有著直接的?lián)系。每天6：30；14：30；18：30；20：00；21：30五個時段（緬甸仰光時間），戴著“禮拜帽”的虔誠的緬甸籍（或其他國籍）穆斯林，川流不息地進(jìn)入回民服務(wù)站禮拜，已是瑞麗市區(qū)的一道景觀。

（二）入境務(wù)工的緬甸籍人員

瑞麗邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展所吸引的大量緬甸籍入境務(wù)工人員，主要來自于緬甸政府控制區(qū)域的境外邊民，少部分來自克欽邦、佤邦、撣邦等地。大部分人持有緬甸身份證“馬邦丁”，年齡在20—40歲之間，已婚居多。其中，男性比例占總?cè)藬?shù)的78.2%，遠(yuǎn)高于女性；生計方式基本以木材、汽配工廠加工、建筑工地、餐飲娛樂、裝卸、洗車、家政服務(wù)、流動商販、廢品收撿等勞動密集型、服務(wù)型行業(yè)為主；操持語言為緬語。他們多數(shù)受教育程度低，基本沒經(jīng)過勞動技術(shù)培訓(xùn)，市場競爭力很弱，多數(shù)為低端勞動力，只能從事技能要求不高的重體力勞動或服務(wù)性工作。當(dāng)前，這部分入境瑞麗的緬甸籍勞務(wù)人員的生活空間主要集中在姐告經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、瑞麗產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)的各個工廠宿舍區(qū)、勐卯鎮(zhèn)上弄安村、瑞麗江畔姐告大橋橋基一側(cè)勐卯鎮(zhèn)團結(jié)村、金坎自然村，以及金滇路允當(dāng)、景喊、南悶寨子及新平村。

（三）在華定居生活的緬甸籍人員及華人華僑

上世紀(jì)90年代初瑞麗實施沿邊開放政策以后，城區(qū)中心姐崗路、瑞京路和南卯街北段片區(qū)就有緬甸籍華人華僑零星聚居。該片區(qū)的客運站（現(xiàn)客運南站）、友誼旅社、南洋賓館等最早的涉外賓館和城中村的各類家庭出租房都較為適宜商貿(mào)流動及定居生活。當(dāng)前，整個片區(qū)緬甸籍人口密度稠密，有的甚至是一家三代數(shù)口人都長時期租住生活于此。姐崗路菜市場的菜蔬攤位、糧油雜貨鋪、服裝店等都主要經(jīng)營緬式商品，購買者用緬語討價還價，用緬幣成交。

瑞麗城區(qū)的勐卯鎮(zhèn)曾作為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，所轄卯相社區(qū)以花園別墅為主。據(jù)2013年人口調(diào)查統(tǒng)計，該社區(qū)常住戶966戶4761人中，有緬甸籍華僑76戶363人，另有從事家政服務(wù)的緬甸籍流動人員735人，是全市11個社區(qū)中居住華僑最多的社區(qū)①瑞麗市公安局勐卯邊防派出所外籍人員管理服務(wù)站2015年2月17日提供數(shù)據(jù)。。另勐卯鎮(zhèn)上弄安村原有的一座南傳佛塔金鴨塔，自1991年8月旅緬華僑傅鳳英女士出資在旁邊興建觀音寺，供奉緬甸白玉觀音以來，周邊由此興起了規(guī)模大小不一的緬甸漢白玉佛像雕刻作坊，從事佛像雕刻、打磨、拋光、包裝、搬運的全部是緬甸籍人員。據(jù)2015年調(diào)查：上弄安村常住中國籍人口130戶404人，從事各種行業(yè)的緬甸籍人員卻達(dá)1123人。村內(nèi)小巷兩旁出租房基本上全是緬甸籍人員自己經(jīng)營的小飯館、快餐店、百貨雜貨店、音像品店、手機店、理發(fā)店、紋身店、桌球店等等。

二、緬甸籍人員入境瑞麗原因分析

中緬邊境線山水相連，村寨相通，無天然屏障，世代聚居于此的多種族群在長期的共同生活中，通婚互市，探親訪友，節(jié)日文化交流交往頻繁，是當(dāng)今世界上少有的祥和友好邊境。

（一）中國政治經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大吸引力

據(jù)調(diào)查，緬甸籍人員入境前都普遍認(rèn)為中國（瑞麗）政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮，社會發(fā)展迅速。認(rèn)為，中國是法制社會，社會治安、商貿(mào)環(huán)境要好于緬甸，即便作為操持他國語言的外國人在瑞麗工作生活，從事商貿(mào)活動，也有社會安全感、人身安全感。這是緬甸籍人員選擇入境中國瑞麗的首要原因。

（二）巨量的用工需求與多就業(yè)崗位和較高經(jīng)濟收入預(yù)期

隨著中國沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略的出臺和推進(jìn)，邊陲小城瑞麗作為國家級口岸城市和重點開發(fā)開放試驗區(qū)，勞動力需求量相當(dāng)大。除瑞麗本地勞動力資源儲量嚴(yán)重不足之外，部分勞動密集型企業(yè)，如按中國最低工資收入規(guī)定支付勞動力費用和受到國家法律保護(hù)的社會保障性支出，則招用成本較高，影響企業(yè)效益。而緬甸政府控制區(qū)域的緬甸籍邊民，只要持相關(guān)證件合法入境，按規(guī)定辦理相應(yīng)證件后，均可以在瑞麗謀求工作崗位，合法務(wù)工。目前瑞麗緬甸籍勞務(wù)人員的基本工資水平保持在800至1500元左右，已經(jīng)遠(yuǎn)高于緬甸國家勞工最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定委員會于2015年9月30日通過的“成衣工人每日最低工資3,600緬元(3.2美元)，每月最低工資約為70美元”的水平②緬甸：《金鳳凰》，2016年8月24日訊。且對緬甸籍勞務(wù)人員來說，入境中國瑞麗的多就業(yè)崗位預(yù)期和勞務(wù)的職業(yè)安全感、工資收入都能得到更充分的保障。

（三）優(yōu)良友善的社會人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境

即便作為中國政治地理版圖的邊緣，邊境小城瑞麗的物質(zhì)生活條件、醫(yī)療教育資源、道路水電、網(wǎng)絡(luò)通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施，相較緬甸許多城市，都更為優(yōu)良宜居；亞熱帶的氣候條件等生態(tài)環(huán)境也要比熱帶國家緬甸更為舒適宜人。此外，瑞麗自古以來就是多民族聚居的亞熱帶河谷壩區(qū)，豐富充裕的資源物產(chǎn)，多元和諧的民族文化，造就了人民溫和友善、開放寬容的社會性格。當(dāng)?shù)厝罕妼Υ罅烤挼榧藛T的涌入和在瑞麗城區(qū)街道、社區(qū)的聚族裔而居生活，基本上都是平和友好地接納。瑞麗打造的“東方珠寶城”城市文化形象，從初創(chuàng)期就離不開緬甸籍穆斯林跨國流動帶來的玉石原料。中緬兩國穆斯林共用宗教禮拜場所，也是多民族邊疆地區(qū)宗教和諧的積極體現(xiàn)。

三、瑞麗緬甸籍人員的服務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）先行先試，探索量身訂制相關(guān)服務(wù)管理辦法

珠寶玉石貿(mào)易是中緬兩國歷史最為悠久的傳統(tǒng)貿(mào)易項目，也是最早打開緬甸籍人員入境先河的突破口。1990年10月1日，《云南省中緬邊境地區(qū)境外邊民入境出境管理規(guī)定》①云南省人民政府：《云南省中緬邊境地區(qū)境外邊民入境出境管理規(guī)定》，1990年10月1日起施行。出臺后，瑞麗市工商局等部門即允許在瑞麗的緬甸、印度、巴基斯坦等周邊國家商人所持的《邊民臨時經(jīng)營許可證》上，核批“珠寶玉石成品加工、零售”②李紅彥：《為珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航》，《工商行政管理》，2010年第1期。業(yè)務(wù)。隨著入境緬甸籍商人的增多，受限于珠寶玉石原料來源的地域性和交易的特殊性，按“個體工商戶”標(biāo)準(zhǔn)對入境瑞麗的緬甸籍珠寶商人進(jìn)行管理無現(xiàn)行法律依據(jù)，其交易規(guī)模又不能達(dá)到“三資”企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，“臨時經(jīng)營許可”面臨諸多發(fā)展瓶頸。2003年起，《關(guān)于在瑞麗市從事邊境小額貿(mào)易商品經(jīng)營外國籍自然人注冊登記管理暫行辦法》通過并試行，外國籍自然人可正式納入個體工商戶管理，享受準(zhǔn)中國國民待遇，進(jìn)一步促動了從事珠寶玉石商貿(mào)的緬甸籍穆斯林的跨境流動。依其族裔生活習(xí)慣和宗教實踐需求，其主要聚居于新建路回民服務(wù)站周邊區(qū)域。

改革開放前，瑞麗傳統(tǒng)的邊民互市、民間幫工互助往來，沒有嚴(yán)格意義上的跨境雇傭關(guān)系。上世紀(jì)80-90年代起，緬甸籍人員開始到德宏境內(nèi)謀求務(wù)工機會③張靜：《法治視野下緬籍務(wù)工人員的管理和服務(wù)》，《法制與社會》，2013年12月。，境外邊民出入境人數(shù)、車次、邊境小額貿(mào)易額飛速增長。云南省根據(jù)境外邊民出入境④1995年3月，云南省人民政府《云南省中緬邊境地區(qū)境外邊民入境出境管理規(guī)定》。、外國人在云南就業(yè)的實際情況出臺相關(guān)實施細(xì)則加強管理規(guī)定。⑤云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳、省勞動廳、省外辦《<關(guān)于加強外國人在我省就業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定>的通知》（云政辦發(fā)[1995] 61號）。然而，從實際情況來看，上世紀(jì)90年代出臺的相關(guān)管理政策，與瑞麗當(dāng)前緬甸籍人員持續(xù)不斷大量入境的現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。

2012年1月7日，瑞麗試驗區(qū)發(fā)揮政策優(yōu)勢，先行先試，制訂出臺了《瑞麗市境外入境人員服務(wù)管理暫行辦法（試行）》，量身定制相關(guān)制度，主動探索緬甸籍人員的規(guī)范化服務(wù)管理。2013年6月15日，瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心掛牌成立，以衛(wèi)生（檢疫）、人社、公安、邊防等部門聯(lián)合辦公的“一站式”外籍入境人員服務(wù)管理創(chuàng)新模式，實踐對合法入境的緬甸籍人員的規(guī)范化管理。2014年8月，德宏州政府通過了《德宏州境外邊民入境務(wù)工管理暫行辦法》，為全州范圍內(nèi)的緬甸籍人員的務(wù)工管理規(guī)范化提供相關(guān)依據(jù)。隨后，作為政策配套，德宏州人力資源和社會保障局統(tǒng)一制作印發(fā)了《聘用境外邊民用工登記證》和《德宏州境外邊民入境務(wù)工登記證》，進(jìn)一步探索入境務(wù)工人員的服務(wù)和管理規(guī)范化工作。

（二）履行職責(zé)，認(rèn)真做好中國法律法規(guī)的宣傳教育工作

知曉并遵守中國的相關(guān)法律法規(guī)是緬甸籍人員入境中國（瑞麗）必須遵循的首要原則。中國相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、教育工作也是保障合法入境的緬甸籍人員在中國停留、務(wù)工和生活的權(quán)利的基礎(chǔ)工作。一是在國門口岸、瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心登記窗口等明顯位置設(shè)置電視屏，制作宣傳片，用緬語、緬文滾動播放《中華人民共和國出境入境管理法》、《道路交通法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)；二是將相關(guān)法律法規(guī)印刷成緬文宣傳單，不定期深入緬甸籍人員集中的企業(yè)、工廠、街頭、社區(qū)進(jìn)行宣傳，并責(zé)成社區(qū)、街道和工廠企業(yè)對社區(qū)定居的華人華僑、所招用緬甸籍人員進(jìn)行遵守中國法律法規(guī)的教育管理。三是對中國宗教政策、宗教場所管理規(guī)定進(jìn)行宣傳教育，保障緬甸籍人員在中國境內(nèi)宗教場所進(jìn)行宗教活動的社會安全。

（三）搭建務(wù)工信息平臺，提供職業(yè)培訓(xùn)

大量入境和停留的緬甸籍人員能盡快找到相應(yīng)的工作崗位，也是瑞麗社會穩(wěn)定的關(guān)鍵性保障。除積極擴建、改造和提升相關(guān)珠寶市場基礎(chǔ)設(shè)施，容納更多緬甸籍坐商行賈進(jìn)行玉石毛料、成品交易外，瑞麗市相關(guān)職能部門也在積極推進(jìn)企業(yè)用工信息宣傳平臺建設(shè)，在全市范圍內(nèi)的人力資源市場的12個職業(yè)介紹中心（所）及時發(fā)布各企業(yè)用工信息、求職者信息，為用人單位和求職者提供便捷的服務(wù)平臺。同時設(shè)置就業(yè)信息宣傳欄，張貼招聘信息，完善就業(yè)平臺建設(shè)，做到就業(yè)信息實時發(fā)布。每年組織不少于兩場企業(yè)用工洽談會，及時解決企業(yè)用工缺口問題，確保企業(yè)用工需求，實現(xiàn)勞動力供求雙方的優(yōu)化配置和有序流動，促進(jìn)入境務(wù)工外籍人員的良性發(fā)展。截止2016年6月，瑞麗市12個職業(yè)介紹所共登記求職人員28300人次，成功介紹職業(yè)20260人次，其中境外務(wù)工人員占80%以上。①引自瑞麗市人力資源和社會保障局：《關(guān)于境外人員在瑞麗就業(yè)情況的報告》電子文檔。針對緬甸籍務(wù)工人群普遍受教育程度低，基本沒受過技術(shù)培訓(xùn)的情況，瑞麗市委市政府與云南民族大學(xué)“中國-東盟教育培訓(xùn)中心”共建云南民族大學(xué)國際職業(yè)教育瑞麗培訓(xùn)基地，契合云南民族大學(xué)“服務(wù)邊疆、服務(wù)民族地區(qū)、走國際化道路”的辦學(xué)方向，為緬甸籍勞務(wù)人員提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的漢語、法律法規(guī)、勞動疾病預(yù)防知識學(xué)習(xí)，勞動技能培訓(xùn)等服務(wù)，以務(wù)實的行動，為中緬睦鄰友好作出貢獻(xiàn)。

（四）依法依規(guī)嚴(yán)格管理，保障緬甸籍人員在中國的合法權(quán)益

按照瑞麗試點推行的“一站式”外籍入境人員服務(wù)管理模式，瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心依法依規(guī)嚴(yán)格登記管理。據(jù)統(tǒng)計，自2013年6月掛牌成立至2016年6月，中心共辦理《境外邊民入境務(wù)工登記證》34613本，《聘用境外邊民用工登記證》40戶企業(yè)（其中：2016年1至6月，為6847人辦理了《境外邊民入境務(wù)工登記證》，為12戶企業(yè)辦理了《聘用境外邊民用工登記證》）②引自瑞麗市人力資源和社會保障局：《關(guān)于境外人員在瑞麗就業(yè)情況的報告》電子文檔。。結(jié)合日常巡查、專項檢查、舉報專查等職能工作，瑞麗市人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察大隊等部門及時清理整治勞務(wù)違法行為，主動深入重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域等進(jìn)行用工執(zhí)法檢查，并對非法就業(yè)、非法中介、拖欠工資等行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。僅2015年，就為246名外籍人員追發(fā)拖欠工資76.3萬元。

四、加強緬甸籍人員管理工作的建議

全球化進(jìn)程中，逆向遷移至中國的“移民”問題，已經(jīng)得到了中國學(xué)術(shù)界的研究關(guān)注。當(dāng)前，我國《勞動法》、《社會保險法》等法律法規(guī)中尚末就外籍普通務(wù)工人員作出相關(guān)規(guī)定?！巴饧畡趧?wù)移民”在中國境內(nèi)的就業(yè)、社會保險等合法權(quán)益，目前也沒有體現(xiàn)在我國現(xiàn)有的法律體系中。在相關(guān)頂層設(shè)計欠缺、研究理論缺席的情況下，瑞麗只能依照自身實際，先行先試。受制于政策依據(jù)、管理人才及管理實踐工作中的諸多現(xiàn)實問題，當(dāng)前瑞麗的外籍務(wù)工人員服務(wù)管理存在不足在所難免。在此，筆者主要根據(jù)瑞麗國家開發(fā)開放試驗區(qū)在政策先行先試過程中存在的問題，構(gòu)擬出如下建議。

（一）加強兩國相關(guān)部門的高級別接觸與合作

針對大量緬甸籍公民入境中國務(wù)工的現(xiàn)實，中緬兩國相關(guān)部門的高級別官員，應(yīng)加強接觸與合作，從瑞麗試驗區(qū)的實際出發(fā)，以保障本國公民合法權(quán)益為宗旨，深入務(wù)實地洽談，從頂層制度設(shè)計和整體規(guī)劃的角度，積極探索建立雙邊服務(wù)管理的互動聯(lián)系和互利機制。

（二）完善境外邊民出入境管理、就業(yè)管理和勞動保障的相關(guān)法律法規(guī)和管理措施

繼續(xù)加大對先行先試管理辦法、措施等的推進(jìn)力度，適時加以調(diào)研考察、數(shù)據(jù)抽樣和試點分析，在推進(jìn)實踐中逐步調(diào)整、修訂和完善。

（三）規(guī)范相關(guān)機構(gòu)、人員的配置

規(guī)范對外籍人員管理服務(wù)中心人員編制的配置，整合現(xiàn)有12家職業(yè)介紹所資源，開放共享信息平臺。促進(jìn)多媒體、多渠道宣傳中國相關(guān)法律法規(guī)知識，加大推介商貿(mào)物流資訊和用工招聘信息等的力度，加大對管理人員、外籍人員的語言培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，理順相關(guān)管理職能。

（四）依法合理保障中緬兩國人員的合法權(quán)益

對持合法證件入境的緬甸籍人員，依法保障其入境和遷移的自由和權(quán)利，保障其合法進(jìn)行商貿(mào)、勞務(wù)和居留生活，并依法取得勞動收入所得等權(quán)利；加強勞資雙方的勞動法律意識，依法依規(guī)維護(hù)和保障雙方的合法權(quán)益。

[1]瑞麗實施沿邊改革開放新戰(zhàn)略的理論與實踐課題組.瑞麗沿邊開放的探索與實踐[M].北京:中共中央黨校出版社,2015.

[2]李晨陽.中緬邊境畹町、打洛口岸的興衰[J].世界知識,2014(19).

[3]張家忠.瑞麗市外籍流動人口的特點[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報,2014 (1).

【責(zé)任編校：譚明華】

Research on the Present Situation of Service Management of Burma Nationality People in Ruili

（Yunnan Minzu University,Kunming 650504,China）

The Ruili national key development and open test zone in the China-Myanmar border has attracted a lots of Burma nationality people to take cross-border influx.Based on with the Burmese,According to the investigation of three types Burma nationality people of"cross-border trade in China,labour services in China,Settle inChina".This paperanalyzes the present situation of the service management of Burma nationality people in Ruili.The contents include the issues aboutthe reverse inputbyforeignimmigrantsunderthe background of China’s economyrise,especiallythe research onthe management of Burma nationality immigrants along the China-Myanmar border,and make suggestions for work method of local municipal departments and relevant management agencies.

Governance of Social Security;Population Management;Reverse Input by Foreign Immigrants;Burma Nationality People;Cross-Border Trade;Entry Labour Services;Settle in China

D631

A

1673―2391(2017)01―0037―05

2016-11-18

田素慶（1977—），女，云南省瑞麗市人，云南民族大學(xué)助理研究員，博士研究生，研究方向為民俗學(xué)、邊疆跨境民族研究。

云南省民族文化研究院招標(biāo)課題“中緬邊境地區(qū)民族民間文化交流現(xiàn)狀調(diào)查研究”（MY2015YB03）前期成果。