文｜《農(nóng)經(jīng)》記者 劉昕

產(chǎn)業(yè)扶貧 創(chuàng)造新一輪的農(nóng)業(yè)財富

文｜《農(nóng)經(jīng)》記者 劉昕

2016年，大量的實際案例反應了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的獨特效用，努力實現(xiàn)由“輸血”救濟到“造血”自救的根本性轉(zhuǎn)變。

2016年是中國全面建成小康社會決勝階段的開局之年，而農(nóng)村貧困問題正成為實現(xiàn)“中國夢”的“攔路虎”。按照國家的脫貧戰(zhàn)略規(guī)劃要求，到2020年要確?，F(xiàn)行標準下的7017萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。脫貧人口數(shù)量龐大、脫貧時間緊迫，脫貧難度比以往增加，要達到這一既定目標，仍舊需要動員全社會的力量形成強大合力來打響這場扶貧攻堅戰(zhàn)。

《農(nóng)經(jīng)》雜志曾多次針對產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式進行深度的總結(jié)報道，從多角度展現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的有益探索，為我國正處于攻城拔寨階段的扶貧工作提供更多的有效借鑒，也為我國正處于轉(zhuǎn)型升級重要時期的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要參考。

政策是有力保障

我國產(chǎn)業(yè)化扶貧工作從20世紀90年代興起，已經(jīng)從局部探索轉(zhuǎn)入全面推進，成為了我國開放式扶貧中的重要形式。

2016年，《中國人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》把產(chǎn)業(yè)扶貧放在脫貧攻堅八大重點工程之首，要求到2020年，每個貧困縣建設一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系。每個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村形成若干特色拳頭產(chǎn)品，每個貧困戶掌握1—2項實用技術，自我發(fā)展能力得到明顯增強。

同年5月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》，明確提出未來推進產(chǎn)業(yè)扶貧的基本思路、原則和重點任務和發(fā)展目標，將“科學確定特色產(chǎn)業(yè)”作為未來產(chǎn)業(yè)化扶貧的首要任務。

2015年11月，中央政治局會議明確要求把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習總書記提出“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個關鍵問題。針對“怎么扶”的問題，指出按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”。

2015年11月29日，中共中央、國務院發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確“實施精準扶貧方略，加快貧困人口精準脫貧”，強調(diào)從精準識別、精準扶持、動態(tài)管理、精準考核諸環(huán)節(jié)健全精準扶貧工作機制。

2016年6月，《農(nóng)經(jīng)》雜志曾專訪中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴，他認為中國扶貧很重要的特點就是強調(diào)開發(fā)式扶貧為主，社會保障作為補充。所謂開發(fā)式扶貧就是要創(chuàng)作條件讓貧困戶增強能力，自己能創(chuàng)收，從而改善自己的生活水平。這種開發(fā)式扶貧當中，產(chǎn)業(yè)扶貧是最核心的。

現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧出現(xiàn)了一個新的模式叫“資產(chǎn)收益扶貧”,就是把貧困戶或者貧困地區(qū)的一些資源交給企業(yè)或者合作社這種新型經(jīng)濟主體去經(jīng)營，產(chǎn)生的收益給貧困戶分紅?；蛘呤钦沿斦鲐氋Y金以股份的方式量化給企業(yè)，產(chǎn)生的收益給貧困戶分紅。

另外一個就是直接帶動生產(chǎn)，相當于訂單農(nóng)業(yè)，就是生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)戶自己做，企業(yè)負責技術指導和銷售。目前，這種模式越來越多的和資產(chǎn)收益扶貧結(jié)合到一起，形成混合式的模式。

還有一種模式就是解決就業(yè)為主了。企業(yè)也許不能直接帶動貧困戶脫貧，但是可以提供就業(yè)機會，讓貧困戶依靠勞動力脫貧。現(xiàn)在來看，最有效的就是把這三種模式合在一起的混合型模式。

在精準扶貧、精準脫貧的方略下，資產(chǎn)收益扶貧可以說是最有效的一種方式，它以產(chǎn)業(yè)為平臺，將自然資源、農(nóng)戶自有資源以及各類扶貧資金資產(chǎn)化；由經(jīng)濟實體以市場化的方式經(jīng)營，并將收益落實到每個貧困農(nóng)戶，為其帶來可持續(xù)的財產(chǎn)性收入，從而實現(xiàn)持久脫貧的目標。對具有勞動能力的貧困農(nóng)戶來說，資產(chǎn)收益扶貧在強調(diào)收入增長和收益穩(wěn)定的基礎上，致力于提高貧困農(nóng)戶的參與度，增強脫貧的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。可以說，資產(chǎn)收益扶貧貫徹了精準扶貧方針，穩(wěn)定增加了貧困人口的財產(chǎn)性收入，可以為確保我國脫貧目標的實現(xiàn)提供有力保障。

扶貧工作既是政治任務，也是經(jīng)濟工作，雖然政府要發(fā)揮核心主導作用，但更要使市場在資源配置中發(fā)揮重要作用，要讓更多元的主體廣泛地參與其中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導入作用，帶動貧困地區(qū)脫貧致富。

中糧集團幫扶的貧困藏民在農(nóng)作。

農(nóng)企是主力軍

在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是龍頭型農(nóng)企作為產(chǎn)業(yè)主體無疑發(fā)揮著巨大的優(yōu)勢作用，它們結(jié)合自身特點和貧困群眾脫貧需求，找準與貧困地區(qū)的利益鏈接機制，實現(xiàn)自身良性發(fā)展的同時帶動貧困戶共同致富，并且培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困地區(qū)找到經(jīng)濟發(fā)展方向，讓貧困戶獲取致富能力。

企業(yè)在當?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的，一個更大的作用就是直接提供了大量就業(yè)機會。例如發(fā)展獼猴桃等一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，有些一年就能給一個貧困村帶來幾百萬元的勞動收入，而且主要受益對象就是那種勞動能力比較弱的貧困戶。所以現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)扶貧核心的問題是找到一種利益連接機制，使大家都得到好處，實現(xiàn)雙贏。

在這方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)就有很大的優(yōu)勢?，F(xiàn)在很多地方政府都認識到，搞產(chǎn)業(yè)扶貧能不能成功的關鍵就是能不能引進有實力的企業(yè)或者經(jīng)濟實體。所以能夠有效利用當?shù)刭Y源，帶動貧困戶脫貧，并且發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的企業(yè)就特別受地方政府的歡迎。

中糧集團作為一家中央企業(yè)，在履行保障糧油食品供給和食品安全、“中國人的飯碗牢牢端在中國人的手上”重要使命的同時，認真貫徹習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧一系列重要指示精神，動員各方面力量，積極參與扶貧開發(fā)工作，積極履行央企的社會擔當。

中糧集團全國參與定點扶貧的單位有320個，幫扶全國592個貧困縣，平均每個單位幫扶1.85個貧困縣。與此同時，中糧集團胸懷邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，積極承擔了對口援藏、對口援疆和定點扶持四個貧困縣的任務。

中糧集團在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，不斷發(fā)揮優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式。第一，在政策上給予貧困地區(qū)下屬企業(yè)更大支持，解決貧困地區(qū)部分人口的就業(yè)問題，建立并落實關懷幫扶地區(qū)員工的制度。第二，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以下屬企業(yè)所在區(qū)域為重點，以傳統(tǒng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口提高收入。第三，進一步挖掘下屬企業(yè)所在地區(qū)特色資源。

在扶貧攻堅戰(zhàn)的關鍵時期，大北農(nóng)集團以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)盟為平臺，帶領、聯(lián)合更多農(nóng)業(yè)企業(yè)，肩負使命、勇于擔當，將國家的扶貧戰(zhàn)略、企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧進行緊密融合，整合企業(yè)自身具備的產(chǎn)業(yè)、技術、金融、服務模式等方面的優(yōu)勢資源，全面實施“產(chǎn)業(yè)組團、包縣脫貧”的組團包縣、聯(lián)合攻堅脫貧模式，共同推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧進程。

大北農(nóng)集團在產(chǎn)業(yè)扶貧領域深耕細作，圍繞“三養(yǎng)三制一特色”來開展?！叭B(yǎng)”即養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞；“三制”即玉米制種、水稻制種、馬鈴薯制種；“一特色”即特色農(nóng)業(yè)，包含地方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、地方生物種子資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。大北農(nóng)集團將全速推進“五個一百工程”，即幫扶100個貧困縣，投入100億資金，實施100個扶貧項目，實現(xiàn)100億元以上年產(chǎn)值，帶動100萬貧困人口脫貧致富。

在教育扶貧方面，2017—2020年大北農(nóng)集團計劃在全國發(fā)達地區(qū)建立100個培訓基地，面向全國800多個貧困縣、12.8萬個貧困村開展各級培訓，其中計劃培訓村干部10萬余人，能人50萬—100萬人，惠及貧困人口5000萬余人。

發(fā)展互補產(chǎn)業(yè)，提供創(chuàng)收機會。億利集團堅持28年持續(xù)不斷投入治沙扶貧，實現(xiàn)了“輸血型”向“造血型”扶貧的轉(zhuǎn)變。 億利集團始終堅持扶貧不扶懶的要求，緊緊扭住發(fā)展沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依靠創(chuàng)新“向沙要綠、向綠要地、向天要水、向光要電”，創(chuàng)造出“生態(tài)修復、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏、生態(tài)工業(yè)”的“六位一體”產(chǎn)業(yè)體系；構(gòu)建了資產(chǎn)收益、就業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)扶持、教育扶智和公益并重的扶貧機制，被聯(lián)合國確立為“全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”，實現(xiàn)經(jīng)濟利益和社會效益雙贏。

億利集團投資400多億元，在修復庫布其沙漠的基礎上，建成庫布其生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)光伏基地、庫布其國家沙漠公園、沙漠生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)園，依靠生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、沙漠旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，在促進地方經(jīng)濟增長的同時，以多種方式帶動貧困人口脫貧致富。

各方聯(lián)動綜合施策是治沙扶貧協(xié)調(diào)推進的有力保障。庫布其治沙扶貧綜合體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。億利集團創(chuàng)新了“政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場化參與”的機制，把基礎設施建設、沙漠治理、生態(tài)修復、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、帶動脫貧有機結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)牧民收入不斷增加，政府稅收和地方財政實力不斷增強，實現(xiàn)了“治沙、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、扶貧”平衡驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展，積累了一套可復制、可推廣的沙區(qū)扶貧經(jīng)驗和模式，為解決荒漠化地區(qū)的發(fā)展和精準扶貧問題找到了答案。

電商扶貧

2016年農(nóng)村電商的迅猛發(fā)展讓中央和地方看到了扶貧的新方向。國務院扶貧辦明確表示將電子商務納入扶貧開發(fā)體系，提高扶貧績效，著力推進電商扶貧工程。

漁光互補。

所謂電商扶貧，就是以電子商務為手段，拉動網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)絡消費，推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)品銷售的一種信息化扶貧模式。據(jù)商務部市場建設司副司長孔令羽介紹，目前我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)電子商務發(fā)展可觀。移動網(wǎng)購消費增幅最大的100個縣中有75%位于中西部，億元淘寶縣中就有國家級貧困縣21個。電商已經(jīng)成為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)彎道超車的有效途徑，已有多省通過在貧困村設立電商扶貧實驗基地，采取“平臺＋園區(qū)＋培訓”等方式，整合貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品，成功對接市場需求，電商扶貧的成果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

2016年1月19日，由中國扶貧開發(fā)協(xié)會與新發(fā)地生鮮網(wǎng)舉辦的貧困地區(qū)“百縣千品電商扶貧行動”項目啟動會在北京舉行?！鞍倏h千品”是計劃未來五年內(nèi)推廣一百個貧困縣的上千個名特優(yōu)產(chǎn)品，銷售額累計達到一百個億，概括的說就是“百縣千品，五年百億”的總目標。具體做法是，動員一批農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)產(chǎn)品專家根據(jù)貧困地區(qū)自然條件、資源狀況的特點，規(guī)劃市場需求、適銷對路農(nóng)產(chǎn)品，通過新發(fā)地生鮮網(wǎng)進行銷售，通過農(nóng)產(chǎn)品市場帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實“精準扶貧”和“通過產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧一批”的國家戰(zhàn)略，有效帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口脫貧致富。借助新發(fā)地的品牌、基礎設施、客戶群體、交易數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，通過大生產(chǎn)、大工藝、大數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)精準扶貧。

2016年初，京東同國務院扶貧辦簽署《電商精準扶貧戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，共同探索“產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、用工扶貧”的模式，借助京東電商平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”戰(zhàn)略。目前京東已在46個國家級貧困縣建立特產(chǎn)館，于31個貧困縣開展招聘。2016年，京東在阜平縣建立特產(chǎn)館，加大對當?shù)靥禺a(chǎn)香菇、大棗和西瓜的采購；建立京東農(nóng)資服務中心，與其在種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機具、農(nóng)技服務等領域展開合作；開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村金融”試點項目，在鄉(xiāng)村推動白條、小額貸款等金融理財產(chǎn)品落地；在縣中建檔立卡貧困戶中招收全職合同工，并提供五險一金。

眾所周知，農(nóng)業(yè)是需要重資產(chǎn)投入的，農(nóng)村電商絕不僅僅是開個網(wǎng)店賣個菜那么簡單，需要上中下游的聯(lián)動和整體改造，從地里的農(nóng)產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)變過程是需要大量投入的，尤其是基礎設施。

因此，農(nóng)村電商發(fā)展要切忌急功近利和盲目跟風，一定要結(jié)合地方資源，合理布局。電商扶貧要逐步從政策導向發(fā)展為市場導向，應當根據(jù)當?shù)貙嵡?，順應市場發(fā)展的規(guī)律，以企業(yè)和農(nóng)戶為主體，政府可以引導，但不應大肆干涉。另外，目前農(nóng)村電商的發(fā)展往往與國家提出的“雙創(chuàng)”相結(jié)合，鼓勵創(chuàng)業(yè)成為它的主流導向，但是其成功的幾率并不高。與創(chuàng)業(yè)相比，農(nóng)民更需要的是在家門口解決就業(yè)問題。

2016年12月16日，安徽阜陽潁州區(qū)，在“村掌柜”電商運營平臺程集鎮(zhèn)東劉村的服務站點內(nèi)，店員在幫助村民網(wǎng)購商品。

光伏扶貧

近年，光伏農(nóng)業(yè)前景被廣泛看好。在國家的扶貧政策中，光伏扶貧被列為十大精準扶貧工程之一，被專家稱“只要有光照，農(nóng)民就會有收入”。光伏用地多在農(nóng)村，光伏和農(nóng)業(yè)在土地使用上存在著互補結(jié)合，這也是兩者能夠產(chǎn)生化學反應的原因。投資光伏農(nóng)業(yè)項目，不僅促進農(nóng)民增收，解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題，也為光伏企業(yè)帶來更大的發(fā)展空間，同時彌補農(nóng)業(yè)資金缺口的問題，讓光伏和農(nóng)業(yè)相互促進，綜合效益達到平衡。

因此，國家能源局、國務院扶貧辦印發(fā)了《實施光伏扶貧工程工作方案的通知》 ，計劃利用6年時間開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。而按照國家能源局的規(guī)劃要求，“十三五”期間，要在太陽能年利用小時數(shù)1000以上的國家級貧困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動能力約300萬貧困戶，為貧困戶帶來每戶每年至少3000元的現(xiàn)金收入?！笆濉睍r期，光伏扶貧工程每年建設規(guī)模約300萬千瓦，占全國年新增光伏發(fā)電裝機的20%， 占全國光伏電池產(chǎn)量的10%。

2015年3月9日，國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設計總院提出的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》（以下簡稱《大綱》）。根據(jù)《大綱》方案，原則上扶貧地區(qū)多年平均太陽能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點項目建設，并提出試點項目的建設、驗收和運行方案。同時給出了4種光伏扶貧模式：一是用戶分布式光伏發(fā)電模式；二是基于荒山坡的各種規(guī)?；夥娬灸Ｊ?；三是基于農(nóng)業(yè)設施的光伏發(fā)電模式；四是擬采用創(chuàng)新技術模式。

由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

對于光伏企業(yè)來說，這既是機遇也是挑戰(zhàn)。協(xié)鑫集團在清潔能源、新能源領域已深耕20余年，目前已成為全球領先的光伏材料制造商，也是國際化綜合性能源集團，資產(chǎn)總額達千億元。協(xié)鑫集團充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與到國家扶貧項目中，履行企業(yè)的社會責任。曾捐贈1150萬元用于支持埇橋區(qū)光伏扶貧項目，其中承建11座60kW已經(jīng)竣工，可為11個村莊每年帶來6萬元的收入。光伏扶貧除了通過建設村級小電站或較大規(guī)模的集中式電站來為農(nóng)戶提供一筆穩(wěn)定的收入，還結(jié)合農(nóng)業(yè)開展多種“光伏+”應用。

億利集團治沙施工現(xiàn)場。

協(xié)鑫集團把光伏大棚建成實驗室，與高?？蒲袡C構(gòu)建立合作，走產(chǎn)學研相結(jié)合的道路。例如魚苗的培育繁殖，通過因地制宜，科學規(guī)劃，找到最適合當?shù)氐钠贩N。協(xié)鑫集團扶貧通過光伏，立足農(nóng)業(yè)，不再僅僅是實現(xiàn)建卡立戶完成每戶每年增加3000元收入的扶貧目標。

此外，農(nóng)戶與電站的和諧共存，在某種程度上更好地維持了光伏電站的長期穩(wěn)定運營。項目中的“農(nóng)”成功落地，讓百姓看到“光”的希望。在項目操作過程中，企業(yè)通過貧困地區(qū)的政府實現(xiàn)土地的集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，租用農(nóng)戶農(nóng)地25年的使用權(quán)來建設光伏發(fā)電站，然后政府將補貼直接發(fā)放到貧困戶手中。光伏農(nóng)業(yè)扶貧讓農(nóng)民不僅可以得到租金收入，還可通過農(nóng)產(chǎn)品的高附加值出售賺得到額外的一筆，不用離鄉(xiāng)背井就能圓了貧困戶“安居夢”。

脫貧的根本是貧困人口的致富，關鍵是農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體價值，只有把貧困地區(qū)納入到新一輪的農(nóng)業(yè)財富創(chuàng)造過程中來，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益，才能實現(xiàn)根本的脫貧。